Predstavnička tijela: koncept, struktura i redoslijed formacije

Učinkovito funkcionira pravni sustav uspostavljen u zemlji vlasti.

Opće informacije

Načelo razdvajanja moći u tri pravca bila je sadržana u Ustavu, usvojenom 1993. godine. Njegova je bit u činjenici da se svaka grana daje određena pitanja, uspostavlja se okvir kompetencije unutar kojeg ih može riješiti. Stoga, osobito, rješavanje sporova, priznavanje neustavnosti pojedinih pravnih dokumenata, izricanje kazne vrši sudbeno vijeće državna tijela. Zastupničke institucije razvijaju i usvajaju normativne akte, odobravaju proračun i tako dalje. Ova su pitanja u nadležnosti Savezne skupštine i regionalnih struktura.

parlament

On djeluje kao Vrhovna normativna institucija u zemlji. Savezna skupština uključuje: Državnu dušu Ruske Federacije i Savez Federacije. Prva struktura provodi razvoj, raspravu i donošenje normi. U nekim se slučajevima proučava pravni dokument u Savezu Federacije. U tom slučaju, potonji može odbiti odobreni projekt. Savez Federacije, dakle, djeluje kao koordinacijska i supervizorska institucija. Njegove aktivnosti nužne su za smanjenje političkih razlika, kako bi se usvojila optimalna verzija predloženog pravila.

formacija

Formiranje predstavničkih tijela provodi se na izbornoj osnovi. Izbor zastupnika odvija se prema proporcionalnom sustavu. Svi građani zemlje sudjeluju u glasovanju. Tijekom predizborne kampanje, političke stranke daju popis kandidata. Sjedišta u Državnoj Dumi raspoređuju se prema službenim rezultatima glasovanja.

struktura

Viša predstavnička tijela u kompleksu čine jednu instituciju koja prihvaća federalni zakon. U skladu s njima odobravaju se regionalni pravni dokumenti. Ova je funkcija dodijeljena predstavničkim tijelima sastavnih tijela Ruske Federacije. Oni, zauzvrat, zovu se drugačije. Može biti:

• Kurultais.
• Duma (regionalna, gradska, itd.).
• Khurals.
• Savjeti i tako dalje.

Osim toga, djeluju i teritorijalna tijela. Također imaju pravo odobriti propise. Ovi dokumenti mogu otkriti suštinu federalnog zakona kojim se reguliraju pitanja zajedničke nadležnosti regija i Ruske Federacije, ili se tiču ​​problema koji su isključivo u nadležnosti subjekata.

Komore parlamenta

Predstavnička tijela zauzimaju ključni položaj u strukturi administrativnog aparata Rusije. Visoke institucije reguliraju pitanja koja se odnose na osiguranje normalnog funkcioniranja cjelokupnog društva u zemlji. Pravni status komora parlamenta je sadržan u Ustavu. U normiranju, ta federalna tijela imaju prioritet. U međuvremenu, u zemlji za odobravanje zakonskih akata također može biti i drugih, uključujući pravosudne strukture i predsjednika. To, međutim, u najmanju ruku ne smanjuje snagu i značenje komora parlamenta.

nijanse

Predstavnička tijela su takve institucije koje se formiraju prema volji naroda. FS je imao takav status od 1993. do 1995. godine. trenutno, Gornji dom parlamenta u svojoj biti nije reprezentativna institucija vlasti. To je zbog činjenice da senatori imenuju predsjednik zemlje. Istodobno, Državna Duma može se djelomično nazvati samo predstavničko tijelo. Činjenica je, na primjer, da je na šestom zasjedanju izbor izbora izvršen prema popisu. Dakle, stanovništvo nije glasovalo za određenog kandidata, već za cijelu stranku. Sastav nominirane političke udruge, međutim, može se promijeniti nakon izbora. Kao rezultat toga, postoji "promet" zastupnika. Neki od njih, proglašavajući samozavaravanje, odlaze i ostali dolaze na svoje mjesto, za koje građani čak ne znaju. Prema mišljenju brojnih stručnjaka, zakonodavnu funkciju Dume treba smatrati sumnjivima. Činjenica je da zastupnici imaju pravo neizravno kontrolirati rad računovodstvene komore, predsjedatelja Centralne banke. Također mogu poslati upite uredu tužitelja, imenovati povjerenika za prava, pozvati na sastanak ministara. Ove nijanse imaju značajan utjecaj na ovisnost grana državne vlasti jedna na drugu. Prema tome, najviše federalna tijela koja postavljaju standarde imaju dovoljno mogućnosti. Obje komore imaju obrambene funkcije u okviru njihove nadležnosti.

Teritorijalne vlasti

Pravni status tih institucija također je sadržan u Ustavu. Ovlasti predstavničkog tijela regiju uključuje, osim uspostave standarda rada na formiranje i drugih objekata, kao i praćenje njihove izvedbe. Interakcija s institucijama drugih grana provodi se na različite načine u jednoj ili drugoj administrativnoj jedinici zemlje. Postoje i razlike u oblicima organizacije samog procesa donošenja zakona, postupaka za pregled i rješavanje određenih problema.

specifičnost

Lokalna predstavnička tijela samostalno rješavaju pitanja koja se odnose na informacije, materijalnu, tehničku, pravnu, financijsku i organizacijsku podršku njihovim aktivnostima. Svi potrebni troškovi za to su odobreni unutar institucija. Troškovi pružanja aktivnosti pruženi su u zasebnoj liniji regionalni proračun.

nadležnost

Među glavnim pitanjima koja rješavaju regionalne institucije, valja napomenuti:

• Stvaranje naloga na temelju kojih će se provoditi izbori u tijelima samouprave, njihova se djelovanja provode u granicama utvrđenim Ustavom.
• Utvrđivanje pristojbi i poreza, klasificirani sukladno saveznim zakonima regijama, redoslijed njihova zadržavanja.
• Usvajanje programa društvenog i gospodarskog razvoja koje predlažu izvršne strukture.
• Odobravanje zaključenja i prestanka ugovora i ugovora na regionalnoj razini.
• Uspostava režima za upravljanje i raspolaganje imovinom na području pod njezinom jurisdikcijom.
• Utvrđivanje postupka sazivanja i održavanja referenduma.
• Odobrenje plana za upravljanje regijom, uspostavljanje strukture izvršnih tijela subjekta.

Normativna inicijativa

Ona ima relevantna tijela samouprave, zamjenike i određene dužnosnike. Pravo na inicijativu osigurava se u skladu s odredbama Ustava i statuta regija i drugih institucija i struktura. Među njima, osobito, mogu postojati javne organizacije i udruge. To pravo mogu dobiti građani koji žive na određenom području.

Razmatranje predloženih projekata

Razvijena normativna djela koja pružaju osobe koje zauzimaju najviše pozicije u regiji proučavaju se kao prioritet. Razmatranje nacrta zakona koji predviđaju da troškovi budu pokriveni iz proračuna subjekata provodi se najmanje 2 tjedna (14 kalendarskih dana).

Postupak za odobravanje akata

Postupak usvajanja utvrđuje se u skladu s važećim zakonodavstvom. Proces ima svoje specifičnosti. Posebno:

1. Usvajanje Povelje entiteta, njegove dopune i izmjene i dopune donosi se većinom glasova. Istovremeno, ne bi trebalo biti manje od 2/3 ukupnog broja zastupnika.
2. Računi se smatraju najmanje 2 čitanja. Pri donošenju ili odbijanju razvijenog akta donosi se odgovarajuća odluka.
3. Odobrenje zakona regije donosi se većinom svih uspostavljenih broj zastupnika, a odluke - o broju izabranih.
4. Kao integralni uvjet za donošenje normativnog akta, propisuju se (proglašena) od strane osoba koje su na najvišim položajima.
5. Ako je prijedlog zakona odbijen, veto može biti prevladano većinom od najmanje dvije trećine ukupnog broja zastupnika.

Normativni akti, Čarteri stupaju na snagu odmah nakon objavljivanja u službenim izvorima. Zakoni, odredbe koje se odnose na zaštitu sloboda i prava, imaju zakonsku snagu najranije 10 dana nakon objavljivanja.

Pravni status

Normativna regionalna (lokalna) tijela su stalne institucije. Oni djeluju kao jedine strukture upravne jedinice koje imaju pravo poduzimati formalne pravne akte. Funkcije instituta uključuju zakonsku regulativu o pitanjima ekskluzivnog upravljanja regijom, kao i zajedničko upravljanje s najvišim predstavničkim tijelima zemlje. Strukture upravnih jedinica imaju prava pravnih osoba, imaju pečat pečata. Ime reprezentativnog tijela u svakom predmetu, njegova unutarnja struktura određuje se sukladno Ustavu (Ustav), uzimajući u obzir nacionalne, povijesne i druge tradicije.

Specifičnost izbora

Federalni zakon br. 184 definira strukturu i metode u skladu s kojima se formiraju normativna lokalna tijela. Izbor zastupnika provode građani koji borave u toj upravnoj jedinici. Da bi sudjelovali u kampanji, moraju biti obdareni izborno (aktivno) pravo. Ruski državljanin koji je dostigao određenu dob može djelovati kao kandidat. On, prema zakonu, mora imati pasivno pravo da bude izabran. Izbori se vode tajnim glasovanjem. Status zastupnika, trajanje njihovih ovlasti, postupak u skladu s kojim se priprema i provodi izborne kampanje, odobreni su u Saveznim normativnim aktima, Povelji (Ustav) i drugim pravnim dokumentima regije. Sastanci su otvoreni, ali dopušteni su zatvoreni susreti. Postupak sazivanja potonje predviđen je propisima koje je odobrio regionalni ili općinski predstavničko tijelo.

Sastav regionalnih instituta

Većina reprezentativnih tijela u predmetima su jednodomni. Dvije komore parlamenta predviđene su samo u nekim republikama. Formiranje predstavničkih institucija provodi se u izbornom procesu koristeći proporcionalne i većinske sustave. Najmanje polovica zastupnika mora biti izabrana u skladu s jedinim okruzima u skladu s brojem glasova za liste izbornih udruga. Broj zastupnika u zakonodavnom tijelu predmeta određen je u Povelji regije. Broj izabranih predstavnika varira od 11 (u autonomnom okrugu Taimyr) do 194 (u Republici Bashkortostan). Duljina boravka građana u statusu zamjenika utvrđena je u Povelji. Međutim, mandat ne može biti duži od pet godina. Broj službenika koji obavljaju svoje aktivnosti na neprekidnoj osnovi utvrđuje se odgovarajućim regulatornim aktom regije.

finansiranje

Troškovi koji su potrebni za osiguranje aktivnosti reprezentativnih regionalnih tijela pružaju se odvojeno od ostalih troškova u skladu s klasifikacijom RF proračuna. Red i kontrolirati raspodjelu sredstava u provedbi prihodima i rashodima stavkama pojedinih zastupnika ili njihovih skupina, kao i institucije koji donose propise nisu dopušteni. Istovremeno, ovlasti reprezentativne strukture regije da nadziru raspolaganje proračunskim sredstvima nisu ograničene.

Zakoni predstavničkog tijela regije

Normativni akti ovog tipa rješavaju razna pitanja. Konkretno, oni uključuju:

1. Odobravanje regionalnog proračuna i izvješće o njegovoj provedbi koju pruža osoba koja ima najvišu dužnost.
2. Uspostavljanje postupka za održavanje izbora u strukturi lokalne samouprave u administrativnoj jedinici.
3. Odobravanje programa gospodarskog i društvenog razvoja regije, koje pruža najviša osoba.
4. Utvrđivanje pristojbi i poreza koji se pripisuju upravi uprave, redoslijed njihove naplate.
5. Odobravanje proračuna teritorijalnih izvanproračunskih javnih sredstava i izvješća o njihovoj provedbi.
6. Određivanje redoslijeda upravljanja i raspolaganja imovinom subjekta, uključujući dionice, udjele i druge udjele u kapitalu poslovnih partnerstva, trgovačkih društava i poduzeća drugih organizacionih i pravnih vrsta.
7. Odobrenje prestanka i zaključenja regionalnih ugovora.
8. Uspostavljanje reda organiziranja i održavanja referenduma.
9. Utvrđivanje administrativne i teritorijalne strukture regije i pravila za njegovu promjenu.
10. Uspostavljanje strukture instituta drugih smjerova.
11. Određivanje postupka za izbor u predstavničko tijelo regije.

propisi

Predstavnička tijela regija imaju pravo izdati takve normativne akte o raznim aktualnim i operativnim pitanjima. Konkretno, rezolucija se provodi:

1. Usvajanje propisa instituta za određivanje standarda, rješavanje pitanja koja se odnose na unutarnju rutinu aktivnosti.
2. Prijavljivanje prijenosa više ovlasti na predmet građaninu na prijedlog predsjednika Rusije.
3. Imenovanje mjesta i uklanjanje pojedinih zaposlenika.
4. Izvršenje suglasnosti za primanje radnih mjesta od strane određenih osoba, ako je ovaj postupak utvrđen Ustavom, federalnim zakonom ili Poveljom regije.
5. Imenovanje datuma izbora na predstavničko tijelo subjekta.
6. Utvrđivanje vremena referenduma u slučajevima predviđenim regulatornim aktima regije.
7. Odluka o povjerenju / nepovjerenju visokih dužnosnika, uključujući izvršna tijela, čije imenovanje je nazočilo predstavnička institucija.
8. Odobrenje sporazuma o izmjeni granica upravne jedinice.
9. Odobravanje nacrta sporazuma o podjeli ovlasti.
10. Imenovanje sudaca zakonskog (ustavnog) suda u regiji.
11. Ostvarivanje drugih odluka o pitanjima koja su prema Ustavu i drugim normativnim aktima dodijeljena nadležnosti predstavničkog tijela entiteta.

Rani prestanak aktivnosti

Sposobnosti tijela za određivanje standarda mogu se zaustaviti prije isteka utvrđenog roka, u slučaju njegovog raspuštanja:

1. Samostalno usvojen odlukom zastupnika.
2. Odluka čelnika regije, ako je tijekom sastanka usvojen normativni akt, koji je u suprotnosti s pravnim dokumentima koji imaju vrhovnu moć. U tom slučaju činjenice o nepridržavanju moraju se utvrditi na sudu, a predstavničko tijelo nije otklonilo utvrđene prekršaje u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu presude.

U slučaju rane raspadanja, trebalo bi zakazati prijevremene izbore. Održavaju se najkasnije 6 mjeseci nakon stupanja na snagu uredbe o prijevremenom prestanku ovlasti predstavničkog tijela. Rano raspadanje je također dopušteno u slučaju sudske odluke o nesposobnosti trenutnog sastava zastupnika. Takva se situacija odvija, između ostalog, i kada ih biraju oni birači svojih ovlasti.

Neodlučnost čelnika regije

Predstavničko tijelo također je obdareno ovim pravom. Nepovjerenje prema osobi koja zauzima najviši položaj izražava se u slučaju:

1. Objavljivanje normativnih akata koji nisu u skladu s odredbama Saveznog zakona, Ustava, Povelje regije i drugih pravnih dokumenata. Istodobno, u okviru sudske sjednice moraju se uspostaviti proturječnosti, a čelnik vrhovnog izvršnog tijela nije otklonio nepodudarnost nakon isteka mjesec dana od dana stupanja na snagu sudske odluke.
2. Identificiranje još bruto kršenje Saveznog zakona, propisa u regiji, Ustavom i drugim dokumentima ove prirode, ako bi dovelo do rasprostranjenog kršenje sloboda, prava i interesa stanovništva upravne jedinice.

Odluka da se nepovjerenje glavu vrhovnog izvršnog izraza tijela odobren ako dobije 1/3 zastupnika govorio o uspostavljanju njihovog broja na inicijativu isti broj zastupnika. U slučaju donošenja takvog naloga, osoba koja zauzima najviši regionalni ured odmah će podnijeti ostavku, uz prestanak rada institucije u kojoj djeluje. Istovremeno, treba formirati novo izvršno tijelo. Ako se to ne dogodi, bivša institucija funkcionira sve do stvaranja nove strukture.