Tehnički propis i njegovi predmeti. Zakon o tehničkoj regulativi

Dana 1. srpnja 2003. godine stupio je na snagu 184 Zakon o tehničkoj regulativi. Normativni zakon utvrdio je novi sustav za određivanje i primjenu zahtjeva za uslugama, radovima, proizvodnim procesima i proizvodima.

Ključna područja

184-FZ "o tehničkoj regulativi" usmjeren je na stvaranje temelja jedinstvene politike standardizacije i certificiranja koja zadovoljava suvremene međunarodne standarde. Donošenjem dokumenta propisano je donošenje drugih normativnih akata. Prvo su postali propisi. Oni definiraju područja tehničke regulacije, kao i redoslijed kojim će se izvršiti ovaj rad. Svi ovi normativni akti znatno će promijeniti gospodarski život Rusije. FZ "O tehničkom propisu" usredotočuje se na formiranje mehanizma kojim se osigurava zaštita zdravlja i života građana, okoliša i nacionalne sigurnosti zemlje. Izrada skupa propisa usmjerena je na uporabu proizvoda znanstvene i tehničke djelatnosti u javnom interesu za zaštitu nacionalnih zbivanja.

Međunarodni standardi

FZ "o tehničkoj regulativi" dopušta da domaće postupke certificiranja i standardizacije budu u skladu sa zahtjevima Svjetske trgovinske organizacije, posebice u vezi s formiranjem trgovinskih barijera. Normativni akt sprječava transformaciju nacionalnih standarda u instrument protekcionizma u odnosu na bilo koju grupu proizvođača. Usklađivanje domaćeg sustava s međunarodnim sustavom olakšava ruskim high-tech proizvodima ulazak na svjetsko tržište. Također je važno da postoji mogućnost organiziranja suradnje u procesu proizvodnje od strane podizvođača razvijenih zemalja. Primjer je odluka Međunarodne organizacije civilnog zrakoplovstva. U skladu s tim, od 1. travnja 2001. godine donesena je konvencija koja pojačava zahtjeve za razinom buke motora zrakoplova koji obavljaju prijevoz na međunarodnim linijama Europske unije. U ovom slučaju, ekonomske posljedice za domaće tvrtke koje koriste zrakoplove koji ne zadovoljavaju standarde postaju očite.

propisi

Federalni zakon o tehničkoj regulativi definira samo jedan način utvrđivanja zahtjeva za robu / radove / usluge. Kao što je odobrenje posebnih propisa. Oni bi trebali imati minimalne zahtjeve za sigurnost i opseg njihove primjene. U tom slučaju, nakon stupanja na snagu propisa, tehnički propisi provode samo njih. To znači da obvezni opći zahtjevi prestaju biti tako. Kontrola države od tog trenutka počinje se provoditi radi poštivanja propisa.

Specifičnost normativnog čina

Zakon o tehničkoj regulativi priznaju stručnjaci kao okvir i ideološki. Postoji nekoliko nejasnih pozicija. Pod određenim uvjetima, oni mogu negativno utjecati na trenutnu situaciju unutar područja standardizacije i certifikacije. Na primjer, neke odjeljaka u GOST-u proturječili su odredbama normativnog zakona. Osim toga, nije bila definirana uloga Federalne agencije za tehničku regulativu. Istovremeno, dokument prijelazno razdoblje u trajanju od sedam godina. Za to vrijeme vrijede i prethodni i novi propisi i standardi.

Što je tehnička regulacija?

Djeluje kao raznolikost državna kontrola i uključuje korištenje pravnih instrumenata u provedbi ciljeva socijalne i ekonomske politike u zemlji. U okviru ove aktivnosti, subjekti su prisiljeni ispunjavati propisane obvezne zahtjeve. U slučaju njihove neispunjavanja, specijalizirane državne strukture imaju pravo primijeniti odgovarajuće sankcije. Zakon o tehničkoj regulativi sadrži službenu definiciju tog pojma. To bi trebalo shvatiti kao pravni propis u oblasti formiranja, primjene i provedbe obveznih zahtjeva za proizvodne operacije, usluge, radove, robu, kao i procese:

• skladištenje;
• prijevoz;
• operacija;
• recikliranje;
• provedba.

Tehnička regulacija također se odnosi na opseg utvrđivanja i primjene tih zahtjeva na dobrovoljnoj osnovi. Zakonska regulacija se provodi i tijekom ocjene sukladnosti. Iz ove definicije slijedi da se predmeti tehničke regulacije moraju pridržavati općih zahtjeva.

principi

U okviru usvojenog normativnog akta, novi oblik se stječe ne samo tehničkim propisima i mjeriteljstvom već i oblikom državne kontrole općenito. Kao ključni princip u provedbi aktivnosti je pravna razina ograničenja koja se nameću za poduzetništvo. U tom smislu, deklaracija u normativnom aktu glavnih odredbi podrazumijeva potrebu za njihovom provedbom u izradi propisa i njihovoj praktičnoj primjeni.

Jedinstvo pravila

Sustav tehničke regulacije temelji se na jednolikim formuliranim zahtjevima. Nije bitno vrsta proizvoda ili procesa. Formuliranje zahtjeva ne ovisi o obliku vlasništva, pravnom statusu razvijenog standarda, ili propisima ili poduzetniku koji obavlja proizvodnju robe ili pružanje usluga. Tehnička regulacija provodi se prema jedinstvenim pravilima za organizaciju mjerenja i ispitivanja, upotrijebljenu dokumentaciju, neovisno o kemijskoj ili fizikalnoj prirodi parametara pod kontrolom i kriterijima usklađenosti. Isto vrijedi i za oblik ugovornih obveza prema kojima se roba isporučuje ili se pružaju usluge.

Načelo usklađenosti

Tehnička regulacija trebala bi biti u skladu s razinom razvoja gospodarstva zemlje, STD-a i MTB-a. Ovo načelo pokazuje da se zahtjevi koji su utvrđeni nacionalnim normama i propisima stvarno mogu ispuniti. Istodobno treba uzeti u obzir postignutu razinu ruske industrije, opremu s potrebnom opremom i materijalima koji posjeduju odgovarajuća svojstva i informacije.

Neovisnost ovlaštenih tijela

U skladu s ovim načelom, službe za akreditaciju i certificiranje ne bi smjele imati ugovorni odnos s prodavačima, proizvođačima, potrošačima, osim onih predviđenih u važećim pravilima. Zaposlenici navedenih tijela trebaju biti zaštićeni od pokušaja nezakonitog pritiska ili drugih utjecaja koji mogu utjecati na odluke koje donose. Upravljanje tim službama, s druge strane, mora razviti potrebne mjere usmjerene na sprječavanje ulaska zaposlenika u transakcije s subjektima zainteresiranima za financijski rezultat certifikacije i akreditacije.

Načela nedopuštenosti

Oni zabranjuju mogućnost formiranja naknada za pojedinačne podnositelje prijava, umjetne odgode donošenja odluka ili nerazumno ubrzavanje odluka. Zakonodavstvo uspostavlja jasnu razliku između sfera djelovanja tijela za certifikaciju i nadzora. Nije dopušteno kombinirati ovlasti ovih usluga. Jedno i isto tijelo ne može biti izvršitelj i kontrolor vlastite djelatnosti. Zakonodavstvo također ne dopušta financiranje rada ovlaštenih službi iz izvanproračunskih fondova. Time se sprječava utjecaj privatnih ulaganja na državne agencije.

Specifičnost propisa

Zahtjevi koji se nalaze u ovim dokumentima ne bi trebali biti pretjerani s obzirom na one subjekte koji ispravno štite zdravlje i život stanovništva i životinja, okoliša, biljaka i imovine. Inače, može izazvati porast cijene usluga i robe, komplicirati proizvodne operacije. Kao rezultat toga, to će dovesti do stvaranja prepreka za provedbu poduzetničkih aktivnosti. Na primjer, na razvojna faza i odobravanje nacrta propisa, mogu se pojaviti odluke koje ruske proizvođače stavljaju u nepovoljniji položaj od stranih. S tim u vezi, izuzetno je važno u ovoj fazi strogo poštivati ​​načelo prava tržišnog natjecanja. Domaći regulatorni akti osmišljeni su kako bi zaštitili, a ne uništili poduzetnika u zemlji.

Struktura dokumenata

U tehnički propisi daju se informacije o predmetima propisa. Osim toga, dokumenti mogu uključivati:

1. Sheme za provjeru usklađenosti.
2. Obrasci i pravila peer reviewa.
3. Rok za provjeru usklađenosti s obzirom na svaki određeni objekt.
4. Terminologija koja pojašnjava definicije specifične za određenu regulaciju.
5. Zahtjevi za oblik pakiranja, način izvođenja, oznake ili oznake, kao i pravila za njihovu primjenu.

Važna točka

Propisi trebaju sadržavati zahtjeve isključivo za obilježja regulatornih objekata, a ne za njihov dizajn, metode i tehnologiju razvoja, kroz koje se ta svojstva pružaju. Ovaj zadatak je u nadležnosti programera, dizajnera i drugih stručnjaka. Iznimno, mogu postojati slučajevi u kojima, bez standardizacije procesa izrade, nije moguće osigurati adekvatnu zaštitu zdravlja i života ljudi, okoliša, imovine, biljaka i životinja.

uvjeti

Zakonom je određeno razdoblje od šest mjeseci za stupanje na snagu objavljenih propisa. Takav pojam omogućuje kontrolnim tijelima i proizvođačima da se pripreme za ispunjavanje prihvaćenih zahtjeva. Zbog činjenice da ovo razdoblje može biti nedostatno (prekratko), tijekom svog razvoja treba započeti priprema za vrijeme stupanja na snagu propisa.

klasifikacija

Zakon određuje dvije vrste propisa: posebne i opće. Zahtjevi potonje obvezni su za izvedbu u odnosu na sve proizvodne procese, vrste proizvoda, prijevoz, skladištenje, prodaju, rad, odlaganje. Posebni propisi reguliraju pojedinačne objekte koji nisu obuhvaćeni općim dokumentima. Potonji sadrže osnovne norme, koje imaju širok raspon raspodjele. Posebni propisi ne bi trebali biti u suprotnosti s njima. Kao što je napomenula Federalna agencija za tehničku regulaciju, 2005. godine u fazi razgovora bilo je oko 100 dokumenata. Ukupno je planirano otpuštanje oko 1.5 tisuća posebnih i ne više od 10 općih propisa.

Redoslijed izrade i odobrenja

Propisi mogu biti savezni zakon, ratificiranim međunarodnim ugovorom Ruske Federacije, uredbom Predsjednika, državnim propisima. Nacrt dokumenta ima pravo razvijati temu, bez obzira na vlasništvo, vrstu proizvoda, pravni status poduzeća, tip proizvodnog procesa. Ova je odredba, naravno, demokratska. To omogućava maksimalnu uporabu intelektualnog potencijala.

informiranje

Javnost stoji kao jedan od ključnih principa izrade i donošenja propisa. Potrebno je da u svakoj fazi društva i vladinih agencija su informirani o procesu, prisutnost proturječja, autor nudi. Prije svega, obavijest o početku razvoja nalazi se u tiskano izdanje, koji je odgovoran za djela o tehničkim propisima Agencije, kao i javno dostupni u elektroničkom obliku. Obavijest mora sadržavati podatke o robi za koju je regulacija stvorena. Ona također pruža opravdanje za taj razvoj ukazuje na razliku od procijenjenih zahtjevima međunarodnih normi na snazi ​​u Ruskoj Federaciji. Osim toga, ona pruža informacije o tome kako bi se upoznali s projektom, informacije developer.

Obavijest o početku razvoja

Prva faza počinje objavljivanjem obavijesti. Prema usvojenom zakonu, autor projekta je dužan pružiti ga za upoznavanje sa svim zainteresiranim korisnicima. Potonji, zauzvrat, mogu poslati svoje prijedloge i komentare razvojnom programeru. Autor projekta pregledava ih i odluči odbiti / prihvatiti u cijelosti ili djelomično. Na kraju razvoja, raspravlja se uredništvo propisa, gdje se uzimaju u obzir svi primljeni prijedlozi i primjedbe. Trajanje ove faze u cjelini je do dva mjeseca.

Uvod u raspravu u Državnoj Dumi

Budući da objavljivanje obavijesti o početku razvoja prije datuma objavljivanja obavijesti o njegovom završetku mora proći najmanje dva mjeseca. Uvođenjem entiteta koji ima pravo zakonodavna inicijativa, Nacrt zakona započinje fazom usvajanja. Prijava dokumenta ovisi o raspoloživosti:

• Opravdanost potrebe za odobrenjem.
• Financijska i ekonomska potvrda izvedivosti.
• Dokumenti koji potvrđuju objavu obavijesti o završetku javne rasprave.
• Popis pisanih komentara primljenih od zainteresiranih strana.

Državna duma upućuje registrirani projekt vladi. Posljednji u roku od mjesec dana trebao bi poslati odgovor. Izrađen je uzimajući u obzir zaključak stručne komisije o tehničkom propisu. Ukidanje propisa, kao i uvođenje ispravaka i dopuna, smatra se stvaranjem novog dokumenta.

zaključak

Dakle, razmatrani Zakon usmjeren je na formiranje jedinstvene politike u području tehničke regulacije koja zadovoljava međunarodne zahtjeve. U tom smislu, osnova za rješavanje različitih pitanja vezanih uz certifikaciju, standardizaciju i licenciranje su propisi. Uvođenje ovih dokumenata u rang državnih regulatornih akata omogućava uravnoteženje stanja ruskog regulatornog sustava s međunarodnim. To se postiže kroz savjetodavnu prirodu primjene bilo kojeg standarda kada se koriste propisi u kojima mogu biti prisutne njihove pojedinačne odredbe i norme. To znači da su norme i dalje normativna baza, ali se ne mogu koristiti kao glavni regulator interakcija između proizvođača i potrošača.