Proces zakonodavstva: koncept i faze

Zakonodavstvo je jedan od glavnih smjerova aktivnosti države. Trenutno, u svom razumijevanju, postoje dva aspekta. Pod zakona u užem smislu odnosi se na proces stvaranja nadležna tijela zakonu. Isti koncept u širokom tumačenju uključuje niz stupnjeva, od koncepta zakonodavstva do provedbe određene pravne norme u praksi. Drugim riječima, uključuje procese pripreme, prihvaćanja, objavljivanja dokumenata itd.

Subjekti procesa donošenja zakona su osobe i tijela ovlaštena za stvaranje, promjenu, suspendiranje, ukidanje pravnih normi, te oduzimanje njihove pravne snage. To su tijela javne vlasti, država u cjelini, sudova, službenika, jedinice lokalne samouprave, ljudi, radnih skupina, i tako dalje. D.

Definicije R. Lukić i A.S. Pigolkin

Zakonodavstvo je, prema tradicionalnom gledištu, aktivnost države koja je usmjerena na formiranje pravnih normi. U isto vrijeme, R. Lukich ga definira kao složen proces koji se sastoji od operacija koje su jedna ili druga vrsta mentalne aktivnosti neke osobe. Svaki od njih izvodi se različitim metodama i metodama. U ovom slučaju, pojam procesa donošenja zakona smatra se nekom vrstom aktivnosti ljudskog uma, a ne legalizirano formalno. Uostalom, on je, na ovaj ili onaj način, usmjeren na stvaranje određenih zakonskih zakona.

Proces zakonodavstva, prema definiciji A.S. Pigolkin je redoslijed provedbe akcija (pravno značajnih) za pripremu, usvajanje i objavu regulatornog akta. Te radnje legalno posredovane, proceduralno izvršene, imaju službenu osobnost.

Načela procesa donošenja zakona

Navodimo glavna načela ovog procesa.

1. Zakonodavstvo karakterizira demokracija. Drugim riječima, ona mora identificirati interese i volju naroda, a zatim ih konsolidirati u normama zakona.
2. Drugi važan princip je zakonitost. To pretpostavlja poštivanje nadležnosti, kao i postupak donošenja različitih zakonskih akata.
3. Proces zakonodavstva karakterizira njegova sposobnost obavljanja poslova. To znači da se moraju uzeti u obzir organizacijski, financijski, kadrovski i zakonski uvjeti, što će omogućiti provedbu usvojenih zakonskih akata.
4. Znanost je još jedno neotuđivo načelo zakonodavstva. To pretpostavlja valjanost djela, kao i razmatranje socioloških podataka, doktrina i prognozu posljedica.
5. Zakonodavstvo treba biti obilježeno profesionalnošću. Ovo načelo pretpostavlja kompetentnost, pravnu i opću pismenost onih koji su subjekti zakonodavstva.
6. Konačno, planiranje je potrebno. To znači da treba postojati jasna raspodjela potrebnog rada tijekom faza, vremena i predmeta.

Pravo na obrazovanje i stvaranje zakona

Normativni pravni akt u Ruskoj Federaciji glavni je izvor prava. To je čin državnih tijela koja sadrže određene pravne norme.

Proces zakonodavstva sastavni je dio pravnog obrazovanja. Potonji se shvaća kao dugoročno oblikovanje pravne norme. Pravno obrazovanje započinje analizom određene društvene situacije. Priznat je potreba za njenim rješavanjem zakonom. Taj proces završava razvojem pravne norme i njegovog usvajanja. Zakonodavstvo je posljednja faza. Unatoč postojećim razlikama u definiciji ovog pojma, sa sigurnošću se može reći da su aktivnosti za stvaranje, obradu i objavljivanje normativnih akata uvijek provodila ovlaštena tijela. Zakonodavstvo je jedan od glavnih elemenata reguliranja odnosa s javnošću na državnoj i regionalnoj razini.

Komponente zakonodavstva

Proces koji nas zanima sastoji se od dva dijela. Prvi od njih, znanstvenici smatraju organizacijska pitanja koja se ne odnose na pravno značajne akcije. Primjeri uključuju sljedeće: priprema nacrta normativnog akta, njegovu naknadnu raspravu u relevantnoj javnoj ili državnoj organizaciji itd. Drugi dio procesa donošenja zakona temelji se na pravnim načelima. Odluka o izradi nacrta normativnog akta je referentna točka.

Oba su ta dijela usko povezana, stvarajući postupak donošenja zakona. Oni predstavljaju u općem kontekstu holistički postupak vezan uz pripremu, raspravu, usvajanje i, konačno, objavljivanje relevantnog dokumenta. Proces zakonodavstva ima dvije glavne faze. Kratko ćemo pregledati svaku od njih.

Faze zakonodavstva

Prva faza procesa donošenja zakona pretpostavlja preliminarno određivanje volje države prilikom izrade nacrta regulatornog akta. U ovoj fazi, sve radnje su pripremne prirode. Ne stvaraju pravne posljedice. Druga faza procesa donošenja zakona je službena konsolidacija volje države u relevantnim normama zakona. Stoga nacrt zakonskog akta pretvara u pravni akt, koji je univerzalno obvezujući. Unutar tih faza provode se različite operacije radi stvaranja normativnih akata. Njihova specifičnost ovisi o zakonodavnoj hijerarhiji i pravnom značenju potonjeg.

Razmotrimo to više. Bilo koji proces, uključujući zakonodavstvo, odvija se u nekom obliku ili drugom i može se razbiti u faze / faze. Formiranje pravnog sustava je dug proces. To se događa progresivno, tj. Stvaranjem specifičnih normativnih akata. To je normativni čin koji je izravan rezultat i konačna veza u procesu donošenja zakona. Slijedom toga, postupak izrade zakona može se definirati kao redoslijed sukcesivnih operacija koji vode do pojave novog elementa pravnog sustava. To je upravo njegova specifičnost.

Bilo bi logično zaključiti iz gore navedenog da organizacijske akcije koje olakšavaju izravan rad na normativnom postupku ne moraju biti uključene u pravni postupak stvaranja zakona. Konkretno, ne uključuje aktivnosti za analizu, uzimanje u obzir i sažetak prijedloga za poboljšanje zakonodavstva, raznih organizacijskih mjera usmjerenih na poboljšanje aktivnosti tijela itd.

Koncept faze procesa donošenja zakona

Unatoč različitim značajkama i vrstama procesa donošenja zakona, što znanstvenici kažu, moguće je izdvojiti opća načela i stupnjeve u njemu. Mi definiramo sam pojam "stupanj procesa stvaranja zakona". Ovo je neovisna faza postupaka usmjerenih na izgradnju volje države - niz usko međusobno povezanih akcija (organizacijski odvojenih) s ciljem stvaranja jednog ili drugog normativnog čina.

Svaka faza aktivnosti zakonodavstva je pozornica u procesu, čija je svrha priprema normativnog čina, što mu daje službeno značenje. Broj stupnjeva određuje se na različite načine. Neki znanstvenici govore o sljedećem: zakonodavnu inicijativu, raspravu o mjerodavnom zakonu, njezino naknadno usvajanje i objavljivanje.

Zakonodavna inicijativa

Uvođenje zakonodavnog prijedloga ili prijedloga zakona vezano je uz ostvarivanje prava zakonodavna inicijativa. Valja napomenuti da je raspon ispitanika s ovim pravom širok u nekim državama, dok je u drugima vrlo uska. Na primjer, u Sjedinjenim Američkim Državama ima samo parlamentarci, ako ne uzmete u obzir činjenicu da predsjednik izrađuje nacrt proračuna. U drugim zemljama, također demokratski razvijen, vlada čini većinu računa. Istodobno, parlamentarci mogu igrati značajnu ulogu, osobito njihove skupine.

U našoj zemlji zakonodavna inicijativa prepoznata je kao najvažnija funkcija vlade. Potonji prenosi svu odgovornost u parlament. Sadašnji Ustav Ruske Federacije lišio je glavnog tužitelja, kao i šefova tijela javnih organizacija prava na zakonodavnu inicijativu. U ovom slučaju, svaki zamjenik pojedinačno, ovo pravo je sačuvano. Mnogi od njih aktivno su ga koristili. To je dovelo do činjenice da je ruski parlament dobio puno zamjenika projekata. Stvarno važni ljudi upravo su se utopili u ovoj hrpi.

Rasprava o računu

s obzirom na zakonodavstvo (postupak donošenja zakona), nastavljamo dalje na takvu fazu kao rasprava o računu. Nalazi se u komisijama (stalnim povjerenstvima) i na plenarnim sjednicama različitih parlamentarnih komora. Obično na plenarnim sjednicama rasprava o nacrtu zakona odvija se u tri faze, nazvane čitanja. U prvom čitanju rješenje bitno važnih pitanja je: 1) potreba za ovim zakonom, 2) sposobnost predloženog koncepta (opća ideja) da postane osnova za raspravu i usvajanje.

Ako Vijeće donese negativnu odluku o barem jednom od tih pitanja, predmetni se račun povlači iz sljedeće rasprave. Ako je odluka pozitivna za svaku od njih, ona se usvaja u prvom čitanju, a potom se prenosi na povjerenstvo (komisija) za daljnji razvoj.

U drugom čitanju, zakona se raspravlja temeljitije, u suštini. U ovoj fazi, svaki od njegovih članaka i dijelova se detaljno ispituje, uvedene izmjene i dopune. Nakon odobrenja u drugom čitanju, prijedlog zakona ponovno se podnosi povjerenstvu (odboru) za reviziju uredništva. Zatim, u trećem čitanju, općenito se raspravlja. Istodobno, nove dopune nisu dopuštene, osim uredničkih. Međutim, to ne znači da se ovaj zakon ne može odbiti na trećem čitanju. Prema rezultatima glasovanja, čelnici frakcija Komore mogu dati izjave o tome.

Usvajanje zakona

Također je uključena u proces zakonodavstva. Prihvaćanje se provodi glasovanjem, koje se može provesti općenito na računu, prvo po poglavljima i člancima, a zatim u cjelini. Glasanje je otvoreno i tajno, obično i nazivanje imena. Najčešće zbog donošenja prijedloga zakona potrebno je dobiti suglasnost većine ili prisutnih, ili sastav komore (parlamenta). Samo ponekad je potrebna suglasnost kvalificirane većine (pri razmatranju običnih zakona).

Specifičnost donošenja zakona dvotjednog parlamenta

Ako se parlament sastoji od dvije komore, taj proces ima svoje osobitosti. Prijedlog zakona u ovom se slučaju smatra prihvaćenim ako je svaka od komora odobrila istu verziju. Gornji se možda ne slaže s donjom verzijom nacrta zakona. Potonji, u slučaju neslaganja između komora, najčešće ima pravo nadvladati veto druge komore ponavljanim glasovanjem. Međutim, obično u isto vrijeme za usvajanje zakona zahtijeva kvalificiranu većinu glasova. Vrlo često se formiraju posebne komisije za mirenje, koje se sastoje od jednakog broja predstavnika iz gornje i donje komore. Oni također mogu sjediti zajedno, a zakon u ovom slučaju usvojen općim glasovanjem.

Objava zakona

Objavljivanje zakona je ono što dovršava proces donošenja zakona, koncept i faze koje smo prakticno proučili. Obično ga provodi šef države. Zakon se objavljuje nakon što ga usvoji parlament. Njegova objavljivanja nazivaju se proglašenje. Pretpostavlja službeno predstavljanje ovog normativnog akta, njegovu potvrdu, potpisivanje, kao i naznaku njegove objave. U zemljama u kojima ima šef države pravo veta, on može odbiti zakon koji u ovom slučaju ne stupa na snagu. Ako je nametnuo suspenzivni veto, tada se prijedlog zakona vraća parlamentu, gdje se ponovno razmatra. Sabor u ovom slučaju može prevladati veto. Zakon stupa na snagu ili od trenutka objavljivanja ili od određenog razdoblja.

Dakle, ukratko smo proučili proces izrade zakona (koncept i faze). Kao što vidite, postoji nekoliko definicija ovog pojma. Glavne faze procesa donošenja zakona također se ističu na različite načine. To ovisi o dubini i specifičnosti teorijskog pristupa.