Antimonopolno zakonodavstvo. Savezna antimonopolska služba. Državna antimonopol politika

Nije tajna tamo gdje postoji potražnja, uvijek postoji prijedlog. Ako tvrtke koje su spremne zadovoljiti potrebe potrošača, više od jednog, onda to ukazuje na prisutnost na tržištu takvog koncepta kao konkurencija. S njom se čuvaju cijene, kvaliteta i količina robe. Ako tvrtka ili organizacija koja nudi određenu vrstu proizvoda ili usluge javnosti postoji u jednoj kopiji, vjerojatno će nastati takozvani monopol (grčki znači "jedan prodavatelj").

Pozitivni i negativni aspekti prisutnosti na tržištu dominantne tvrtke

S jedne strane, postojanje takvog fenomena ima blagotvoran učinak na razvoj znanosti i tehnologije, omogućava uvođenje novih tehnologija, ulijevanje novca u obuku kvalificiranih radnika itd. S druge strane, monopolizacija pojedinog sektora gospodarstva ima niz negativnih aspekata. Dakle, prvi i najvažniji je potiskivanje pokretačke snage za razvoj tržišnog napretka - natjecanje.

Drugi faktor teče glatko od prethodnog. Odsutnost konkurencije omogućuje postavljanje cijena koje će prije svega biti prihvatljive za poduzeće. To jest, postoji mogućnost povećanja troškova robe sa smanjenjem obujma njegovog puštanja. Tvrtke-monopoli mogu umjetno usporiti proces razvoja novih tehnologija, uništavati prirodne resurse i zagađivati ​​okoliš.

Svaki pokušaj srednje ili male tvrtke slične prirode da se odmotava i uđe na tržište iskorijenjen je. Kako se u ovom slučaju boriti protiv monopola? Kako možemo podržati razvoj tržišnog natjecanja i spriječiti nastanak isključivo tržišnih tvrtki? Kako bi se spriječile sve negativne posljedice povezane s monopolizacijom gospodarstva, u mnogim zemljama svijeta, uključujući Rusiju, postoji i antitrustno zakonodavstvo. Pogledajmo što je ovo pravna sfera, odakle dolazi i kakav je njegov razvoj.

Povijest podrijetla

Antimonopolski zakon je skup raznih aktivnosti čiji je cilj usmjeren na sprečavanje, kao i ograničavanje formiranja i razvoja monopola. Kompleks tih djela nastao je u Sjedinjenim Državama. Izvor njihova pojavljivanja je tzv. Akt Sherman (Shermanrsquo`s act) ili "antitrust" zakon, potpisan u Americi 1890. godine. Ovaj dokument proglasio je svaki pokušaj stvaranja monopola neovlaštenog i kaznenog kažnjivog. Osim toga, ovaj zakon nametnuo je ograničenja stvaranju sindikata (trustova), čiji je cilj smanjenje konkurencije. Ovaj je zakon bio prva opeka u osnivanju čvrstog sustava nazvanog "Antitrust Legislation".

Odgovornost za odlučivanje o određenim kršenjima zakona pripisana je vladi. To jest, nije bilo posebne službe za praćenje provedbe stavaka dokumenta u to vrijeme. Važno je napomenuti da nije postojao niti jedan sustav za sprječavanje nepoštivanja odredaba ugovora. Postupno, razvoj antimonopolskog zakona postao je zamah.

Nove dopune i objašnjenja

Sve netočnosti koje su se dogodile u Shermanovom zakonu mijenjale su se 1914. godine, kada su stupili Zakon o Claytonu i Zakon o trgovačkim komisijama Federacije država. Oni jasnije i jasnije definiraju glavne definicije, mjere borbe i odgovornost za kršenje uvjeta. Ti su dokumenti osnovali za antitrustnu politiku Sjedinjenih Država.

Nakon Amerike, mjere za povećanje konkurencije donose druge države. Godine 1948. u Velikoj Britaniji proglašen je Zakon o monopolama. Zatim je 1963. godine potpisan antitrustski akt u Francuskoj. Godinu dana kasnije, u Italiji. Istočna Europa pridružila se borbi protiv monopola 1980-ih godina. Među zemljama koje su podržale proces ukidanja sindikata povjerenja bila je Rusija.

Valja napomenuti da svaka zemlja ima svoje prioritete gospodarskog razvoja koji su podržani ovim zakonom: antimonopolno zakonodavstvo i Sjedinjenih Američkih Država i Europe, iako potječe iz jednog dokumenta, štiti interese raznih područja.

Američki je model usmjeren na suprotstavljanje nastanku povjerenja kao neovisne jedinice. Europsku politiku karakterizira regulatorni mehanizam koji vam omogućuje da se nosite s negativnim fenomenima u monopolima u nastajanju.

Umjetno stvorene dominantne organizacije i pokušaji njihova borba

Valja napomenuti da su se u Rusiji monopolisti počeli pojavljivati ​​s blagoslovom i po nalogu vladajuće elite. Država je samostalno stvorila saveze i povjerenja, ali samo u onim sektorima gospodarstva čiji je razvoj bio od primarne važnosti za rast dobrobiti cijele zemlje u cjelini. To uključuje sljedeće: transport, ulje i industrija ugljena, metalurgija itd. Međutim, umjetno stvorena povjerenja počela su ugnjetavati druga poduzeća i diktiraju vlastima svoje uvjete. Zato su državne vlasti odlučile uvesti antimonopolski zakonodavstvo u gospodarstvo. To se dogodilo 1908. godine. Temelj je bio već poznat čin Sherman. Međutim, prvi pokušaj stvaranja antimonopolska politika nije uspio. To je stvorilo mnogo udruženja poduzetnika. Uskoro su državna tijela bila zaokupljena značajnijim problemima: Prvi svjetski rat i listopadna revolucija zaprijetili su postojanju cijele zemlje.

Nakon nekog vremena, vlada SSSR-a stvorila je vlastiti monopol nazvan "zapovjedno gospodarstvo". Nije bilo natjecanja. A tko bi se usudio natjecati s divovima poput Gosplana, Gossnaba i Goskomtsena?

Djed FAS

Neposredno prije propasti SSSR-a 1990. godine na državnoj razini uspostavljen je Državni odbor Ruske sovjetske federativne socijalističke republike na pitanjima antimonopolske politike i potpore razvoju novih gospodarskih struktura. Taj je entitet progenitor takve jedinice kao Federalna antimonopolska služba (FAS). Preduvjet za nastanak odbora bio je usvajanje zakona RSFSR-a "o republičkim ministarstvima i državnim odborima zemlje". Od tada, razvoj antimonopolskih struktura na teritoriju zemlje dobiva zamah.

Već sljedeće godine, 1991, vlada je donijela zakon koji je regulirao tržišno natjecanje i ograničavao djelovanje trgovačkih društava i različitih sindikata na robnim tržištima. Odluka je izmijenjena i dopunjena četiri godine kasnije. U konačnom rezultatu, ovaj zakon zabranjuje bilo kakve akcije organizacije koja zauzima povlašteni položaj na tržištu, ako to zahtijeva sljedeće:

1. Povreda ili ugrožavanje interesa drugih sudionika trgovine.
2. Ograničenje izričite ili implicitne konkurencije.

Pored toga, ova je uredba zabranila bilo koji cijena politike, dio tržišta niša ili oduzimanje robe, što dovodi do njihovog manjka.
Dvije godine kasnije, 1997. godine, Državni odbor Ruske sovjetske Federativne socijalističke republike o pitanjima antimonopolističke politike i potpore razvoju novih gospodarskih struktura preimenovan je u Državno odbor za antimonopolu. Već nekoliko godina ova je jedinica prošla brojne promjene. U 2004. godini, na temelju toga, stvorena je Savezna služba za antimonopolu, koja je preživjela do danas.

Funkcije i zadaci organizacije

Ovaj odjel izravno izvještava predsjednika vlade zemlje. Ako se uzme u obzir, Federalna služba za antimonopolu angažirana je u rješavanju problema, na jedan ili drugi način povezan s nastankom i razvojem monopola. Konkretno, ova jedinica:

1. Rješava pitanja vezana uz nepošteno tržišno natjecanje.
2. Bavi se suzbijanjem, kao i ograničavanjem i sprečavanjem akcija koje uključuju nastanak monopola.
3. Nadzire poštivanje svih dostupnih zahtjeva i propisa koji se odnose na zakone antitrusta.

Sve organizacije koje djeluju na ruskom tržištu, čija prodaja iznosi više od 35% od ukupnog iznosa za zemlju, navedene su u posebnom državnom registru. Ovaj popis omogućuje FAS-u da vrši odgovarajuću kontrolu nad aktivnostima monopola i da ih drži odgovornim za kršenje antimonopolskog zakonodavstva.

Ova usluga razvija nove prijedloge za poboljšanje razvoja konkurentnog gospodarstva. Također razlikuje korištenje tih mjera, ovisno o opsegu tržišta.

Različite interpretacije

Trenutno se poduzimaju koraci u Rusiji kako bi stvorili punopravno tržišno okruženje za nacionalno gospodarstvo. One osiguravaju promociju robe na svjetskom tržištu, smanjujući rizik nastanka povjerenja ili sindikata u određenoj tržišnoj niši. U ovoj fazi razvoja antimonopolistički zakonodavstvo Ruske Federacije daleko je ne apsolutno. Brojne zamke postojećih propisa i različita tumačenja njihovih točaka dovode do negativnih posljedica, odgovornosti za koju vlada vlada i gospodarstvenici. Čak i najmanji kršenje antimonopolnog zakona može dovesti do ozbiljnih šteta.

Savezni zakoni koje trebate znati: prvi dio

Tko je unaprijed zabilježen je naoružan. Zato velike organizacije trebaju znati pravila i zakone koji sadrže savezne zakone o antitrustima.

Postoje dva glavna smjera, koja reguliraju aktivnosti organizacija. Prva grana uključuje antimonopolsko zakonodavstvo, čije odredbe su usmjerene protiv dominantne tvrtke i umjetno je stvoreno njezinim određivanjem cijena. Ovaj smjer regulira se sljedećim rezolucijama:

1. Savezni zakon "O konkurenciji i ograničenju monopolističke aktivnosti na robnim tržištima". Zakon je stupio na snagu 22. ožujka 1991. To je glavni dokument kojim se upravljaju monopolističke organizacije.

2. Savezni zakon "Zaštita tržišnog natjecanja". Donesen je 23. lipnja 1999. godine.

Savezni zakoni koje trebate znati: drugi dio

Sljedeća grana, koja utječe na antimonopolski zakonodavstvo u Rusiji, je regulacija radnih procesa prirodnih monopola. Potonji uključuju željeznicu i vodoopskrbu, komunalije i druge strateški važne organizacije. Funkcioniranje takvih predmeta temelji se na nekoliko pravnih akata:

1. Savezni zakon "O prirodnim monopolima". Usvojena je sredinom srpnja 1995. godine od strane Državne Dume. I stupio je na snagu nešto kasnije - 17. kolovoza. Tada je opetovano izmijenjen i nadopunjen.

2. Dekret predsjednika Ruske Federacije "O reformi stambenih i komunalnih usluga" usvojen 28. travnja 1997.

3. Dana 20. prosinca 1997. potpisana je Uredba Vlade Ruske Federacije "Na programu demonopolizacije i razvitka tržišnog natjecanja na tržištu stambenih i komunalnih usluga za razdoblje 1998.-1999.".

4. Savezni antitrust zakoni reguliraju predsedničkim ukazom „Na razvoju tržišnog natjecanja u pružanju usluga za održavanje i popravak stambenih sredstava državnog i općinskih”, koji je stupio na snagu krajem ožujka 1996. godine.

Treba napomenuti da su i prvi i drugi smjer strogo implementirani na regionalnoj razini. Ruski antimonopolski zakonodavstvo na terenu nema temeljne razlike od opće situacije, koja djeluje diljem zemlje. Donošenje dodatnih akata na regionalnoj razini pokazuje samo želju izvršnih tijela da federalnim odlukama daju legitiman karakter na odre enim područjima države.

Potrebno je obratiti posebnu pozornost na činjenicu da antimonopolski zakon ima niz ograničenja koja ograničavaju slobodu odlučivanja od strane različitih subjekata gospodarske aktivnosti. I, najzanimljivije, ima jedinstvenu apstraktnu strukturu u usporedbi s drugim pravnim sustavima Rusije. Potonji se, pak, sastoji od niza apstraktnih pojmova.

Opis glavnog instrumenta

Vlada RSFSR-a 22. ožujka 1995. donijela je zakon "O konkurenciji i ograničavanju monopolističke aktivnosti na robnim tržištima". Nekoliko desetljeća ovaj je čin nadopunjen i revidiran. Kasnije, članci dokumenta počeli su definirati osnovno načelo mehanizma koji se zove "Antimonopolski zakonodavstvo".

U početku, rezolucija se sastojala od sedam odjeljaka. Postupno, neki od njih su zamijenjeni zasebnim zakonima, drugi su jednostavno izgubili silu. Međutim, ovaj je dokument glavni u formiranju antimonopolske politike Rusije.
Ukratko razmotrimo što sadrži svaki dio ovog akta:

1. Prvi dio zakona naziva se "Opće odredbe". Sastoji se od četiri članka koji govore o / o:
a) ciljeve ostvarene ovim dekretom i takvim mehanizmom kao što je antimonopolski zakonodavstvo, kao i njegova struktura,
b) područje primjene zakonske regulative,
c) antimonopolska tijela federalnih i regionalnih
d) osnovne pojmove koji se pojavljuju u tekstu dokumenta.

2. Drugi dio je glavni i najvažniji za organizacije. On opisuje prirodu, kao i moguće znakove prisutnosti na tržištu poduzeća koja ima monopolističku djelatnost. Članci 5-9 reguliraju rad organizacija koje zauzimaju dominantan položaj u jednoj ili drugoj sferi gospodarstva.

3. Treći dio zakona, koji se sastoji od jednog članka, govori o konceptima kao što su nepošteno tržišno natjecanje i antimonopolskim zakonima kao sredstvima za borbu protiv njega.

4. Četvrti dio zakona sastoji se od šest dijelova. Svaki od njih zauzvrat daje odgovore na sljedeća pitanja:

a) koje su zadaće i funkcije anti-
b) koje su njegove ovlasti -
c) koja su prava tijela u dobivanju informacija raznih vrsta -
d) je li potrebno dati podatke višim razinama,
e) koji uključuju dužnosti antimonopolske vlasti u pogledu poštivanja poslovne tajne,
e) koja je pomoć tijela u razvoju poduzetništva i konkurencije.

5. Peti dio otkriva čitatelju različite vrste državna kontrola za poduzeća - monopoliste. Sadrži četiri dijela.

6. Sljedeće opisuje odgovornost za kršenje antimonopolnog zakonodavstva. Sastavljeno od šest dijelova, ovaj odjeljak daje cjelovit i sveobuhvatan koncept / o:

a) obvezno izvršenje naloga i naloga koje je izdalo antimonopolističko tijelo -
b) vrste odgovornosti za kršenje antimonopolskog zakonodavstva -
c) obveze trgovačkih i nekomercijalnih poduzeća u slučaju nepridržavanja odredbi predmetnog akta -
d) odgovornost za kršenje zakona od strane vođa i drugih osoba -
e) povrat štete -
e) Odgovornost osoba savezne antimonopolističke vlasti u slučaju kršenja odredbi zakona.

7. Posljednji odjeljak uspostavlja postupak donošenja, izvršenja ili žalbe naloga izdanih od strane antimonopolističkog tijela.

To je struktura prvobitnog zakona koji regulira djelovanje dominantnih organizacija. Postupno mnogi članci ovog dokumenta postaju zasebni punopravni akti.

Metoda provjere kršenja antimonopola

Važno je napomenuti da većina zakona ne zabranjuje samu akciju, već učinak koji se može pojaviti poslije njega. Ta činjenica podrazumijeva velike poteškoće ne samo za poslovne subjekte, već i za druge pojedince i organizacije.

Glavna je poteškoća pri određivanju popisa mjera koje mogu dovesti do različitih negativnih posljedica koje utječu na antimonopolsko zakonodavstvo i regulaciju poslovnih procesa. Ako shvatite da će ti ili drugi trenuci dovesti do kršenja zakonskog akta, možete sigurno planirati razvoj organizacije i procijeniti gospodarske rizike. U drugom slučaju jednostavno nema mogućnosti za normalan radni proces.

U pravilu, kako bi se utvrdio negativni učinak određenih radnji koje je organizacija poduzela, potrebno je provesti duboku ekonomsku analizu. Nema jedinstvene metodologije za provjeru. Potvrđuju se slučajevi kršenja antimonopolskog zakona koji proizlaze iz normativnog zakona br. 220, koji se zove: "Postupak za analizu stanja tržišnog natjecanja na robnom tržištu". Ova je odluka odobrena 28. travnja 2010. po nalogu FAS-a Ruske Federacije.