Obrasci i metode ostvarivanja funkcija države. Koncept i vrste funkcija države

Načela funkcioniranja državnih institucija općenito su poznata većini građana suvremenih država. Međutim, politička znanost iz nekog razloga priznaje raspravu o brojnim pitanjima - osobito onima koji se odnose na oblike, kao i na metode kojima vlasti obavljaju poslove kojima im se povjerava. Kakva je polemika prikladna ovdje?

Činjenica je da ne postoji jedinstvena gledišta glede pojmova u pitanju. Oblici i metode provođenja funkcija države, koncepta i njihovih tipova mogu se odrediti samo pri pronalaženju kompromisa između brojnih pojmova koji mogu biti vrlo različiti. Koje su to - one najkontroverznije gledišta? Na temelju kojih je koncepata bit fenomena o kojoj govorimo?

O funkcijama države

Prvo ćemo proučiti pojam državnih funkcija. Prema tome, suvremeni istraživači prepoznaju glavna područja unutar kojih relevantne institucije provode svoje aktivnosti. U aspektu sadržaja, funkcije države mogu biti povezane, kao što vjeruju neki stručnjaci, s povijesnim razdobljem njegovog razvoja. Konkretno, u godinama institucija SSSR rad je usmjeren na praktičnu realizaciju komunističke ideologije. Funkcije države u tržišnom gospodarstvu, naravno, u većini slučajeva nisu povezani s globalnom idejom, ali u isto vrijeme, također mogu odražavati određene nacionalne interese.

Postoji stajalište o strukturi odgovarajućih aktivnosti, prema kojima se mogu podijeliti na vanjske i unutarnje. Štoviše, po svojoj prirodi te funkcije su dovoljno univerzalne i pogodne za opisivanje djelatnosti najsuvremenijih država. Nazovimo ih.

Vanjske funkcije države su klasificirani prema četiri ključna područja razvoja u bilo kojoj zemlji - ekonomskih, političkih, društvenih i duhovnih. Teorija funkcija države u pitanju podrazumijeva sljedeću raspodjelu unutarnjih aktivnosti institucija.

1. U gospodarstvu: upravljanje industrijskom i uslužnom infrastrukturom, novčani tokovi, promicanje uvođenja znanstvenih i tehničkih dostignuća, politike zaštite.

2. U politici: stvaranje i reprodukcija institucija vlasti, zakonodavstvo, provedba pravnih akata, pismenost nacionalna politika, sadržaj struktura moći.

3. U socijalnoj sferi: razvoj institucije obitelji, podrška za socijalno ugrožene skupine građana, podršku ključnih institucija - zdravstva, obrazovanja, razvoja športa.

4. U duhovnoj sferi: stvaranje uvjeta za ravnopravnost ljudi u izboru religije, potpore kulture, znanosti i umjetnosti.

S druge strane, provedba funkcija države u vanjskom aspektu može se provesti u sljedećim područjima:

- održavanje vojske, granične službe;

- provođenje međunarodne politike (gospodarska suradnja, vojno-politička, kulturna, itd.);

- sudjelovanje u mirovnim operacijama, pružanje humanitarna pomoć potrebna stanja;

- zaštita građana u inozemstvu, pomoć u obrani interesa nacionalnih poduzeća, organizacija;

Kriteriji za razvrstavanje aktivnosti državnih institucija vrlo su brojni. Koncept državnih funkcija predmet je znanstvenih rasprava. Postoje stručnjaci koji vide osnovu za razvrstavanje načina na koji institucije vlasti obavljaju svoje funkcije. U ovom slučaju, aktivnosti se mogu podijeliti na regulatorne (zakonodavstvo), izvršne (provedbe pravnih normi) i zaštitne (zaštita izvršavanja zakona).

Postoji teorija prema kojoj država ispunjava i uopće je jedna globalna funkcija provedba socijalnog ugovora sklopljenog s narodom koji nastanjuje teritorij zemlje, koji je prenio odgovarajućim tijelima pravo na upravljanje i zaštitu. U ovom slučaju, predmetne aktivnosti su specifične zadaće u okviru glavne funkcije. Pitanje zakonitosti pojmova, uključujući one koje smo izrazili, primjer je jedne od mnogih rasprava u znanstvenoj zajednici.

vlasti

Obavljanje funkcija države događa se, ako slijedimo široko rasprostranjenu teoretsku koncepciju, kroz aktivnosti koje obavljaju razne vlasti. Razvrstavanje onih u znanstvenu literaturu također ima veliki broj osnova, kao i definiranje odgovarajućeg koncepta. Jedan od najčešćih kriterija suvremene stručne zajednice je priroda funkcija koje provodi tijelo. Ako ga uzmemo kao osnovu, klasifikacija će biti sljedeća.

1. Zakonodavna tijela.

Ovakvu strukturu stvaraju pravni akti na temelju kojih se ostvaruje glavna politička funkcija države - provedba društvenog ugovora. Zakonodavna tijela u suvremenim demokratskim zemljama, u pravilu, također su reprezentativna u isto vrijeme. To jest, praktični rad na razvoju pravnih akata provode ljudi koji zastupaju interese različitih skupina građana. Oni su imenovani, u pravilu, kroz izbore.

2. Izvršna tijela.

Ove strukture odgovorne su za provedbu pravnih normi usvojenih na zakonodavnoj razini. Osobe koje rade u izvršnim tijelima obično su imenovane, nisu izabrane. Izuzetak može biti ured predsjednika zemlje (ako Ustav države kaže da je najviši izvršni organ).

3. Pravosuđe.

Pozvani su da promoviraju pravilnu provedbu pravnih akata izdanih na zakonodavnoj razini - kako na razini tumačenja zakona, tako iu pogledu prisile da slijede pravila propisana u njima. U većini demokracija sudovi su pravno nezavisni od drugih vlasti. U slučaju ponovnog izbora parlamenta, preraspodjele vlasti ili čak promjene režima, suci se u mnogim slučajevima ne biraju ponovno. Štoviše, oni mogu postati jamac funkcioniranja države u uvjetima političke krize kada nije jasno, u čijim je rukama moć.

Istodobno, postoje moguće opcije u kojima se politička funkcija države provodi u okviru drugih modela. Na primjer, moguć je izbor u kojem se prve dvije vrste organa u stvari kombiniraju u jednu. Istodobno, država se u potpunosti može razvijati. Živi primjer je politički sustav Kine.

Ne postoji razdvajanje ovlasti između zakonodavne i izvršne vlasti. Funkcije države i zakona, karakteristične za relevantne institucije, obavlja jedno tijelo - Narodna skupština. S druge strane, ona se prikazuje u obliku vrlo složene strukture različitih odbora i odjela.

Format Federacije

Politička funkcija države može se ostvariti na različitim razinama. Sve ovisi o strukturi administrativne strukture zemlje. Postoje jedinstvene države - u njima odgovarajuća funkcija realizirana uglavnom na nacionalnoj razini s nekim delegiranjem ovlasti općinama. Postoje zemlje federacije koje su podijeljene u relativno nezavisne administrativne jedinice. U ovom slučaju moguće je da svaki subjekt ima ovlasti igrati vodeću ulogu u provedbi političke funkcije.

Stupanj distribucije ovlasti u različitim federacijama može biti vrlo različit. Na primjer, mnogi stručnjaci smatraju da odgovarajući oblik državne strukture u Rusiji preuzima značajnu centralizaciju institucija vlasti. To se izražava u strogoj političkoj politici vertikalnog upravljanja, u kojoj vodeća uloga imaju savezne rezerve (unatoč postojanju regionalnih i općinskih, čije upravljanje na odgovarajućim razinama vlasti, s pravnog stajališta, može se provesti samostalno).

S druge strane, u jednom od prvih savezne države mir - Sjedinjene Države, autoritet pojedinih subjekata izražen je, kako kažu stručnjaci, jači. Konkretno, svaka država ima dokument poput Ustava. Neovisnost u provođenju proračunske politike, izgradnja administrativnog sustava dovoljno je izražena.

Funkcije ne-državnih struktura

Varijanta u kojoj neki oblici i metode državnih funkcija će se provoditi strukture nisu formalno uključena u sustav državnih institucija. Kako je to moguće? U svjetskoj praksi - kako u povijesnoj perspektivi, a na primjeru suvremenih političkih procesa, takvi presedani su prisutni u velikom broju. Na primjer, u nekim muslimanskim državama vjerske organizacije obavljaju poslove vezane uz zakonodavstvo i sudske postupke. U Sovjetskom Savezu, vrlo moćne vlasti, kao što vjeruju neki stručnjaci, imaju sindikate. Oni su obavili značajnu količinu izvršnih funkcija u aspektu radnih odnosa i na mnogo načina zamijenili institucionalne vlasti u ovom rasponu pitanja.

Također, neki oblici i metode ostvarivanja funkcija države mogu obavljati strukture koje su ustanovile vlasti, međutim, klasične institucije, opet, nisu. Na primjer, mogu biti upravni odjeli unutar ministarstava, ili, na primjer, upravne komisije. Isti vladin aparat dobar je primjer. To je državna organizacija koja igra ulogu podrške u aktivnostima glavne vlade. U tom smislu, stručnjaci naglašavaju potrebu razlikovanja dvaju pojmova. Prvi je "autoritet". Može ih podnijeti relevantna zakonodavna, izvršna i pravosudna struktura. Drugi je "državno tijelo" koje ne ispunjava nikakvu političku funkciju. Obično je to administrativna vrsta strukture.

Definiranje obrazaca

Naš je glavni zadatak saznati koji su oblici i metode implementacije funkcija države. Ali prije proučavanja bit svake od njih, potrebno je odrediti konceptualni aparat. Što ćemo razumjeti ovim oblikom izvršavanja funkcija države? U znanstvenom okruženju uobičajena je sljedeća definicija. Oblici ostvarivanja funkcija države - na temelju vanjskih svojstava, skup aktivnosti tijela kroz koje se ostvaruju funkcije institucija vlasti. Kao što vidimo, ova je definicija vrlo blizu onom danom na početku članka o funkcijama države. U tom pogledu postoje dva gledišta među stručnjacima.

Prema prvom, u načelu se mogu identificirati "funkcije" i "forme" njihove implementacije. Prema drugom, prvi su sastavni dio drugog. Kako pratiti razliku između "funkcija" i "oblika" ako smo bliže odgovarajućoj točki gledišta? Vrlo je jednostavno. U kontekstu trenutne definicije, pojam funkcija, kao što smo dali gore, prilično se uklapa u shemu: oni znače koje su zadaće država suočena. Na tim četirima osnovnim razinama u vidu unutarnjih aktivnosti i smjera u vanjskom vektoru. Prema tome, imajući na dnevni red zadatka ("funkcije"), država provodi aktivnosti (odabire "obrasce") kako bi im se obratio.

Definicija metoda

Sada ćemo odrediti koje su metode implementacije funkcija države. Prema zajedničkom stajalištu, oni se shvaćaju kao sredstvo kojim institucije vlasti utječu na subjekte civilnog društva, rješavajući stvarne probleme. Dakle, oblik provođenja funkcija "odgovara" na takvo pitanje: kako država rješava svoje zadatke. S druge strane, metoda otkriva još jedan aspekt. Naime - kako institucije vlasti jamče rješavanje odgovarajućih zadataka u okviru odabranih oblika funkcija.

Sada ćemo otkriti bit svake od ovih pojmova. Zamislite da smo na ispitu. Uzmi ulaznicu, otvorimo ga i čitamo: "Nazovite oblike provođenja funkcija države". Kako ćemo odgovoriti na ovo pitanje?

Osnovni oblici

Pokušajmo kretati prema sljedećem algoritmu. Prema njegovim riječima, vrste oblika ostvarivanja funkcija države mogu se klasificirati kako slijedi.

1. Aktivnosti zakonodavstva.

Unutar njih, funkcije države i zakona usko su isprepletene. Aktivnosti u pitanju uključuju aktivnosti vladinih tijela povezanih s stvaranjem i provedbom zakona.

Kao što vidimo, ovaj je oblik vrlo blizak pojmu "funkcije" zakonodavnog karaktera, čija je definicija dala na početku članka. Možemo se pridržavati prve točke gledišta koja identificira ove dvije pojmove. No postoji i mogućnost razlikovanja među njima. U ovom slučaju, aktivnosti prirode zakona neće biti "zadaća" države, nego mehanizam za rješavanje druge. Naime, onaj koji je objavljivanje zakona i normi. Slijedi da postoji zadatak - objaviti izvore prava, to je funkcija države. I postoji mehanizam za njegovo rješavanje - odgovarajuće aktivnosti (izdavanje zakona, parlamentarna saslušanja, stručne procjene itd.). To je već zakonodavni oblik ostvarivanja funkcija države.

2. Organizacijske aktivnosti.

Shema oblika provedbe funkcija države o kojoj je riječ, zauzvrat je prilično blizu aktivnostima izvršne vlasti. Razlika, međutim, bit će jasno vidljiva ako klasificiramo odgovarajuće obrasce. Kako? Glavni oblici ostvarivanja funkcija države, koji su organizacijski, prema zajedničkoj perspektivi, mogu se podijeliti u sljedeće kategorije:

- regulirajuća aktivnost;

- ekonomske aktivnosti;

- ideološki rad.

Pomoću primjera ove klasifikacije možemo pratiti koji "alati" o kojima se rješavaju zadatci, što se država suočava. S druge strane, aktivnosti prirode zakona u mnogočemu se mogu preklapati s aktivnostima organizacijskog tipa. U kojim se manifestacijama može ovo promatrati? Na primjer, u procesu provedbe zakona ili provedbi zakona nadležnih tijela.

Osnovne metode

Proučavajući oblike i metode provođenja funkcija države, stoga smo smatrali zajedničke teorijske pojmove koji otkrivaju bit prve. Što je s drugom? Koje su metode za provedbu funkcija države? Stručnjaci prepoznaju dva glavna. Prva je metoda uvjeravanja. Glavni mehanizam koji djeluje u njemu je autoritet vlasti ili određenog političara. Državne zapovijedi provode građani na dobrovoljnoj osnovi, znajući da je to potrebno, temeljeno na zajedničkom interesu s vlastima, strukturu društvenog ugovora. Druga glavna metoda temelji se na prisilu. Podrazumijeva se da država donosi odluke, ne uzimajući u obzir, barem javno, volju građana. U stvari, naravno, vlada može u potpunosti uzeti očekivane želje subjekata u obzir i izgraditi politiku koja se temelji na njima. Ali to ne mora učiniti, djelujući u okviru prisilnih mehanizama. Iako u praksi takva podudarnost - želje građana i djelovanje vlasti u onim političkim režimima gdje prisilnost ima prednost, rijetki su.

ne postoji konsenzus o tome koji od dva načina je povijesno prva među povjesničarima. Zagovornici stajališta da u početku je postojala prisile, tvrde svoje stavove, tako da su mehanizmi kojima tijelo može priznati cijelu društvu - prije svega to je demokratskih institucija, izravni izbori, komunikacijski kanali medijski itd., pojavili su se nedavno. Upravljanje tvrtku kroz ovlast nije bilo moguće zbog nedostatka institucionalnih sredstava za ovu namjenu. Ti stručnjaci, koji vjeruju da je osuda ipak prethodi prisile, usmjeriti pozornost na činjenicu da su mnogi od povijesnog ranog obrazovanja značilo, prije svega, politički sustav temeljen na vlasti - lidera, vođu. Štoviše, kažu stručnjaci, demokracija nije nova institucija. Dovoljno je prisjetiti se kako je funkcionirala grčke politike, ili npr Republika Novgorod.

Kombinacija oblika i metoda

Postoji li izravna veza između konkretnog oblika ostvarivanja funkcija države i jedne od dvije metode, bit kojih smo definirali gore? I ovdje mišljenja stručnjaka se razlikuju. Postoji stajalište da postoji ovisnost, ali vrlo uvjetovana. Omjer tog ili onog oblika i, recimo, metode prisile, može se tumačiti na način da se radi o čistom autoritetu. Jednostavan primjer je rad parlamenta.

S jedne strane, ovo zakonodavno tijelo može donijeti neki zakonski akt čija bića će biti u suprotnosti s osjećajima većine građana. S druge strane, samo činjenica da je parlament izabrano tijelo kaže da su ljudi same zemlje povjerili mu odgovarajuće ovlasti. I stoga, bez obzira na to koliko čudno zakon može izgledati, objavljuje se, u većoj mjeri, zahvaljujući autoritetu parlamenta.

Različitost gledišta

Proučili smo osnovne oblike i metode vršenja funkcija države. Ukratko i jasno izneseno u malom sažetku nije lako. Stoga ćemo izraditi tablicu s kojom ćemo vizualizirati gore navedene točke gledišta. Razmišljanje o ključnim oblicima i načinima provedbe funkcija stanja tablice pomoći će nam da bolje kretamo u relevantnim konceptima koje su razvili ruski teoretičari.

Naravno, postoje i drugi razlozi za razvrstavanje uvjeta u pitanju. Naveli smo, proučavajući oblike i metode provođenja funkcija države, kratkog sažetka relevantnih pitanja. Mnoga od pitanja koja danas razmatramo su teme rasprava, disertacija, polemika. Glavna znanstvena disciplina, gdje se proučavaju oblici i metode državne funkcije - TGP. Ovo je vrlo uobičajena kratica, koja označava "Teorija države i zakona". U okviru svog predmeta u većini slučajeva, problematika se podiže ne samo političke nego i pravne prirode.