Glavni zadaci RSES-a. Jedinstveni državni sustav sprječavanja i likvidacije izvanrednih situacija

Potreba za uspostavljanjem RSES-a u Rusiji i inozemstvu bila je diktirana brzim porastom neposrednih vojnih prijetnji, razvojem i stalnim poboljšanjem svih mogućih sredstava za uništenje.

Na primjer, u ratnim i poslijeratnom periodu od strane lokalnog obrane (čl EMERCOM Rusije) nije samo spasio mnoge građane u vrijeme topničkih i zračnih udara protiv neprijatelja, eliminiraju blokada, mjere poduzete kako bi se primarni život stanovništva, deaktivirala neeksplodiranih granata i bombi, izbrisani zgrade i zgrade, ali i obnovljene kanalizacijske i vodne, električne i komunikacijske linije, zapovjedne postaje i još mnogo toga.

Zakonodavni aspekt zaštite cjelokupne populacije zemlje i njenih teritorija od hitnih slučajeva

Po prvi put u našoj zemlji, prema Uredbi Ruske Federacije № 261 od 18.04.1992 godine: „Na osnivanje ruskog sustava upozoravanja i hitne odgovor”, odgovarajući sustav je uspostavljen za sprečavanje svih vrsta hitnim slučajevima i na ratnim iu miru, njihovu likvidaciju u slučaju pojave, kao i da osigura punu sigurnost stanovništva, sveobuhvatnu zaštitu okoliša i smanjiti štetu gospodarstva.

Kasnije, organizacijske i pravne norme Ruske Federacije koji reguliraju zaštitu stanovništva u izvanrednim situacijama, kao i zraka, vode i zemljišta, okoliš i društveni objekti, industrijski objekti, regulirani su od strane Saveznog zakona „na zaštitu stanovništva i teritorija iz izvanrednim situacijama prirodnih i umjetnih karakter »№ 68-FZ od 21. 12. 1994

Naknadno izvršenje ovog zakona rezultiralo donošenjem RF Uredbom Vlade № 1113 od 11.05.1995 „S jedinstvenom državnom sustavu prevencije i likvidacije izvanrednim situacijama”, koji odobrava propisa u odnosu na RSE. To se određuje koji rješava problem rezervni dijelovi, načela izgradnje jedinstvenog sustava, strukture imovine i prisiljava redoslijed interakcije glavnih strukturnih elemenata. Općenito, propisi reguliraju funkcioniranje jedinstvenog sustava.

Glavni termini u RRS-u

Izvanredno stanje - određena situacija u određenom području koje je razvila zbog nesreće, katastrofe, opasan događaj prirodnog podrijetla, prirodnih i drugih nesreća, od kojih je za posljedicu imala (će biti) šteta za zdravlje ljudi ili okoliš, ljudske žrtve, sve vrste prekršaja s obzirom na uvjete prihvatljivosti života ljudi, znatne materijalne gubitke.

Prevencija hitnih slučajeva je opsežan skup već postojećih mjera s ciljem minimiziranja rizika njihove pojave, očuvanja ljudskog zdravlja, smanjenja razmjera štetnosti prirodnom okolišu i značajnih materijalnih gubitaka.

Uklanjanje posljedica hitnih slučajeva - vrste hitne pomoći u spašavanju koje se obavljaju u slučaju nužde. Oni su usmjereni na očuvanje ljudskog zdravlja, spašavanje života, smanjenje materijalnih gubitaka i opseg štete na prirodnom okolišu, kao i lokaliziranje područja (zona) hitnih slučajeva.

Zona za nuždu je prostor na kojem se razvila hitna situacija i koja je stoga pod stalnom kontrolom.

Ciljevi i ciljevi RSES-a

Prvi su prikazani u tri smjera:

• sprječavanje nastanka i kasnijeg razvoja hitnih slučajeva;
• smanjenje štete koju su prouzročili;
• provodeći niz mjera za uklanjanje izvanrednih stanja.

Glavne zadaće RSES-a:

1. Razvoj i pravilno izvršenje ekonomskih i pravnih normi, koji se odnose na osiguranje pune zaštite cijelog stanovništva zemlje i njezinih teritorija od utjecaja hitnih slučajeva.

2. Provedba znanstvenih, tehničkih i ciljanih programa koji sprječavaju hitne situacije, jačanje funkcioniranja institucija, poduzeća i organizacije (bez obzira na njihove organizacijske i pravne oblike), njihovi podređeni društveni sadržaji, u svrhu proizvodnje u hitnim slučajevima.

3. Predviđanje i analiza socioekonomskih aspekata posljedica hitnih slučajeva.

4. Osiguravanje potpune spremnosti provedbe određenih radnji u izvanrednim situacijama od strane upravljačkih tijela, sredstava i snaga namijenjenih njihovom brzom upozorenju i naknadnom otklanjanju posljedica koje su prouzročile njih.

5. Međunarodna suradnja na zaštiti cjelokupnog stanovništva zemlje i njezinih teritorija od utjecaja hitnih slučajeva.

6. Implementacija takvog kompleksa aktivnosti kao što su prikupljanje, operativna obrada, razmjena i naknadno izdavanje informacija o tome kako se zaštita stanovništva provodi u izvanrednim situacijama.

7. Priprema građana za određene radnje u kontekstu izvanrednih situacija.

8. Stvaranje potrebnih rezervi raznih sredstava koja će biti osigurana za likvidaciju posljedica izvanrednih situacija.

9. Provoditi državnu superviziju, kontrolu i stručnost u pogledu zaštite cjelokupne populacije zemlje i njezinih područja od utjecaja hitnih slučajeva.

10. Uklanjanje izvanrednih situacija.

11. Izvršavanje mjera (humanitarnih akcija) glede socijalne zaštite građana pogođenih izvanrednim situacijama.

12. Realizacija građanskih prava i dužnosti u okviru zaštite stanovništva zemlje i njezinih teritorija od posljedica izvanrednih situacija.

Zadaci koje RSES obavlja prioritet su u svim područjima. Iz pažljivog proučavanja i pravodobnog izvršenja ovisi o mnogim životima, kao i teritorijima, oštećenja koja mogu biti nepovratna.

Ciljevi i ciljevi RSES-a trebali bi se stalno prilagođavati u skladu s postojećom tehnološkom i antropogenom situacijom u zemlji. Upozorenje ES je glavni smjer usluga.

RSES: struktura, zadaci i funkcije

Njezinu strukturu predstavljaju teritorijalni i funkcionalni podsustavi, izraženi pet razina: objekt, lokalni, teritorijalni, regionalni i savezni.

Teritorijalni podsustavi formiraju se na teritoriju konstitutivnih jedinica Ruske Federacije kako bi se spriječilo i zatim uklonilo ES. Oni se sastoje od određenih veza koje odgovaraju administrativnoj podjeli ovih teritorija.

Što se tiče funkcionalnih podsustava, formira ih savezna izvršna tijela u sektorima gospodarstva koja su im povjerena s ciljem organiziranja mjera za zaštitu cjelokupne populacije zemlje i njenih područja od utjecaja hitnih slučajeva.

Svaka razina sustava koji se razmatra ima sljedeća tijela (podskupine RSES):

• koordinacije;
• svakodnevno upravljanje;
• Odjel za civilnu obranu i izvanredne situacije;

Također u svakom od njih su: potrebna sredstva i sile, rezerve raznih resursa, sustav upozorenja, komunikacijske i informacijske podrške.

Sigurnost u izvanrednim situacijama

Za početak, potrebno je definirati ovaj koncept.

Sigurnost u izvanrednim situacijama je stvaranje dovoljne sigurnosti za sve građane, gospodarske predmete, prirodno okruženje od svih vrsta opasnosti u izvanrednim situacijama. Može biti od nekoliko sorti.

Vrste sigurnosti u izvanrednim situacijama

To se događa:

• vatra;
• zračenja;
• okoliša;
• seizmička;
• industrijska;
• biološke;
• kemijski.

Sigurnost u izvanrednim situacijama može se klasificirati i prema objektima:

• populacija;
• okoliš;
• ekonomski objekti.

Postizanje ove vrste sigurnosti provodi se sprečavanjem, sprečavanjem ili minimiziranjem negativnih posljedica katastrofe.

Povijest EMERCOM-a Rusije

Usko je povezan s povijest građanske obrane (04.10.2010 - 78 godina). Razdoblje njegovog formiranja smatra 10.4.1932, kada je SSSR Vijeće narodnih komesari usvojila „Uredbu o zračnom obrani SSSR”, koji su prvi put identificirana mjere i specifične načine s obzirom na neposrednu zaštitu svih građana zemlje i njenih teritorija. Ovo je početna faza razvoja državnog sustava u ovom području (rođendan lokalne protuzračne obrane). Godine 1961. odlučeno je pretvoriti MPEI u GO.

Rezervni dijelovi (funkcije i zadatke za koje smatramo) - rezultat je revizije starih pogleda na zaštitu stanovništva zemlje i njenih teritorija od svih vrsta neprijatelja (uključujući potencijalnu uporabu oružja za masovno uništenje).

27. prosinca 1990. obilježen je usvajanjem rezolucije Vijeća ministara RSFSR-a br. 606 "O formiranju ruskog spasilačkog korpusa o pravima Državnog odbora RSFSR-a". To je taj datum - dan kada je osnovan Ministarstvo izvanrednih situacija Rusije (kasnije - Dan spašavatelja Ruske Federacije).

Dana 10. siječnja 1994, Državni hitni odbor Rusije pretvoren je u moderno Ministarstvo Ruske Federacije za civilnu obranu, izvanredne situacije i uklanjanje posljedica prirodnih nepogoda, na koje je imenovan S. Shoigu.

I 9. prosinca 1992 od bivših visokih središnjih civilne obrane tečajevi su pretvoreni u trenutnoj akademije EMERCOM Rusije za civilnu zaštitu (jedinstvena institucija koja nema analoga u svijetu).

Dakle, može se reći da su zadaci i struktura SPARES-a nastali u današnje vrijeme odvijaju od vremena Ministarstva.

Sredstva i snage RSES-a

Glavni ciljevi RSE, koje su gore navedene, uključuju klauzulu s obzirom na osiguranje pune spremnosti za primjenu niz akcija u agencijama za upravljanje izvanrednim stanjima, fondova i truda dizajniran kako bi se spriječilo njihovo operativno i naknadne likvidacije posljedice uzrokovane njima.

Postoje dvije vrste gore navedenih sredstava i snaga:

1. Promatranja i kontrole:

• nadzornim tijelima (o stanju kotlova, nuklearnih elektrana, električne i plinske mreže, mostove itd.);
• Služba nadzora i inspekcije (Ministarstvo ekologije);
• agencije i usluge koje prate status potencijalno opasnih objekata, prirodno okruženje;
• veterinarska služba;
• nadgledanje mreže i laboratorijska kontrola (SNLK);
• laboratorijski nadzor kvalitete prehrambenih proizvoda, prehrambenih sirovina;
• upozorenje za prirodne katastrofe.

2. Odgovor na katastrofu:

• Ministarstvo za izvanredne situacije, Ministarstvo unutarnjih poslova i Ministarstvo obrane (njihove jedinice, jedinice i jedinice);
• ne-vojne formacije građanske obrane;
• sredstva i sile povezane s drugim odjelima i ministarstvima, državnim tijelima (koji se nalaze na teritoriju Ruske Federacije).

Razmatranje smjerova profiliranja sustava

I dalje razmišljamo o RSE. Struktura, zadaci i funkcije su najvažniji element nacionalnog sustava. sigurnost Ruske Federacije.

Njegove glavne aktivnosti su:

1. Izrada prijedloga državne politike o zaštiti cjelokupnog stanovništva zemlje i njezinih teritorija od hitnih slučajeva, njihovu pravovremenu provedbu. Ova funkcija provode vlasti u kombinaciji sa snagama i resursima zemlje (prethodno je taj problem riješio odvojeno).

2. Kontrolirajte radne trenutke sustava. EMERCOM Rusija djeluje kao upravljačko tijelo, koordinira rad tijela državne vlasti i lokalne samouprave u okviru problema koji se razmatra. Kako bi se povećala učinkovitost ove aktivnosti, Vlada Ruske Federacije uspostavila je kolegijalno upravno tijelo - Međuresornu komisiju za prevenciju i uklanjanje hitnih slučajeva, koja se bavi međusektorskom regulacijom na području koje se razmatra. Njegove su odluke obvezujuće za federalnu tijela izvršne vlasti, subjekti Ruske Federacije. U strukturnim elementima ESDR-a, ovu funkciju provode GOCS i odbori za hitne slučajeve.

3. Kontrola je osmišljen kako bi se osiguralo pravilno sukladnost s odgovarajućim pravnim aktima, posebnim propisima, propisima i standardima u oblasti zaštite od hitnih Saveznog izvršnog tijela, njegovih tijela RF subjekata, udruga i jedinica lokalne samouprave. Na federalnoj razini ovu funkciju provodi Ministarstvo za izvanredne situacije Ruske Federacije.

4. Proizvodna aktivnost, koja se sastoji u provođenju preventivnih mjera usmjerenih na sprječavanje izvanrednih stanja, smanjenja njihove veličine, umanjivanja šteta i gubitaka od posljedica i hitne intervencije kako bi se uklonile ove posljedice.

5. Različite vrste podrške za aktivnosti jedinstvenog sustava koji se razmatraju (materijal, tehnička, financijska, itd.). Rezerve potrebne za uklanjanje posljedica utjecaja materijalnih sredstava u nuždi uključuju: sirovine hrane, hranu, inženjering, odjeću i medicinska imovina, sredstva za komunikaciju i transport, lijekove, gorivo, građevinski materijal, sredstva za pojedinačnu zaštitu od kemikalija i zračenja i tako dalje.

6. Međunarodna suradnja. Izražava se otvorenost Rusije prema svrhovitoj integraciji RSES-a u nove sustave sprječavanja i kasnijeg uklanjanja izvanrednih stanja. Suradnja se ostvaruje sklapanjem ugovora i drugih međunarodnih instrumenata, razvijanjem zajedničkog zakonskog okvira s obzirom na pitanja od međusobnog ili kolektivnog interesa, kao i aktivnosti u specijaliziranim međunarodnim institucijama i organizacijama.

EMERCOM u Rusiji: zadaci i aktivnosti

Glavne zadaće RSES-a, dodijeljene tom ministarstvu, mogu se grupirati u dva smjera:

1. Izrada prijedloga javne politike u okviru civilne obrane, kao i sprečavanje i naknadno uklanjanje izvanrednih stanja.
2. Nadzor i osiguravanje normalnog funkcioniranja sustava koji se razmatra (RSES) u ES ne samo u ratu, nego iu mirnom.

Neće biti neophodno ponovno naglasiti da su glavni zadaci i struktura SPARES-a jasno navedeni u prethodno spomenutom Saveznom zakonu o zaštiti građana Ruske Federacije i njezinih teritorija od utjecaja hitnih slučajeva.

Načela za stvaranje sustava koji se razmatra uzimajući u obzir trenutnu situaciju u zemlji

Prvo, naravno, to je potreba za sveobuhvatnim pristupom u procesu formiranja sustava (uzimajući u obzir tehnogenicko, prirodno podrijetlo hitnih slucajeva, njihove faze razvoja i posljedica, protumjere i potreban broj sudionika).

Drugo, prepoznavanje, toliko rečeno, "ne-nula rizika" (činjenica da se rizici izvanrednih stanja ne mogu isključiti u okviru svih mogućih potencijalnih prijetnji).

Treće, temeljeći se na temeljnom principu sprječavanja sigurnosti (prevencije) u odnosu na sigurnost (najveće moguće smanjenje vjerojatnosti hitnih slučajeva i sustavno provođenje preventivnih mjera).

Načini rada jedinstvenog sustava koji se razmatra

Ovisno o postojećem stanju, postoje tri načina rada:

1. Stalna aktivnost (pod uvjetom da sva postojeća tijela državne vlasti i postojeće snage RSES-a funkcioniraju prema uobičajenom ritmu):

• istraživanje trenutnog stanja prirodnog okoliša i sveobuhvatno predviđanje hitnih slučajeva;
• planiranje, organiziranje i osiguranje kompleksa djelovanja snaga DAC-a i upravljačkih tijela u slučaju nužde;
• prikupljanje, obrada i naknadna razmjena informacija o zaštiti cjelokupne populacije zemlje i njenih područja od hitnih situacija, osiguravajući potpunu zaštitu od požara;
• širenje znanja o zaštiti cjelokupnog stanovništva zemlje i njezinih područja u slučaju nužde;
• organizaciju formacije, smještaj, skladištenje, pravodobno nadopunjavanje postojećih rezervi potrebnih za provođenje likvidacije posljedica uzrokovanih izvanrednim situacijama.

2. Povećana spremnost (postojeća opasnost od hitnih slučajeva):

• jačanje kontrole nad promjenom države prirodno okruženje, predviđanje ofenzive i stupnja oštećenja uzrokovanih izvanrednim situacijama;
• kontinuirani proces prikupljanja, obrade i prijenosa podataka snagama RPSS-a i tijela uprave o predviđenim izvanrednim situacijama, informirajući građane o načinima i sredstvima zaštite u tim slučajevima;
• brzi odgovor (sprječavanje pojave i razvoj hitnih slučajeva);
• pojašnjenje planova i drugih dokumenata u vezi s prevencijom i likvidacijom posljedica uzrokovanih izvanrednim situacijama;
• provođenje (ukoliko se smatra potrebnim) mjere evakuacije.

3. Hitna situacija (pojava hitne situacije i njegova operativna likvidacija):

• kontinuirano praćenje trenutnog stanja prirodnog okoliša, provedbu predviđanja opasnosti;
• obavijest građana i menadžera o nastalim izvanrednim situacijama;
• kontinuirano prikupljanje, obrada (analiza) i razmjena podataka o prevladavajućoj situaciji u hitnoj zoni i načinima otklanjanja njegovih posljedica;
• provođenje skupa zaštitnih mjera protiv cjelokupne populacije zemlje i njezinih područja od hitnih slučajeva;
• organizaciju i kontinuiranu provedbu interakcije svih postojećih izvršnih vlasti s obzirom na određene mjere kako bi se uklonile posljedice utjecaja izvanrednih situacija;
• provodeći potrebne mjere u svezi s punom životnom podrškom stanovništva u trenutnoj izvanrednoj situaciji.

Razvrstavanje hitnih slučajeva na osnovi veličine širenja i težine njihovih posljedica

Uobičajeno je izdvojiti:

• lokalne akcije u izvanrednim situacijama (utjecaj štetnih čimbenika i izvor hitnih slučajeva ostaje unutar proizvodnog pogona, što se može brzo likvidirati vlastitim sredstvima i snagama);
• lokalno (utjecaj štetnih čimbenika i izvor izvanrednog stanja održava se unutar naseljenog područja);
• teritorijalni (utjecaj udarnih čimbenika i izvor hitnih slučajeva ostaje unutar određene teme: republika, regija, pokrajina, autonomno obrazovanje);
• regionalni (utjecaj čimbenika koji utječu i kavez za hitnu situaciju primjenjuje se na nekoliko RF subjekata);
• savezna (utjecaj čimbenika koji utječu i izvor ES obuhvaća četiri ili više RF subjekata);
• globalni (utjecaj štetnih čimbenika i izvor hitnih slučajeva nadilazi državu).

Dakle, sumirajući gore, to ne bi bilo u redu da se još jednom naglasiti da je dobro osmišljen osnovne zadaće dijelovima i nadležni mogli staviti u praksu unaprijed spriječiti razorne posljedice raznih izvanrednim situacijama, kao i, ako je potrebno, odmah ukloniti njihove posljedice.