Upravni senat: funkcije. Uspostava Upravnog senata

U doba Petra Velikog, Senat Vlade pojavio se u Rusiji. Tijekom sljedeća dva stoljeća, ovaj javni autoritet preoblikovan je mnogo puta prema volji sljedećeg monarha.

Pojava Senata

Vlada Senata je stvorio Peter I kao "sigurnosni jastuk" u slučaju da suveren napusti glavni grad. Car je bio poznat po svojem aktivnom karakteru - stalno je bio na putu, zbog čega državni stroj u njegovoj odsutnosti može mjesecima ostati bez stanja. To su bili očiti troškovi apsolutizma. Petar je doista bio jedino utjelovljenje državne moći u prostranstvu carstva.

Izvorni Vladin senat (1711) uključivao je najbliže suradnike i asistente cara, koji je imao dugogodišnje povjerenje. Među njima su Pyotr Golitsyn, Mikhail Dolgorukov, Grigory Volkonsky i drugi vrhunski dostojanstvenici.

Stvaranje Vladinog senata pod Petrom 1 dogodilo se u doba kada još uvijek nije bilo jasne raspodjele ovlasti u Rusiji (pravosudne, izvršne i zakonodavne). Stoga se smjernice ovog tijela stalno mijenjaju ovisno o situaciji i prikladnosti.

U svojoj prvoj direktivi Peter je izjavio senatorima da trebaju obratiti posebnu pozornost na stanje trezora, trgovine i suda. Ono što je važno je da ova institucija nikada nije bila protiv oporbenog cara. U ovom slučaju, ruski senat bio je potpuno suprotan istom tijelu u susjednoj Poljskoj ili Švedskoj. Tamo je takva institucija zastupala interese aristokracije, koja bi se mogla suprotstaviti politici svog monarha.

Interakcija s provincijama

Od samog početka svog postojanja Senat je puno radio s regijama. Ogromna Rusija je uvijek trebala djelotvoran sustav interakcije između provincija i glavnog grada. S Petrovim sljedbenicima postojala je složena mreža naloga. Zbog velikih reformi u svim sferama života zemlje, oni su prestali biti učinkoviti.

Bio je to Petar koji je stvorio pokrajine. Svaki takav administrativni subjekt dobio je dva komisara. Ti su dužnosnici izravno surađivali s Senatom i izrazili interese pokrajine u St. Petersburgu. Uz pomoć gore opisane reforme, car je proširio opseg samouprave u pokrajinama.

Fiskalni i tužitelji

Naravno, stvaranje Vladinog Senata nije moglo bez uspostavljanja novih radnih mjesta vezanih za njegov rad. Zajedno s novim tijelom pojavile su se fiskalne. Ti dužnosnici bili su kraljevski nadglednici. Kontroliraju rad institucija i osiguravaju da su sve upute vladara izvršene upravo na posljednju primjedbu.

Postojanje fiscala dovelo je do zlouporabe. Osoba s takvom snagom mogla bi iskoristiti svoju poziciju za plaćenike. Isprva nije bilo ni propisane kazne za lažnu otkaz. U vezi s dvosmislenom službom fiscala na ruskom jeziku, ta je riječ dobila drugo negativno leksičko značenje informatora i klevete.

Ipak, stvaranje tog mjesta bilo je neophodna mjera. Ober-fiskalni (glavni fiskalni) mogao tražiti objašnjenja od bilo kojeg službenika u Senatu. Zahvaljujući ovom stanju, svaki plemić, bez obzira na visinu svog položaja, znao je da ga njegova zloupotreba vlasti može uništiti. Fiskal je postojao ne samo u St. Petersburgu, već iu pokrajinama (pokrajinsko-fiskalnoj).

Vrlo brzo, stvaranje Vladinog Senata pokazalo je da to državno tijelo ne može učinkovito djelovati zbog unutarnjih sukoba između senatora. Često nisu mogli doći do zajedničkog mišljenja, otišli u njihove sporove o pojedincima, itd. To je ometalo rad cijelog aparata. Tada je Petar 1722. utemeljio mjesto glavnog tužitelja, koji je postao glavna osoba u Senatu. Bio je "most" između suverena i kapitala.

U doba palača

Nakon smrti autokrata, funkcije Upravnog senata ozbiljno su se smanjile po prvi put. To se dogodilo zbog činjenice da je utvrđeno Vrhovno povjerenstvo, u kojem su aristokrati - favoriti Catherine I i Petar II. On je postao alternativa Senatu i postupno preuzeo svoje ovlasti.

Elizaveta Petrovna nakon prijama na prijestolje obnovio je stari poredak. Senat je ponovno postao glavna pravosudna institucija carstva, podređena je vojnim i pomorskim povjerenstvima.

Reforma Katarine II

Dakle, kakve su funkcije učinile Vladin senat, mi smo ga izdvojili. Valja napomenuti da Katarina II nije voljela ovu poziciju. Nova carica odlučila je reformirati. Institucija je podijeljena u šest odjela, od kojih je svaki bio odgovoran za određenu sferu života države. Ova mjera pomogla je da bolje razjasni ovlasti Senata.

Prvi odjel bio je angažiran u unutarnjim političkim poslovima, drugo - pravosuđe. Treće - provincije koje su imale poseban status (Estonija, Livonia, a također i Mala Rusija), četvrta - vojna i pomorska pitanja. Te su institucije bile smještene u St. Petersburgu. Dva preostala Moskvanska odjela bila su zadužena za sudske i upravne poslove. Evo što su funkcije dodijeljene Senatu vlade pod Katarinom II.

Također, carica je uvelike ojačala utjecaj glavnog tužitelja na rad svih odjela. Tijekom doba palača ovaj je post izgubio svoju bivšu važnost. Catherine je radije držala sve pod kontrolom i tako vratila Petrogin red autokracije.

Tijekom kratke vladavine svoga sina Pavao, Senat je opet izgubio većinu svojih prava. Novi car bio je vrlo sumnjičav. Nije se oslonio plemićima, koji su imali barem neki utjecaj i koji su pokušali pridonijeti procesu donošenja odluka.

U XIX stoljeću

Dok je bio na samom kraju svog postojanja (prije revolucije), Vlada Senat je osnovana za vrijeme vladavine Aleksandra I. Tada je politički sustav je stabilizirala carstvo. prestao palača coups, a nasljedstvo kraljevskog naslova prestalo je biti lutrija.

Aleksandar je vjerojatno bio najdragocjeniji ruski car. Ušao je u ruke države koja je radila na zastarjelim mehanizmima, koji su morali biti hitno izmijenjeni. Novi kralj je shvatio da je stvaranje Senata (godina 1711-og) bio motiviran dobrim namjerama, ali je osjećao da je tijekom godina ovo tijelo je izgubio svoju važnost i pretvorio se u patetičnom imitacija sebe.

Odmah nakon nastupa na prijestolje, Aleksandar I. 1801. izdao dekret u kojem je ponudio da službenici koji rade u ovoj instituciji, kako bi ga dati u svoje projekte na predstojećem reforme. Nekoliko mjeseci bilo je aktivno raspravljati o reformatiranju Senata. Članovi Tacit odbora - mladi aristokrati, prijatelji i suradnici Aleksandra u svojim liberalnim poduzećima - sudjelovali su u raspravi.

Tijek rada

Senat osobno imenovao car. Mogli su biti samo službenici prvih tri razreda (prema tablici redova). Teoretski, senator bi mogao kombinirati svoj glavni post s nekim drugim. Na primjer, ovaj je amandman često korišten u slučaju vojske.

Neposredne odluke o određenom pitanju izvršene su unutar zidova određenog odjela. Istodobno su se sazivali periodični sastanci na kojima su sudjelovali svi članovi Senata. Dekret usvojen u ovom državnom tijelu mogao bi ukinuti samo car.

funkcije

Sjetimo se za koju je godinu vladin Senat stvoren. Ispravno, 1711. godine, a od tada je ta institucija vlasti redovito sudjelovala u zakonodavstvu. U tijeku njegovih reformi Aleksandar I stvorio je posebnu ustanovu za tu svrhu - Državno vijeće. Međutim, Senat i dalje mogli razvijati nacrte zakona i predlaže ih na najviši obzir ministar pravosuđa, koji je ujedno i XIX stoljeća u kombinaciji stari post o prokuratoru tajnika s novim.

Istodobno su ministarstva uspostavljena na mjestu kolegija. U početku je došlo do neke konfuzije u odnosu između novih izvršnih tijela i Senata. Ovlasti svih odjela konačno su određene do kraja vladavine Aleksandra I.

Jedna od najznačajnijih funkcija Senata bilo je njegov rad s trezorom. To su službe koje su potvrdile proračun, a također su obavijestile vrhovne vlasti o dospjelim neplaćenim obvezama i nedostatku novca. Pored toga, Senat je bio smješten iznad ministarstava u rješavanju međuodjelnih sporova oko imovine. Ovo državno tijelo reguliralo je domaću trgovinu, imenovala suca. Senatori su vodili amblem carstva (za to je stvoren i poseban odjel).

Značenje Senata i njegovo ukidanje

Peteru mi je trebala državna institucija koja bi ga neko vrijeme mogla zamijeniti u glavnom gradu. U ovom caru pomogao je stvaranje Vladinog Senata. Datum nastupanja državnog tužitelja (1722.) također se smatra rođendanom Tužiteljstva u modernoj Rusiji.

Međutim, pravodobno su se mijenjale funkcije Senata. Izvršna vlast dužnosnika bila je mala, ali su ostali važan sloj između brojnih fakulteta (i kasnijih ministarstava).

Senat je imao važnu ulogu u pravosudnim pitanjima. Bilo je žalbi iz cijele zemlje. Nezadovoljni pokrajinski tužitelji, kao i guverneri, pisao su Senatu. Ova je narudžba uspostavljena poslije reformu pravosuđa Aleksandar II u 1860-ima.

Kada su boljševici došli na vlast u Rusiji, bili su jedan od prvih zakona koji zabranjuju aktivnosti Senata. To je bio presuda na sudu br. 1, usvojenu 5. prosinca 1917.