Proračunski sustav Ruske Federacije i načela njegove izgradnje

Proračunski sustav u Ruskoj Federaciji u svom sadašnjem obliku počeo se formirati krajem devedesetih godina prošlog stoljeća. Značajan korak bio je usvajanje od strane Državne Dume 1998. godine prvog izdanja Proračunskog zakona u kojem su konsolidirana temeljna načela proračunskog sustava Ruske Federacije.

Proračunski kod Ruske Federacije

Ovaj dokument, odobren od strane glavnog predstavničkog tijela zemlje, bitno predstavlja skup temeljnih pravila koja reguliraju proces proračuna diljem zemlje i osiguravaju jedinstvo pristupa. Svojom pravnom snagom jednako je široko poznatim zakonodavnim aktima kao što su, primjerice, Građanski zakon Ruske federacije, Zakon o radu Ruske Federacije itd. U kasnim 90-ih godina prošlog stoljeća domaće zakonodavci su ozbiljni napori kako bi se pojednostaviti zakonsku kaos, što je rezultiralo u konsolidaciji određene zadatke i odgovornosti svake razine vlasti. I proračunski zakon jasno je odredio razine proračunskog sustava Ruske Federacije i odredio pravila za financijsku potporu za poslove koje obavljaju vlasti.

Osnovni pojmovi i formulacije

Možda su središnji koncepti za razumijevanje osnova svih proračunskih postupaka izravno koncepti povezani s proračunskim sustavom Ruske Federacije. I proračun je inherentno "kubyshka" vlasti, u kojoj prikupljaju sredstva - dohodak, a zatim ih troše na ciljeve postavljene zakonima. Sustav proračuna u Rusiji - to je vrsta ujedinjenje svih tih „jaja kapsula” u posjedu saveznim, regionalnim i lokalnim vlastima, odnosno savezne, regionalne i lokalne proračune ...

Odgovoran je za organizaciju proračunskih postupaka na saveznoj razini definira RF Minifin (glavni programer Kodeksa proračuna), regionalne - finorgany RF subjekte, komunalni - finorgany općina i gradskih četvrti. Razdoblje tijekom kojeg odobreni proračun djeluje je fiskalna godina, odnosno razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca svake kalendarske godine. Usput, u američkoj financijskoj (i proračunskoj) godini razlikuje se od kalendarske godine - počinje 1. listopada i završava 30. rujna.

Ruski sustav proračuna

Struktura proračunskog sustava u Ruskoj Federaciji je sljedeća:

1. na federalnoj razini - izravno savezni proračun i proračuni državnih sredstava (mirovinski i savezni fond za zdravstveno osiguranje, na primjer);
2. na regionalnoj razini - proračuni regija, republika, regija i proračuna teritorijalnih fondova (na primjer, teritorijalni fond za zdravstveno osiguranje);
3. na lokalnoj razini - distriktni proračuni (ne područja!), proračuni naselja, gradskih četvrti i četvrti koji postoje unutar gradskih četvrti.

Usput, sredstva za ceste, koje su mnogi na raspravi, formiraju izravno unutar proračunskih izdataka proračunskog sustava Ruske Federacije i nisu samostalni.

Kako bi imali ideju o financijskim mogućnostima pojedine razine vlasti, tu je koncept konsolidacije. U pravilu, kada je s obzirom na pojedine indekse koristi termin „konsolidirani proračun od komunalnog okruga (ili gradskoj četvrti)”, „konsolidirani proračun subjekta Ruske Federacije” i „konsolidirani proračun Ruske Federacije”, koji slijedi logično iz općeg sustava proračuna i proračuna sustava.

Konsolidacija proračuna

Konsolidacija i početnih pokazatelja i naknadnog izvješćivanja o izvršavanju proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije procjenjuje se na sljedeći način:

1. Na lokalnoj razini, pristup se određuje temeljem zakona "O općim načelima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", budući da lokalne vlasti djeluju s lokalnim proračunima. Jedan od najmanjih administrativno-teritorijalnih jedinica su urbane i ruralne sredine, od kojih je svaki po zakonu je obdarena određenim ovlastima i neovisan „kasica” - proračun za njihovu provedbu. Naselja su teritorijalno smještena unutar veće administrativno-teritorijalne jedinice - općinske četvrti. No, općinska uprava ima svoje dužnosti, a za njihovo izvršenje koristi novac regionalnog proračuna. Iznos proračuna svih naselja unutar okruga i proračuna Distrikta naziva se konsolidirani proračun okruga. Urbana područja su prilično veliki gradovi, koji mogu imati unutar gradske četvrti. Prema zakonu, gradska četvrt ispunjava ovlasti koje ujedinjuju ovlasti okruga i naselja. Prema tome, gradska četvrt ima proračun gradske četvrti.
2. Na razini konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, zakonodavci su dodijelili niz državnih ovlasti regionalnim tijelima državne vlasti. Čelnici regija, republika i pokrajina uzimaju novac iz svojih regionalnih proračuna kako bi ih ispunili. I u konsolidiranom proračunu regije uključuje se novac regionalnog budžeta, a novac svih konsolidiranih proračuna općinskih okruga i gradskih četvrti koji se teritorijalno nalaze unutar konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
3. Pa, konsolidirani proračun zemlje u cjelini uključuje sva sredstva proračunskog sustava Ruske Federacije - regionalne konsolidirane proračune, savezni proračun i državna sredstva.

Načela proračunskog sustava Ruske Federacije

Vrlo ruski proračunski sustav izgrađen je u skladu s nekoliko osnovnih načela:

• Jedinstvo. Sve razine proračunskog sustava Ruske Federacije djeluju u jednom pravnom polju. Postoje jedinstvene klasifikacije i jedinstvene oblike izvješćivanja.
• Razdvajanje prihoda, rashoda i dopuštenih izvora pokrića deficita između razine sustava RF proračuna (svaka razina zabilježena je sa svojim izvorima prihoda i smjerovima potrošnje).
• Neovisnost. Proračunski proces se obavlja na svakoj razini neovisno. Sva odgovornost za njegovu provedbu snose tijela državne vlasti i lokalne samouprave na odgovarajućoj razini.
• Jednakost prava. Svi proračuni imaju ista prava. Viši proračun nema pravo samostalno odlučivati ​​o povlačenju novca iz nižeg proračuna.
• Potpunost svih prihoda primljenih izdatke i deficita izvore pokrića (u zakonu (odluka) na proračun bi trebao biti u potpunosti odraziti sve prihode proračunskog sustava RF i smjer potrošnje i izvore koji pokrivaju deficit).
• Balansiranje (troškovi ne smiju premašiti volumen svih prihoda i realnih izvora pokrića deficita).
• Učinkovitost (sredstva bi trebala biti potrošena od problema postizanja maksimalnog ekonomskog ili socijalnog učinka iz svake proračunske rublje).
• Pouzdanost (realno planiranje).
• Jedinstvo gotovinskog odjela (postojanje jedinstvenog računa u RCC-u za izvršenje proračuna).
• Adresa i ciljni znak.
• Nadležnost (monetarna znači primatelje proračunskih sredstava mogu primiti samo od nadređenog upravitelja).
• Otvorenost (javnost svih dokumenata).
• Ukupna pokrivenost svih troškova po svim prihodima.

Ta su načela obvezna za sve razine proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije.

Proračunski prihodi

Iza svake razine proračunskog sustava Ruske Federacije, njihovi prihodi su fiksni, a podliježu upisu u ovaj ili onaj proračun. Raspodjeljivanje plaćenih poreza i prebacivanje na odgovarajuće proračune prema normama važećeg zakonodavstva rješava tijela federalne trezora. Za izgradnju radu uživaju obje odredbe Kodeksa proračuna Ruske Federacije i zakona (odluke) o proračunu, koja je zabilježila propise upisa i distribuciju izvora prihoda.

Sa stajališta federalnog zakonodavstva, prihodi od sustava RF proračuna su podijeljeni kako slijedi:

1. Federalna riznica teče od poreza na dobit, PDV-a, gotovo sve trošarine (djelomično na alkohol, duhan, automobila), dio trošarina na gorivo, porez na rudarstvo, stanje dužnost za postupke federalne vlade (zapravo platiti za svoje usluge), prihod od različitih načina za korištenje savezne imovine (zakup, prodaja, i tako dalje. p.), carinske pristojbe, naknade za korištenje šuma, vodenih tijela (u prihodima zapravo od eksploatacije nacionalnog bogatstva), prihodi od vanjske trgovine kralježnice, itd To je, u glavnom -... to je prihod, od kojih je primitak osigurati postupke federalne vlade.
2. Regionalne vlasti će dobiti porez na imovinu, porez na vozila (kao i organizacija i građana), poreze na kockanje, dio poreza na dobit organizacija, veliki udio poreza na dohodak dijela trošarina na alkohol i benzin, u skladu s pojednostavljenim poreza poreznim razne vrste državnih dužnosti u vezi s aktivnostima regionalnih tijela državne vlasti, prihodi od uporabe regionalnih sredstava, i tako dalje. br.
3. Lokalni porezi uključuju porez na zemljište, imovinu pojedinaca, porez na dobit na odjelu, porez na dobit, imputacija, državna obveza za lokalnu samoupravu, prihodi od općinske imovine i tako dalje.

Izdaci za proračune

Savezno zakonodavstvo dodijelilo je na svakoj razini moći opcinsko zadatke, koje ta visina ovlasti mora obavljati. Prema tome, za izvršavanje ovlasti vlasti preuzme odgovarajuće izdatne obveze. Sredstva proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije usmjerena su prvenstveno na osiguranje tih izdataka. Raspodjela sredstava svakom tijelu, koji je sudionik u proračunskom procesu, provodi se u obliku proračunskih sredstava. U biti, to nije takozvani "živi novac", već pravo na dio "proračunske pite". Tada se podružnice dijele njihov udio između podređenih institucija i ostalih primatelja sredstava (na primjer, poljoprivredna poduzeća u obliku subvencija). Podređenim institucijama novac se prenosi u obliku granica proračunskih obveza unutar kojih institucije imaju pravo zaključiti različite vrste ugovora za održavanje djelatnosti.

Također treba spomenuti fenomen javnih normativnih obveza - je trošak sustavu proračuna, koji je gotovo u potpunosti ići na sve vrste socijalnih davanja (mirovine, subvencije, korisnici naknade, itd ...). S obzirom da postoji niz potencijalnih primatelja nije ograničena, to je vjerojatno može biti situacija kada je u stvarnosti sredstva će trebati više od planiranog. Onda je napravio prilagodbe proračuna.

Odnosi između proračuna

S obzirom na činjenicu da su porezna pravila za raspodjelu među svim proračunima ruskog sustava državnog proračuna, a čvrsto je odredio važećim propisima, ne može biti (i najčešće se razvija) situacija je da na nekoj razini gotovinskog vlasti prikupljaju kako je utvrđeno Kodeksa proračuna izvora, očito nije dovoljno za ispunjenje mandata. To jest, postoji proračunski manjak. Osim toga, treba napomenuti da sredstva možda neće biti dovoljno, ne zato što je područje nedovoljno je razvijena u gospodarskom smislu, ali zbog poreza koje su predmet, kao što je plaćanje u urbanom naselju proračuna, nisu dovoljni. Mala i srednja poduzeća mogu raditi dobro i profitabilno u gradu, ali njihova isplata će ići na veće proračune. A porez na zemljište koji ostaje na terenu je vrlo malen u njegovoj apsolutnoj vrijednosti jer je katastarska procjena zemljišta, na temelju koje je izračunata, također vrlo mala.

Stoga, kako bi se osigurala jednaka ustavna prava građana na cijelom teritoriju Rusije, bez obzira na ekonomski potencijal na području gdje žive, počinje radni mehanizam usklađivanje proračunskih sigurnosti. E. Veći proračun (najčešće) metoda izračuna određuje prosječni trošak pružanja standardni set javnih usluga (nemojte ih pomiješati s državom, jer je proračun i uključuju pružanje javne rasvjete i održavanje cesta i sve slične jamstva od vlade!) I alocira one podređene proračune, gdje sredstva za ovaj minimalni standard nisu dovoljna, subvencije za izjednačavanje sigurnosti.

U pravilu, savezni proračun usklađuje regionalne i regionalne razine lokalne.

Ponekad može doći do obrnutog stanja, što prevodi u koncept "negativnog prijenosa". To se događa u proračunima donatorskih teritorija. Tada je najpovoljniji niži proračun dužan prenijeti određeni izračunati iznos na veći proračun. Novac će pasti u financijski fond proračun podršku iz koje su dodijeljene i ide na usklađivanje proračunskih sigurnosti ostalih područja potpore. Veličina negativnog prijenosa utvrđuje se u fazi proračuna. Ako se na popisu proračun u cijelosti, a sve ostale dalje primio tijekom fiskalne godine, prihodi nisu predmet povlačenja.

Subvencije i subvencije

Ponekad se pomoć u nižoj razini moći može pružiti u potpuno drugačijem obliku - u obliku novčanih tranša nazvanih subvencija. Imaju niz značajnih obilježja:

• isključivo su ciljani (za razliku od bespovratnih sredstava koja se mogu koristiti za osiguranje svih obveza koje preuzmu primatelji sredstava iz proračuna svih razina);
• pružaju se pod uvjetima koji su određeni neosjetljivom razinom koja ih izdvaja iz njihovih financijskih sredstava;
• predviđene su za izvršavanje ovlasti dodijeljene tijelima - tko su primatelji novca;
• gotovo uvijek uključuju sufinanciranje, to jest, veći proračun raspoređuje sredstva na neki (obično veća) postotak ukupne razine potražnje, te pridonosi nizvodno, koji pokriva ostatak štetu njihov novac.

Federacija obično dodjeljuje novac u obliku subvencija za provedbu nacionalnih projekata. Klasičan je primjer Program, koji osigurava preseljavanje ljudi iz ruševnih i hitnih stanova. Ovlasti pružanja građanima za smještaj se odnose na poslove općina. Federacija o uvjetima potpora dodijeljenih za ove namjene za regije, a oni pružaju svoj udio sufinanciranja i provesti sve potrebne mjere.

Uz subvencije, postoji još jedna zanimljiva vrsta tranša od viših do nižih proračuna, što se naziva subvencijama. Oni su pozvani financirati izvršenje delegiranih ovlasti. Uzrok ove vrste novčanog toka je vrlo jednostavan: raspodjela zakonodavne vlasti, imaju obvezu osigurati ustavna prava ruskih građana, a ne u svim slučajevima radi vrlo učinkovito. Klasičan je primjer funkcioniranje općih obrazovnih škola. Izdaci za obrazovne aktivnosti (plaće, prekvalifikaciji, kupnju trening pomagala, obrazovne literature) su zakonodavci dodijeljen regionalnih vlasti, te sadržaj školskih zgrada, plaće tehničara - za probleme općina. Budući da škole neposredno rade "na terenu", tijelima lokalne uprave koja su im bliža i pristupačnijom za rješavanje problema u punom smislu te riječi. Dakle, u većini regija, na regionalnoj razini predstavnika vlada usvojila relevantnim zakonima i ovlasti koje se odnose na provedbu odgojno-obrazovnog procesa, su obdarena lokalnim vlastima općina. Prema tome, oni već djeluju kao osnivači škola, grade ili prilagođavaju odgovarajuće zgrade, angažiraju nastavne timove koji će podučavati studente. No, novac za plaćanje, na primjer, plaće nastavnika će doći iz regionalnih proračuna u obliku subvencija, kao i za toplinske i električne energije troši općina će platiti iz džepa.

Subvencije također imaju niz značajnih obilježja:

• Oni, kao i subvencije, strogo su ciljani, a novac koji je došao do plaća nastavnika ne može se potrošiti na plaće knjižničara.
• Iznos potpore treba u potpunosti pokriti troškove izvršenja prenesenih ovlasti. Njegov primatelj može, ali uopće nije obvezan, prikupiti sredstva iz svoje torbice kako bi financirala ovlasti koje je dobio po višoj razini vlasti u zakonodavnom poretku. Slično tome, primatelj, ako nema dovoljno sredstava za subvencioniranje, može izvršiti prenesene ovlasti samo u mjeri u kojoj je taj novac dovoljan. Povrat na primjer sa školama, na gore, slika se može prikazati ovako: na području općine, na temelju broja postojećih studenata, potrebno je provoditi obrazovne aktivnosti, u deset škola, sredstva iz regionalnih proračuna prošlo samo pet škola tijekom godine. Sukladno tome, općina može otvoriti samo pet škola, ili sadržavati sve deset, ali šest mjeseci, ili smanjiti iznos pola plaće. U svakom slučaju, odgovornost leži u regiji.

zaključak

Ruski proračunski sustav danas je prilično stabilan, ali istodobno je netočno nazvati statički. Održivost osigurava ujednačenost normi i zakona. Osnovna pravila igre na „fiskalne polje” su registrirani za dugo vremena, a praktički ne prolaze kroz radikalne promjene. Svi pokušaji sljedeće reforme povezani su s poboljšanjem nekih normi koji nisu temeljni. Najčešće se mijenjaju trenutci koji se odnose na klasifikaciju proračunskih prihoda i rashoda. Gotovo svake godine u prosincu Ministarstvo financija u određenoj mjeri ažurira upute o korištenju utvrđenih šifriranja. Ista priča s obrascima izvještavanja - koji su rođeni više oblika, a zatim opozvati davno postojao, onda opet natrag. No sve te nijanse ne utječu bitno na stabilnost operativnog proračunskog sustava. Stoga se nadamo da će takva naredba nastaviti u budućnosti.