Koncept proračuna, njegova suština. Članci proračuna. Državni i lokalni proračun

Proračun - izraz koji se može tretirati vrlo široko. No, najčešće se koristi kada je riječ o javnim poslovima. Koji su trenutni oblici proračuna u Rusiji? Koliko su slični onima koji se nalaze u svjetskoj praksi?

Koji je proračun

U širem smislu, koncept proračuna odražava svaki izvor koji sadrži resurs u obliku novca. No, u pravilu se taj pojam koristi u kontekstu državnih sredstava, kako smo već rekli. A u ovom slučaju koncept proračuna može odražavati ne toliko izvor nečega kao i cijeli sustav unutar kojeg upravljanje novčanim tokovima.

Proračunska se zona često suprotstavlja komercijalnoj sferi. Zašto? Ova podjela, moram reći, je prilično proizvoljna. Obje poslovne i proračunske strukture se bave financijski tokovi, prihoda, troškova, prodaje. Poduzetnost nekih dužnosnika (kažemo bez ikakvog podteksta) ponekad će dati izgledi poslovnim ljudima s iskustvom. Koja je temeljna razlika? Glavni kriterij koji razlikuje poslovanje od proračunskih struktura je svrha osnivanja gospodarskih subjekata - poduzeća, društvenih institucija, organizacija upravljanja. U slučaju poslovanja, to je dobit u korist vlasnika, koja ga može distribuirati po vlastitom nahođenju. On želi - neka mu riješi društvene probleme, a ako ne, kupit će jahtu ili kuću na otoku na Mediteranu.

Ako govorimo o strukturama proračuna, cilj njihova osnivanja je isključivo društvene zadaće, kao i one vezane za održavanje kao takve državni suverenitet, provedba socijalnog ugovora sklopljenog između vlasti i građana. Država, zarađivanje (prodaja nafte, naplata poreza i sl.) To čini kako bi se sredstva usmjerila na plaćanje plaća nastavnicima, liječnicima, sigurnosnim dužnosnicima i vojnim osobljem.

Dakle, državni financijski proračun je izvor na kojemu zapravo funkcionira. Kako je izgrađen sustav upravljanja gotovinskim tokom? Sada ćemo proučiti ovaj aspekt.

Osnove državne proračunske politike

U mnogim zemljama svijeta, uključujući i Rusiju, postoji savezni proračun. To podrazumijeva financijski sustav pod jurisdikcijom najviših vlasti - vlade, predsjednika, parlamenta. Ovisno o struktura političkog sustava, oblike državnih proračuna također mogu biti regionalni, općinski (kao u Rusiji) ili imaju druge lokalizirane opcije.

Na svakoj razini proračuna nadležna tijela rade na izdvajanju prihoda, a upravljanje novcanim tokovima provodi se u aspektima rashoda. Možda "interbudgetary" interakcija. Često se izražava u međusobnoj pomoći između struktura različitih razina. Na primjer, kada se potpore šalju iz saveznog proračuna, subvencije, subvencije u korist regionalnih ili općinskih, ili zajmovi se izdaju u skladu s tim.

Struktura proračuna Rusije

Razmotrite kako je financijski proračun strukturiran (u smislu da se ovim pojmom podrazumijevamo uspostavljeni sustav upravljanja novcem države) u Rusiji. Glavni zakonodavni izvor koji regulira ovo područje, Zakon o proračunu. Prema regulatornim i pravnim aktom, državna struktura financijski sustav je izgrađen na četiri osnovne razine: saveznim, regionalnim, lokalnim, a lokalne (druga dva, neki stručnjaci su zajedno, ali oni su označeni odvojeno zakon).

Na prvoj razini financijski tokovi upravljaju, odnosno, savezne vlasti. Također upravljaju prihodima i troškovima unutar svoje nadležnosti. Na drugom upravljanju financijskim tijekovima provode vlasti subjekata Ruske Federacije - republika, teritorija, regija. Na trećim općinama (okruzi, gradska naselja). Na četvrtom - mjesnim naseljima (sela, sela).

Postoji koncept "konsolidiranog proračuna". Može se primijeniti u dva konteksta. Ako govorimo o ukupnom skupu prihoda i rashoda financijskih sustava općina, lokalnih općina i cijele regije, one čine regionalni konsolidirani proračun. S druge strane, njihova ukupnost za sve subjekte federacije, kao i količina financijskih tokova kojima upravljaju najviši organi, čine konsolidirani proračun Ruske Federacije.

Među političkim institucijama koje obavljaju ključnu funkciju povezivanja između sustava financijskog upravljanja na različitim razinama je Federalna trezora. izvršno tijelo kako na najvišoj razini tako i za vrijeme prijenos ovlasti u regijama provodi funkciju praćenja gotovinskog plaćanja proračunskih transfera, osigurava točnost izračuna procedura povezanih s razvojem financiranja.

Centar i regije

Kako su ovlasti proračunskih vlasti povezane na različitim razinama? Prije proučavanja ovog aspekta u ruskom kontekstu, razmotrimo koji modeli postoje u svijetu u kojem se takva distribucija odvija. A tu su i dva. U znanstvenoj zajednici oni se nazivaju decentralizirani i kooperativni.

Što se tiče prvog - u njemu savezni proračun igra ulogu uglavnom "drugi plan". Regionalne vlasti imaju dovoljno nezavisnosti u formiranju vlastitih sustava upravljanja kapitalom, prikupljaju najveći dio poreza (au nekim slučajevima imaju i pravo uspostaviti vlastitu). Savezni centar se ne aktivno miješa u regionalne proračunske procese. Koncept državnog proračuna u zemljama gdje se prakticira decentralizirani sustav (Japan, Sjedinjene Države) obično je povezan s programima obrane, financiranjem infrastrukturnih projekata od nacionalnog značaja. Regionalne i općinske strukture moći odgovorne su za pružanje novčane potpore lokalnim društvenim zadaćama.

Glavni nedostatak ovog sustava je da u zemljama gdje se primjenjuje, praktički nema institucija pod nazivom „fiskalnog izravnanja”, u kojoj su regije i lokalne naselja problema s prihodima, asistencija (u pravilu, od savezne vlade).

U kooperativnom sustavu, zauzvrat, vidljiva je centralizacija. Koncept proračuna u onim zemljama u kojima se primjenjuje, u pravilu, povezan je s državnim kapitalom na razini viših vlasti. U takvim sustavima, zauzvrat, razvio je "usklađivanje proračuna". Dakle, regionalnih i lokalnih struktura za puno manjoj mjeri nego u decentraliziranom sustavu, briga o učinkovitosti naplate prihoda (u stvari, norma, koja uključuje nacionalni zakon o proračunu, može biti instaliran na značajnim ograničenjima).

Kako izdvojiti ovlasti?

U kojim slučajevima ova ili ona država odabiru decentralizirani model i u kojoj - kooperativni? Prva opcija se, u pravilu, upotrebljava u slučajevima kada je dostupnost resursa u regijama približno jednaka ili usporediva. Vlasti mogu biti sigurne da se porezi po glavi stanovnika otpuštaju otprilike isti, a prihodi građana također su manje ili više jednaki. Naprotiv, kooperativni model se primjenjuje ako se izrazito izražava razlika u gospodarskom razvoju regija. Sadašnja faza ruskog gospodarskog razvoja prikladnija je za primjenu ovog modela.

No, istodobno, ruski zakon o proračunu uključuje odredbe koje bi mogle ukazivati ​​na relativno veliku neovisnost regija u vezi s politikom upravljanja novcem. Razmotrimo ovaj aspekt detaljnije.

Neovisnost proračuna u Ruskoj Federaciji

Neovisnost proračuna različitih razina u Ruskoj Federaciji pretpostavlja da lokalne vlasti (u regijama ili općinama) imaju skup određenih prava. I to unatoč činjenici da je koncept proračuna u Rusiji gotovo uvijek povezan s najvišim državnim vlastima. Kakav je izraz neovisnosti dotičnih regija i općina?

Prije svega, to je pravo upravljati proračunom, financijskim rezervama koje lokalne vlasti imaju, neovisno. To znači da savezni centar ima ograničen resurs za intervenciju u lokalnim odlukama vezanim uz financiranje određenih projekata. Financiranje proračuna po regijama i općinama može se provesti na račun vlastitih izvora. I ovo je uglavnom dobrodošlo. Idealno - kada regija ili grad mogu učiniti bez subvencija i subvencija.

Još jedan važan kriterij za neovisnost ruskih proračuna jest činjenica da se one uzimaju odvojeno na svakoj razini političke moći. Na saveznoj razini sudjeluje Vlada Ruske Federacije, Državna Duma, Savez Federacije, ruski predsjednik. U regijama - njihovim zakonodavnim i izvršnim tijelima, kao iu općinama.

Sljedeći trenutak, koji odražava neovisnost razine upravljanja državnim novčanim tijekovima, zakonsko osiguravanje prava na određene poreze. Također, regije i općine su ovlaštene prema vlastitoj odluci odrediti prihode i rashode stavke proračuna. Razmotrimo aspekt koji se odnosi na oboje i malo više u pojedinostima.

Prihodi i rashodi proračuna

Zbog čega proračuni na svakoj od razina izdvajaju prihod? U osnovi ovo je drugačija vrsta poreza i pristojbi. Zakonodavac određuje što točno skuplja općina, regija ili federalna vlast. Porezi i proračun su sfera koja je snažno povezana. Izdaci zauzvrat odražavaju socijalnu orijentaciju financijske politike države koja se emitira na razinu regija i općina (kao i potrebu održavanja ključnih političkih institucija). U Rusiji su povezani s novčanim potporama, uglavnom, u takvim sferama kao što su:

• obrazovanje;
• medicina i socijalna sigurnost;
• obrana;
• rad agencija za provedbu zakona;
• funkcioniranje institucija vlasti.

Važna nijansa: mirovinsko osiguranje formalno se pripisuje izvanproračunskoj politici. FIU i brojni APF imaju svoje financijske rezerve.

Struktura rashoda, koja je tipična za ruski proračunski sustav, može se podudarati s onom u nekim drugim zemljama, ali mogućnosti su moguće, kada će također biti puno razlika. Sve ovisi o vrsti sustava javnog financijskog upravljanja koji se prakticira - decentraliziranom ili kooperativnom. U prvom slučaju, na primjer, takve sfere poput medicine i obrazovanja možda nisu u potpunosti ovisne o proračunu, one su privatne.

Pošteni proračun: ruski scenarij

Smatrajte najvažnijim, prema mišljenju mnogih stručnjaka, aspekt upravljanja javnim financijama - vrlo "usklađivanje proračuna". Kakve mehanizme provodi u Rusiji? Kakvu vrstu pomoći mogu regije i općine računati ako njihov osnovni proračun nema dovoljno prihoda, a rashodi ostaju relevantni?

Osnovni mehanizmi u pitanju su oni.

1. Lokalni proračuni dobivaju određeni postotak (postoje zakonske norme) tih poreza koji se moraju usmjeriti na višu razinu državnog financijskog mehanizma.
2. Subvencije iz sredstava financijske potpore - regionalne, okrug.
3. Subvencije, subvencije i subvencije od državnih financijskih institucija drugih razina.

Imaginarno mjesto

Dakle, koncept lokalnog proračuna može biti prilično uvjetovan. Nije neuobičajeno da se regija, grad ili mala naselja, zbog objektivnih čimbenika socioekonomske ili političke prirode, pretežno subvencioniraju. Novac lokalnog podrijetla u njoj ne može biti uopće. No, istodobno će i dalje biti relativna neovisnost u dodjeli proračunskih sredstava lokalnom entitetu - o tome koja prava koja ima u tom pogledu, koju smo prethodno opisali.

Moguća je opcija u kojoj lokalni proračuni dobivaju subvenciju koja ima ciljanu prirodu. Na primjer, to može biti financiranje društveno značajnih projekata. U ovom slučaju, važno je da općina, prije svega, jamči provedbu odgovarajućeg programa u skladu sa standardima usvojenim na federalnoj i regionalnoj razini.

Pošteni proračun: svjetska praksa

Sada razmotrimo mehanizme kojima se "izjednačavanje proračuna" provodi u drugim zemljama.

Postoji opcija u kojoj se ovim ili tim regijama daje pravo obavljati gospodarsku aktivnost u okviru specifičnih gospodarskih režima, u kojima, primjerice, postoje porezne olakšice. Ova vrsta podrške prakticira se u Kini, Australiji, nekim zemljama u regiji Pacifika. Drugi mehanizam je subvencioniranje razlike između očekivanih prihoda i stvarnih (normativnih). Treći mogući scenarij - savezno središte osigurava regijama novčani tijek, temeljem procijenjene naplate prihoda (u praksi - očekivane dinamike plaćanja poreza i njihove predviđene veličine).