Ustavna skupština Ruske Federacije: ustavni i pravni status, sastav, ovlasti, odluke

Ustav Ruske Federacije glavni je zakon ruske države. Odredbe ovog dokumenta predviđaju uvođenje prilagodbe nekim svojim člancima. Odgovarajući postupak treba provesti uz sudjelovanje Ustavne skupštine. Koje su funkcije ovog tijela? Kakav je postupak sazivanja, organiziranja rada Ustavne skupštine i donošenja odluka ove državne strukture?

Koja je uloga Ustavne skupštine u sustavu državne vlasti?

Prije svega, razmislimo o ulozi koju COP igra u političkom sustavu Rusije.

Ustavna skupština pripada kategoriji zastupnika strukture moći RF i istodobno ima moć konstitutivne prirode. Ovo tijelo, koje je dio političkog sustava Rusije, ima analoge u inozemstvu, što može biti zastupljeno, na primjer, sastavni skupovi ili sklopova.

Glavni izvor zakona, prema kojem u Rusiji funkcionira takvo tijelo kao Ustavna skupština, Ustav same države. Valja napomenuti da Osnovni zakon Rusije predviđa uspostavljanje predmetne strukture u skladu s posebnim saveznim ustavnim zakonom, koji još nije usvojen u Ruskoj Federaciji.

Ustavotvorna skupština - tijelo koje, u skladu sa zakonom, što je još biti odobren, moraju se sazvati ako je prijedlog za prilagodbu odredaba utvrđenih u poglavljima 1.2 i 9. glavni izvor prava u Rusiji, bit će podržana 3/5 glasova predstavnika Vijeća Federacije, kao i Državna Duma Ruske Federacije.

Razmotrimo ključne ovlasti koje, prema zakonu, mogu imati strukturu moći koja se razmatra.

Ovlasti Ustavne skupštine

To uključuje:

• potvrda postojanosti temeljnog zakona Rusije;
• razvoj i usvajanje novog Ustava države;
• izrada temeljnog zakona Rusije za glasovanje naroda;
• Utvrđivanje redoslijeda Ustava države da stupi na snagu.

Ta tijela, međutim, imaju pravo provesti samo razmatranu strukturu vlasti ako, kao što smo već napomenuli, usvojit će se poseban pravni akt kojim će se utvrditi postupak uspostave COP-a.

Bez sumnje, pokušaji odobravanja zakona o ustavnom sastanku u povijesti Rusije bili su. Projekti tog izvora prava pokrenuli su razni političari 1990-ih i 2000-ih. U 2012. predsjednik RF-a uputio je svoje podređene strukture da podnesu prijedloge u vezi s pripremom relevantnog pravnog akta.

Ako govorimo o najpoznatijim nacrtima zakona o ustavnoj skupštini, moguće je izdvojiti predložene koncepte Gennady Zyuganov, Vjačeslav Zvolinsky, Viktor Alksnis i Sergej Baburin, Vjačeslav Volodin, Sergej Kovalev. Također poznat je projekt Yevgena Fedorova i Anton Romanova. Proučavajmo detalje ovih pojmova.

Nacrt zakona o Ustavnoj skupštini Zyuganova

Nacrt je dostavljen Državnoj dumi na raspravu u ožujku 1997. U skladu s tim, predloženo je:

• uključiti CC u šef države, članove Saveza Federacije, zamjenike državne Dume, predstavnike vladinog predsjedništva, suce Ustavnog suda Ruske Federacije i Vrhovni arbitražni sud RH;
• predstavnici sindikata.

Pretpostavljeno je da će državno tijelo u pitanju provoditi svoje aktivnosti u Moskvi. Sukladno konceptu koji se razmatra, sindikatima je imenovano pravo imenovati jednu osobu iz svake organizacije na članstvo Ustavne skupštine.

Čelnici Saveznog saveza i Državne Dume trebali su supredsjedati COP-om. Pretpostavljeno je da će financiranje aktivnosti Ustavne skupštine biti provedeno na račun saveznog proračuna države. Prema projektu koji se razmatra, COP tekst nacrta je biti objavljeni odmah, a kako bi raspravljali može povezati građane i razne udruge kroz interakciju s ad hoc izrade odbora KS.

Nacrt zakona o ustavnoj skupštini Zvolinskog

Koncept koji se razmatra podnesen je Dumi u lipnju 1998. radi rasprave. U skladu s tim je šef države, predstavnici Federacije vijeća, Državna Duma, premijer, šef Ustavnog suda, oružanih snaga, na ulici, kao i predstavnici ruskih regija su postali izaslanici Ustavnog Skupštine. Istodobno, subjekti Ruske Federacije mogu poslati predstavnike Ustavnoj skupštini Ruske Federacije u iznosu od:

• 5 osoba iz svake regije s populacijom do 1 milijun stanovnika;
• 10 osoba, ako u regiji ima više od 1 milijuna stanovnika;
• 15 delegata iz Petrograda i 20 iz Moskve.

Koncept je pretpostavio da je mjesto sastanka COP - a utvrđeno u skladu s predsjednička dekreta Ruska Federacija.

Kao što neki stručnjaci ističu, nacrt razmatranja COP-a nije uključivao norme na koje se treba izraditi Ustav Ruske Federacije. U osnovi, taj koncept regulirao je organizacijska pitanja u okviru uspostave Ustavne skupštine.

Volodinov projekt prema zakonu o Ustavnom sudu

Ovaj je koncept uveden za raspravu u Državnoj Dumi u lipnju 2000. To uključuje sljedeće: Ustavotvorna skupština šefova država i predstavnika Federacije vijeća, sudaca ruskog Ustavnog suda, predsjednici Oružanih snaga i SAC. Također je predloženo da će 100 delegata iz Državne Dume biti imenovane u CC. U tom slučaju, oni bi trebali odražavati sastav donjem domu parlamenta, u smislu parlamentarnih udruga, kao i broj zastupnika koji se biraju na dvije vrste okruga - federalnim i jednim mandatom. Čelnik Državne Dume, pak, morao je biti član Ustavnog suda.

Predsjednik Ruske Federacije također je trebao imenovati 100 sudionika Ustavne skupštine - građane Ruske Federacije s višim pravnim obrazovanjem, kao i potrebne kvalifikacije. Prijedlozi za izaslanstvo građana predsjedniku RF-a od strane Ustavnog suda trebali su podnijeti šefu države odvojena državna tijela, javne organizacije, znanstvene i obrazovne strukture.

Pretpostavljeno je da je tekst nacrta osnovnog zakona države, koji je izradila Ustavna skupština, bila podvrgnuta brzoj objavi, a potom i - raspravom uz sudjelovanje građana i javnih organizacija. Zainteresirane osobe u tom pogledu trebale su podnijeti svoje prijedloge Ustavnoj skupštini, državnom tijelu nadležnom za usvajanje ažuriranog temeljnog zakona zemlje, u roku od mjesec dana od usvajanja nacrta Ustava.

Koncept u pitanju pretpostavio je postupak za izradu glavnog zakona države za nacionalni referendum.

Projekt Kovalev prema zakonu o COP-u

Taj je projekt predložen Državnoj dumi u rujnu 2000. godine. Pretpostavio je sljedeće:

• Ustavna skupština obuhvaća 450 osoba koje biraju građani Ruske Federacije izravnim glasovanjem;
• CC se mora sastajati u Moskvi;
• članovi COP-a biraju se u dvije mandatne izborne jedinice sukladno normama zastupanja građana;
• Ustav treba usvojiti u okviru 4 čitanja;
• Usvajanje osnovnog zakona moglo bi se provesti putem referenduma.

Projekt Alksnis i Baburin sukladno Zakonu o Ustavnom sudu

Predloženi projekt podnesen je na raspravu Državnoj dumi u studenom 2007. godine. Njegovi su autori predložili da se osobe u statusu Ustavne skupštine:

• Predsjednik Ruske Federacije;
• predstavnici izvršnih tijela RF regija u Vijeću Federacije;
• zamjenici Državne Dume;
• sudionici Javne komore Ruske Federacije.

Istodobno, ponuđene su i osobe koje bi mogle sudjelovati u radu Ustavnog suda bez prava glasa. Naime:

• članovi ruske vlade;
• glave regija;
• suci Ustavnog suda Ruske Federacije, Oružane snage RH i Vrhovni arbitražni sud RH
• opći državni odvjetnik Ruske Federacije;
• predstavnici političkih stranaka.

Pretpostavljeno je da se COP treba susresti u bilo kojem od gradova federalnog značaja - u skladu s posebnom rezolucijom Državne Dume. Projekt koji se razmatra pretpostavlja da je usvajanje temeljnog zakona države u isključivoj nadležnosti takvog tijela kao i Ustavna skupština Ruske Federacije. Iz tog razloga, nacrt Ustava za referendum ne bi trebao biti proveden.

Parlamentarci su odbili nacrte zakona o Ustavu koji smo razmatrali iz raznih razloga. Proučit ćemo što bi mogli biti uključeni.

Razlozi odbacivanja projekata na COP

Prema riječima stručnjaka, glavno problematično pitanje donošenja zakona o Ustavnom sudu je definicija načela za formiranje nadležnog tijela. Izrađene su dvije vrlo različite točke gledišta.

Sukladno prvoj, nužno je osigurati najaktivnije sudjelovanje građana u aktivnostima Ustavne skupštine. Prema drugoj točki gledišta, glavna uloga u radu COP-a odigrala su prije svega ljudi s potrebnom razinom profesionalnosti i kompetencija.

Dakle, najdemokratski projekt u tom smislu mogao bi se smatrati konceptom Kovaleva, prema kojemu bi COP trebao biti formiran sudjelovanjem 450 delegata izabranih od strane građana. Zauzvrat, prijedlog zakona o COP-u, kojeg je predložio Volodin, sugerirao je da će ključne odluke Ustavne skupštine donositi ljudi s velikim iskustvom u vodećim državnim pozicijama.

Može se primijetiti da dovoljno formiranje kompromis COP predložio Zvolinsky na kojoj glavnu ulogu u aktivnostima odgovarajućem tijelu poduzima akcije političkih vođa, ali u COP također može uključivati ​​predstavnike regije, koji se imenuju uz sudjelovanje naroda Ruske Federacije.

Dakle, u tijeku rasprave u intraparliamentary 90 i 2000 nisu uspjeli riješiti pitanje koji je dio Ustavotvorne skupštine kao njegov sastav je formirana od stajališta balans između demokratskih institucija postupaka policajac, kao i profesionalizam svojih delegata.

Još jedna točka rasprave u raspravi o izgledima donošenja zakona o Ustavnom sudu je uloga Ustavnog suda. Činjenica je da ovo tijelo, u skladu s glavnim pravnim aktom Rusije, ima prilično širok raspon ovlasti u smislu tumačenja Ustava u okviru prakse provedbe zakona. U tom smislu, uspostavljanje alternative Ustavnom sudu Ruske Federacije na razini reprezentativne grane vlasti može napraviti značajnu neravnotežu u raspodjeli moći nad različitim granama.

Ustavotvorna skupština, može na taj način postati državna struktura koja se natječe s ustavnog suda u pogledu tumačenja odredbi osnovnog zakona, unatoč činjenici da je trebalo dodjelu COP potpuno različite funkcije - one koje uključuju izradu praktičnih amandmane na Ustav države. To je, korekcija teksta temeljni zakon zemlje, pokrenut od strane Ustavnog suda, poželjno je da se na neki način pregovarati s Ustavnog suda Ruske, uzimajući u obzir položaj u pogledu tumačenja postojećih propisa. No, u praksi bi taj mehanizam trebao biti predviđen zakonom o Ustavnoj skupštini. To nije lako učiniti, kao zakonodavne i sudbene vlasti i predstavničke vlasti, u stvari, na temelju odredbi sadašnjost s glavnim pravnim aktom države, mora djelovati samostalno.

Stručnjaci vjeruju da je uspostava posebnog zakona o Ustavnom sudu treba isključiti vjerojatnost predvorju na dijelu raznih interesnih skupina. Dakle, redoslijed stvaranja Ustavnog Skupštine mora biti instaliran tako da je transparentan za javnost i parlamentarne kontrole. Ali ovdje, opet, postavlja se pitanje razgraničenja ova dva prioriteta - jačanje uloge sudjelovanja u COP građana ili davanje više ovlasti na one koji donose odluke izravno u radu Ustavnog Skupštine. Ako će fokus biti na prvom mehanizam, vjerojatnost se smanjuje u predvorje, ali to također može smanjiti kvalitetu izrade pravnih akata donesenih od strane COP. U drugom slučaju moguće je suprotno stanje.

Dakle, razvoj zakona o Ustavnom sudu ima nekoliko važnih kontroverznih pitanja. Izgledi za njihovo rješavanje ovisi o mnogim čimbenicima - prvenstveno na pozicijama vodećih političkih snaga koje poprimaju svoje ovlasti na izborima, ishod koji se, pak, utvrdili da građani glasuju.

Unatoč činjenici da je Državna Duma opetovano odbila prijedloge o Ustavnom sudu, razni su se političari i dalje bavili pitanjem razvoja odgovarajućeg izvora prava. Među najpoznatijim projektima zakona o COP-u - dokumentu koji su predložili Yevgeny Fedorov i Anton Romanov. Ova je inicijativa postala vrlo poznata. Proučimo ga detaljnije.

Nacrt zakona o Ustavnom sudu Fedorova i Romanova

Ovaj je projekt predložen za raspravu u rujnu 2015. Odgovarajući koncept odredio je status Ustavne skupštine Ruske Federacije, postupak za sazivanje i obavljanje djelatnosti.

Zakon je izrađen uzimajući u obzir odredbe čl. 134 i 135 ruskog Ustava. Statut temeljni zakon države je rekao da, ako su nadležna tijela primaju prijedloge za usklađenje s odredbama 1, 2 ili 9 poglavlja Ustava, kao i ako će ova inicijativa biti podržan od 3/5 glasova predstavnika Savezne skupštine i Državnog Dumi, onda, kao što smo napomenuli gore, saziva se Ustavna skupština. Ustavni i zakonski status tijela definira se na taj način u postojećim zakonima, ali u praksi, osnovana od strane COP zahtijevaju usvajanje posebnog zakona.

Predmetni projekt predložio je predsjedniku Ruske Federacije da vodi CC. OBJAŠNJENJU relevantnih dokumenata sadrže Sažeci postupke prihvaćanja za razvoj ruskog Ustava, kao i glasovanje za nju u okviru državne strukture u pitanju.

Projekt Fedorova i Romanova izraditi zakon o Ustavnom sudu: reakcija vlasti

Kako su vlasti reagirale na inicijativu istaknutih političkih lica?

Fedorov i Romanov račun dopunili su odgovorom koji je primio Vlada. Istodobno, predstavnici Kabineta ministara nisu podržali ovaj koncept. Konkretno, dužnosnici osjetio da je u verziji zakona predložio Fedorov i Romanov, Ustavotvorna skupština ima pravo obavljati svoju djelatnost samo kao privremenu operativnog tijela. Osim toga, prema članovi vlade, nije bilo vrlo optimalno rješenje imenovanje predsjednika Ruske Federacije na mjesto predsjedatelja Ustavnog suda na temelju toga što sadašnji Ustav Ruske Federacije ne daje takve ovlasti državnom šefu.

Nacrt zakona o Ustavnom sudu također je dobio povratne informacije od predstavnika Državne Dume. Kao broje nekih zastupnika, izvor prava, utvrđeno je, kao što bi trebao sazvati Ustavotvorna skupština, ustavni i pravni status državne strukture treba uzeti najranije izbora za državne Dume u 2016. Prema vlastima, to je zbog vjerojatnosti značajne prilagodbe političke snage u donjem domu ruskog parlamenta nakon izbora.

U svakom slučaju, prema političarima, nedostatak zakona o Ustavnom sudu je vrlo značajan jaz u zakonodavstvu Ruske Federacije. Treba usvojiti odgovarajući izvor zakona, prema parlamentarcima.

Treba napomenuti da je u procesu razmatranja inicijative koja se razmatra, postojala mišljenja da razvoj zakona o Ustavnoj skupštini uopće nije hitan. Kao što su neki predstavnici vlasti utvrdili, njezino usvajanje zapravo znači pokušaj preispitivanja odredbi sadašnjeg Ustava zemlje, što nije potrebno u trenutnoj fazi ruskog političkog razvoja.

Parlamentarni odbacuje koncept koji razmatra, prema kojemu je određen status, ovlasti Ustavne skupštine. Do sada, ruska federacija nije usvojila postojeći zakon prema kojem mjerodavni organ treba obavljati svoje aktivnosti.

rezime

Zato smo ispitivali osobitosti i ovlasti takve državne strukture kao što je Ustavna skupština, status tog tijela. Ustavni sud, unatoč činjenici da je njegovo funkcioniranje predviđeno temeljnim zakonom zemlje, još se ne može utvrditi zbog toga što Rusija nije usvojila savezni zakonski akt kojim se utvrđuje postupak sazivanja i organiziranja rada relevantne državne strukture. S druge strane, njezin razvoj također osigurava Ustav Ruske Federacije.

Nekoliko političara pokrenulo je nekoliko projekata saveznog ustavnog zakona na Ustavnom sudu. Oni su bili dostavljeni na raspravu Državnoj dumi, ali iz raznih razloga odbacili su ih parlamentarci.

Potreba za odobravanjem zakona koji definira postupak funkcioniranja takvog organa kao što je Ustavna skupština, sastav, mehanizam za sazivanje ove državne strukture i donošenje odgovornih odluka od strane njezinih članova naglašavaju mnogi političari. Istovremeno, neki predstavnici vlasti podupiru drugačije gledište. Dakle, postoji stajalište prema kojem nije potrebno odobriti savezni ustavni zakon o Ustavnom sudu, budući da njegovo usvajanje zapravo može značiti činjenicu da vlada želi pokrenuti promjenu u sadašnjem ruskom ustavu.

Valja napomenuti da je ruski predsjednik pokrenuo naredbu o potrebi razvoja odgovarajućeg izvora prava 2012. godine. Stoga je moguće da nadležni organi u doglednoj budućnosti još uvijek usvoje ovaj zakon.