Ustavna kontrola: definicija, objekti, modeli

Ustavni kontrola može se opisati kao postupak za provedbu inspekcijskih akata i radnji državnih tijela vlasti za njihove usklađenosti s Ustavom. Dakle, njegov holding je moguće samo tamo gdje postoji pisani zakon i, iznad svega, osnovni zakoni u obliku Ustava, odredbe koje su dominantne u pravnom smislu, u usporedbi s drugim pravnim dokumentima.

Iz povijesti

Pokret za uvođenje ove vrste kontrole započeo je u XIX stoljeću u Americi. Kao što znate, upravo u ovoj zemlji je to presedan, pa čak i 1803 postoji presedan u slučaju Merberi vs Madison je stvoren, gdje je utvrđeno da sud ima pravo tumačiti Ustav i prepoznati bilo kakav pravni akt nije relevantan za njega.

Ovaj model ustavne revizije, razvijen u Sjedinjenim Državama, naknadno je usvojen od strane drugih država i proširio se na njih.

U Europi je sličan sustav razvio G. Kelsen, profesor prava.

Tijelo ustavne kontrole - Ustavni sud, kao specijalizirana organizacija, prvi put je osnovan u Austriji 1820. godine.

Koncept

Pravna država može se smatrati onim u kojem postoji vladavina prava. Istodobno, sve grane vlasti trebaju biti angažirane u vlastitom poslovanju, tj. Sile svakoga od njih trebaju biti ograničene. Također u takvom stanju treba postojati mogućnost podnošenja raznih normativnih i pravnih akata na temelju Ustava.

Vrsta nadzora koja se pregledava trebala bi obavljati osobe koje su neovisne o državnim tijelima vlasti sposobne rješavati nastale pravne sukobe nepristrano. Međutim, to se ne događa uvijek.

tjelesa

One mogu biti takve osobe (ovisno o prirodi ustavne odluke):

• Šef države;
• vlada;
• zakonodavna skupština;
• upravnih i općih sudova.

Oni mogu obavljati ovu vrstu kontrole posebno zajedno s drugim funkcijama koje obavljaju ili tijekom njihove implementacije. Pored toga, oni uključuju: sudsku, kvazi-sudsku. Prva je ustavna pravda, koja je uobičajena u mnogim zemljama, a druga - Ustavna vijeća koja su se prvi put formirala u Francuskoj, a zatim i druge države koje su prihvatile ovaj model.

Ovisno o kojim se tijelima ustavne kontrole provodi, ona je podijeljena na centralizirano i decentralizirano. Prvi se odnosi na nadležnost posebnih organa ustavne pravde ili Vrhovnog suda, a drugi se provode od strane općih sudova.

U nekim muslimanskim zemljama takva tijela su muslimanski odvjetnici, a zakonom se prati poštivanje islamskih kriterija.

Ustavna kontrole, koji se provodi od strane najviših vlasti, zove se politički, kao što su oni izabrani, a tijekom sljedećih izbora, situacija može dramatično promijeniti, što dovodi do dinamike politike. Slijedom toga, ova kontrola je vezana za kratkoročne političke zadatke i nestabilna.

Prilikom provođenja ove vrste nadzora od strane državnih tijela, osim suda, to se zove opća ustavna kontrola. U svrhu provođenja toga, mogu se osnovati pomoćna tijela i institucije ili takvi uređaji koji će se specijalizirati u ovom pitanju, kao što je parlamentarna institucija ombudsmana.

Takva kontrola može biti preliminarna. Dostavlja se u Švedskoj. Tamo, zakonodavno vijeće vrši savjetodavnu kontrolu, a Riksdag i Vlada provode dekret, koji je političke prirode. Međutim, u ovom slučaju slabo je izraženo političko bojanje modela koji se razmatra.

Djelatnost sudova

Postoje dva glavna modela ustavne kontrole:

• Europska;
• SAD.

Osim toga, neki istraživači prepoznaju hibridni model, koji se podrazumijeva kao mješoviti tip kontrole.

Kao što je ranije spomenuto, druga vrsta potječe ranije. Ovdje se ustavnost različitih regulatornih zakona utvrđuje od strane općih sudova tijekom razmatranja pojedinih predmeta. Ova vrsta kontrole nazvana je specifičnim slijedom.

Ako sud utvrdi neustavnost normativnog zakonskog akta, donoseći odluku Vrhovnom sudu, odluka postaje obavezna za sve sudove. Ako smatra da je zakon takav, formalno će nastaviti s radnjom, ali niti jedan drugi sud neće ga primjenjivati. U većini slučajeva, takav pravni akt državnog parlamenta nakon donošenja takve odluke Vrhovnog suda poništena.

U nekim zemljama (SAD, Japan, Argentina i dr.) Pravosudna ustavna kontrola može obavljati nikakve sudove, u drugima (Indija, Malta) Vrhovnom sudu slučaj se može nastaviti tek nakon pregleda od strane podređenih koji ne mogu donijeti odluku o ustavnosti.

Europski sustav uključuje posebna sudska (kvazi-pravosudna) tijela koja obavljaju vrstu kontrole koja se razmatra. To uključuje:

• Savezni ustavni sud u Njemačkoj;
• Ustavni sud u Poljskoj;
• slično u ime vijeća u Francuskoj;
• i neke druge.

Taj je sustav sada prodro u neke zemlje Latinske Amerike. Takva tijela mogu biti ne samo federalne, ali i nalazi se unutar subjekata uključenih u svom sastavu. Na primjer, u njemačkoj saveznoj državi Hessen smatra vrsta kontrole nosi Gossudebnaya vijeća, te u Saskoj - kao što se zove ustavna. U tom slučaju, posebna tijela ustavnosti - ustavni sudovi, koji su savezni i regionalni status, ne čine jedan sustav, što je s obzirom na činjenicu da je između njih ne postoji veza instantsionnosti, svaki od njih pregledima određenih pravnih akata o sukladnosti Ustava, koja se primjenjuje postoji sud.

Tijela u razmatranju primjenjuju apstraktni oblik kontrole koji se ispituje, iako se može kombinirati s određenim.

Razvrstavanje procesa koji se razmatra

Razlikuju se sljedeće vrste ustavne kontrole:

• obvezno;
• po izboru;
• preliminarni;
• nakon toga;
• sažetak;
• beton;
• formalna;
• materijal;
• unutrašnjost;
• izgled;
• centralizirano;
• decentralizirana.

Dva posljednja su već diskutirana gore. Stanimo na ostalo.

Sažetak je inherentan europskom sustavu procesa koji se razmatra. Pitanje ustavnosti zakonskog akta može podići bilo koju osobu prepoznat po mjerodavnom pravu, bez obzira na konkretnom slučaju.

Poseban događaj nazvati kontrolu, tj u svojoj primjeni se pitanje ustavnosti može biti samo o vođenju postupka u sudu. Širi se široko u državama s decentraliziranom ustavnom kontrolom.

Prethodna kontrola provodi se u Poljskoj, Rumunjskoj, Kazahstanu, Francuskoj. Ovdje normativni pravni akt postaje predmetom vrste kontrole koja se razmatra i prije nego što stupi na snagu kako bi se spriječile različite neustavne situacije. Posljednji može biti nacrt ovog dokumenta ili onoga koji je usvojen, ali nije potpisan.

Naknadna kontrola se provodi u bilo kojoj fazi primjene pravnih normi kako bi se osigurala ustavnost njihove primjene. Ova vrsta se provodi u Rusiji, Njemačkoj, Mađarskoj, Austriji, Španjolskoj, Portugalu.

Obvezno - takva kontrola, u kojoj normativni pravni dokument mora proći provjeru navedenu u naslovu, o ustavnosti. Ovaj tip uključuje organske zakone koji postoje u Francuskoj. Njegova je svrha isključiti neustavne norme iz najvažnijih normativnih pravnih dokumenata.

Neobavezna vrsta se koristi ako se određeni subjekt koji ima takvo pravo primjenjuje za utvrđivanje ustavnosti određenog normativnog pravnog akta.

Formalna se kontrola provodi kako bi se utvrdila sukladnost s potrebnim postupcima za pregled i donošenje relevantnog regulatornog i pravnog akta.

Materijalni je oblik provjeriti ustavnost sadržaja samog dokumenta i njegovih pojedinačnih odredbi.

Unutarnju kontrolu provodi tijelo koje je izdalo pravni dokument.

Vanjski izgled provode druga tijela. To je praćenje, a unutarnja je uglavnom preliminarna.

Funkcije ustavne revizije

Oni se sastoje od izvršavanja određenih radnji njegovih organa. To uključuje:

1. Provjera usklađenosti određenih pravnih dokumenata s Ustavom.
2. Provjera ustavnosti međunarodnih ugovora u nekim državama.
3. Rješavanje sporova između federacije i njezinih regija ili između različitih subjekata. Primjenjivo u Austriji, Belgiji, SAD-u, Njemačkoj i Švicarskoj.
4. Slično razmatranje između jedinstvenog obrazovanja i regija takve države. Karakterističan za Italiju.
5. Rješavanje sporova između državnih tijela u njihovoj nadležnosti. To je tipično za Italiju i Švicarsku.
6. Obavljanje sudske dužnosti nad dužnosnicima zemlje koja pripada najvišoj. Nije tipična za sve zemlje.
7. Zabrana političkih stranaka u Njemačkoj i Turskoj s naglaskom na sumnji na štetu demokratskih zaklada.

Slijedom toga, svaka zemlja ima svoj vlastiti sustav tijela koji su podvrgnuti reviziji, a funkcije koje ih obavljaju regulirane su pravnim aktima države i njenog Ustava.

Subjekti nadzora pod pregledom

U svom opisu možemo govoriti o predsjedničkoj, parlamentarnoj, vladinoj kontroli koju vrše sudovi opće nadležnosti i druga državna tijela. Od svih subjekata ustavne kontrole dodjeljuju se oni od njih za koje je aktivnost na ovoj sferi od presudne važnosti.

Karakterizira ih sljedeće značajke:

• to su najviša tijela državne vlasti;
• mogu se stvoriti i funkcionirati kao posebna tijela ustavne kontrole;
• njihove ovlasti i načela djelovanja sadržani su u Ustavu;
• oni nadziru usklađenost zakona i podzakonskih akata sa zahtjevima temeljnog zakona;
• ova tijela rješavaju sporove s ustavnim značenjem;
• oni kontroliraju korelaciju Ustava i pravne i regulatorne dokumente i same federacije i njezinih subjekata;
• reguliranje djelovanja tih tijela provodi se posebnim pravnim aktom, obično s činom zakona;
• pravo na tumačenje normativnih i zakonskih akata;
• pravo ukinuti neustavne norme ili nametnuti ograničenja na njihovu primjenu.

Razlike između nadzora i nadzora

Ustavna kontrola i nadzor razlikuju se činjenicom da potonji ima za cilj otkrivanje neustavnih akata i zahtijeva od tijela koje ga je usvojilo da bi to ukinulo. Nadzorne aktivnosti mogu se održati na inicijativu ovlaštenog tijela ili na komunikaciji s izvješćima o relevantnim kršenjima. U našoj državi, funkcija državne supervizije obavlja tužiteljstvo.

Koncept ustavne kontrole, međutim, pretpostavlja provedbu ustavnih sudskih postupaka tijekom kojih se procjenjuje usklađenost različitih zakonskih akata s Ustavom, što se može smatrati neustavnim, što dovodi do njihovog ukidanja.

Razlike između ustavne i druge vrste pravde

To uključuje:

• posebni sustav zakonodavstva kojim se regulira ustavna pravda;
• ako takvu kontrolu ne ostvaruju opći sudovi, njegova posebna pravosudna tijela su karakteristična;
• provode sudske postupke koji imaju kardinalne razlike od drugih vrsta postupaka;
• priroda dokumenata pravosudne ustavne kontrole oštro se razlikuje po svojoj izvornosti;
• Tijela koja provode kontrolu pod nadzorom obilježavaju postojanje ustavne nadležnosti.

Provedba kontrole u pitanju u našoj zemlji

U Rusiji se takve aktivnosti provode radi provjere zakonskih akata u skladu s Ustavom države. U ovom slučaju treba identificirati dokumente koji su u suprotnosti s osnovnim zakonom. Također, predviđene su mjere za njihovu eliminaciju. Sam Ustav uspostavlja sljedeće oblike njegove zaštite:

• Predsjednik Ruske Federacije;
• izravni i neizravni ustavni nadzor;
• kontrola koja se razmatra;
• reviziju i izmjenu ovog temeljnog zakona u posebnom poretku;
• tumačenje ustavnih normi.

Ustavni sud (Ustavni sud) je pravosudno tijelo ustavne kontrole u Ruskoj Federaciji. Ne može izvršiti prethodni oblik kontrole. On ga može provesti u odnosu na već usvojene i postojeće propise. A u našoj državi se koristi apstraktni oblik kontrole.

Pored federalnog Ustavnog suda u Rusiji djeluju isti imenovani ili zakonski zastupljeni sudovi. One ovlasti koje se ne odnose na njih vrše arbitražni sudovi i oni opće nadležnosti.

U našoj zemlji savezni Ustavni sud osnovan je 1990. godine, a formiran je krajem 1991. godine. Ne podliježe nikakvim autoritetima. U vođenju postupka ograničeno je samo zahtjevima Ustava i FKZ-a "O Ustavnom sudu ...". Odluke koje donose su obvezujući za sve predmete.

Načela svoje djelatnosti:

• javnosti;
• neovisnost;
• konkurentnost;
• jednakost stranaka;
• kolegijalnosti.

Sudac Ustavnog suda mora biti najmanje 40 godina, ne može držati druge dužnosti u državnim ili javnim organizacijama, sudjelovati u drugim aktivnostima koje bi bile plaćene, osim kreativnog rada. Ne bi trebao dati nikome pokroviteljstvo, biti uključen u politiku. Osim toga, ne smije se govoriti o predmetnom pitanju sve dok se ne donese odluka COP-a.

Nisu svi građani mogu podnijeti zahtjev za ovo tijelo. Takvu povlasticu s zahtjevom za ustavnost pravnih dokumenata posjeduje predsjednik, parlament Ruske Federacije ili petina bilo koje od svojih komora, Vrhovni sud, Vlada Ruske Federacije, izvršne i zakonodavne vlasti regija. Ustavni sud ne može saslušati slučajeve na vlastitu inicijativu. Njegove ovlasti uključuju rješavanje pitanja ustavnosti pravnih dokumenata koje su izdali predsjednik, Vlada Ruske Federacije i oba doma Parlamenta i samo na zahtjev gore navedenih osoba. Ako se pravni propisi ne utvrde u dokumentima tih osoba, onda ovaj sud ne može uzeti u obzir takve slučajeve. Također ima ovlasti za rješavanje sporova u raspodjeli nadležnosti i horizontalno i vertikalno.

U isto vrijeme, čak i manji krug pojedinaca i tijela može podnijeti zahtjev za tumačenje Ustava: predsjednik, vlada, parlament, regionalna vijeća i druga zakonodavna tijela u regijama. Za razliku od drugih zahtjeva, nema kriterija za dopuštenost žalbi na tumačenje Ustava.

Preliminarna ustavna kontrola u Ruskoj Federaciji provodi Savezna skupština. Unutar granica svoje nadležnosti, u ovom su fenomenu uključena druga viša tijela i državna tijela države. Prije svega, predsjednik, vlada, kao i izvršna i zakonodavna tijela regija Ruske federacije, opći sudovi i tužiteljstvo.

U zaključku

Ustavna kontrola je jedna od glavnih demokratskih institucija države, uz pomoć kojih se ispunjavaju uvjeti Ustava u raznim regulatornim i pravnim dokumentima usvojenim od strane državnih tijela vlasti na različitim razinama. Postoji nekoliko modela za njegovu provedbu, od kojih su najčešće bili europski i američki. U našoj zemlji, Ustavni sud ima pravo imati sudski oblik ove kontrole. U nekim regijama postoje isti nazivi sudova. Također u kontrolnom pregledu, druga tijela i dužnosnici države su uključeni u djelokrug njihovih ovlasti.