Jedinstveni registar bankovnih jamstava. Registar bankovnih garancija: gdje izgledati?

Javna nabava povezana je s razvojem proračunskih sredstava. Kako bi taj proces djelotvorno funkcionirao, institucija bankovnih garancija uvedena je u zakonodavstvo u Rusiji. Jedan od alata za njihovo osiguranje bio je posebni državni registar.

Što je to?

Registar bankovnih garancija stvoren je zahvaljujući ideji Savezne antimonopolske službe Rusije. Zaposlenici ovog odjela odlučili su da na zakonodavnoj razini treba odobriti mehanizam koji bi omogućio organizaciju dodatnog stupnja zaštite državnih kupaca od akcija nepouzdanih dobavljača. Prema nekim stručnjacima, to bi moglo pomoći da proračunska sredstva budu učinkovitija.

Ovaj mehanizam nazivao se "registrom bankovnih jamstava". Ovo je informacijska baza (tehnički - online resurs) koji objavljuje informacije o financijskim institucijama i jamstvima koje izdaju kako bi osigurali svoje obveze u odnosu na državne ili općinske ugovore.

Pravni okvir

Državne kupnje su fenomen u kojem novčani tokovi dolaze iz proračuna. Posebno je važno da ne postoji nekontrolirani "razvoj", tako da dobavljači (izvršitelji) obavljaju plaćeni posao i pružaju usluge u cijelosti. A ako ne, neće moći nadoknaditi gubitke državnog kupca. U travnju 2014. stupila je na snagu nova verzija saveznog zakona br. 44, prema kojoj banka s kojom dobavljač ima ugovor odgovarajuće vrste treba nadoknaditi gubitke.

Što su bankovna jamstva?

Ruski zakoni zahtijevaju da tvrtke koje tvrde ulogu izvođača ili davatelja usluga u kontekstu javnih nabava imaju bankovna jamstva - obveze financijskih institucija da se podmiruju s kupcem, ako iz bilo kojeg razloga nisu ispunjene ugovorne obveze izvođača radova. Ponekad se bankovna jamstva koriste u ne-državnim poslovnim segmentima, ali 80% prometa ovog segmenta, prema nekim analitičarima, posebno se odnosi na javnu nabavu.

Ako dobavljač nema takvo jamstvo, ne može sudjelovati na natječajima ili aukcijama. Financijska institucija, zauzvrat, prima od toga - u okviru ugovora - nagrada (kamata ili fiksni iznos). Važan čimbenik koji određuje hoće li se izdati bankovna garancija je registar banaka koji su u interakciji s dobavljačima u okviru javne nabave. O tome malo kasnije.

Jamstva u registru

Čim se garancije spuste u registar, stječu status obaveznog. Ne mogu se povući. To jest, čim se garancija upiše u registar, ona se može smatrati pravom i ne podliježe otkazivanju ili prilagodbi. Kupci mogu sa sigurnošću sklapati ugovore s dobavljačima.

Registar bankovnih jamstava uključuje podatke o sudionicima na tržištu javnih nabava. Navedene su sljedeće informacije.

Prvo, to su informacije o banci (ime, adresa, TIN).

Drugo, to je iznos iznosa koji će jamac banka platiti kupcu ako dobavljač ne ispuni svoje obveze prema državnom ili općinskom ugovoru.

Treće, to su podaci (adresa, ime, TIN) dobavljača ili izvođača.

Četvrto, ovo je popis obveza izvođača, koji su osigurani istim bankarskim jamstvom.

Registar sadrži niz dodatnih informacija. Na primjer, uvjeti pod kojima jamac ispunjava svoje obveze (prijenos novca kupcu), razdoblje tijekom kojega je bankovna garancija valjana.

Kako dobiti jamstvo od banke?

Nisu svi dobrovoljni dobavljači mogu bez jamstva dobiti bankovno jamstvo. Postoje određeni zahtjevi. Među njima - dostupnost dozvola za provedbu relevantnih radova, dozvola, dozvola itd. Neki stručnjaci upozoravaju na aktivaciju rada tvrtki uključenih u pomoć u pribavljanju takvih dokumenata, kao i onih koji pružaju konzultantske usluge za dobivanje bankovnih jamstava. Među ostalim dokumentima važnim za kreditnu organizaciju jesu oni koji potvrđuju financijsku održivost izvršitelja (na primjer, izjave iz računa za namiru).

Dobavljač pruža financijsku instituciju sve potrebne dokumente, nakon čega se donosi odluka o izdavanju ili ne izdaje bankovno jamstvo. Istina, ne istodobno: zakon zahtijeva postupak provjere podataka o dobavljaču (uglavnom se odnosi na podatke o vlasnicima i računima). To je, prema nekim odvjetnicima, povezano s potrebom da se identificiraju frontmani.

Samo banka koja je registrirana na posebnom popisu može izdati jamstvo, kao što je gore spomenuto (također se ponekad zove "registar Ministarstva financija" - bankovna jamstva kao institucija financijske politike uglavnom regulira ova agencija). Ako je financijska institucija odlučila izdati jamstvo, zajedno s dokumentima banka također donosi ekstrakt iz državnog registra. To potpuno isključuje izdavanje krivotvorenih dokumenata.

Što je bilo prije pojave registra

Za ispunjavanje uvjeta zakon o javnoj nabavi, mnoge organizacije koje tvrde da ugovaraju kupuju krivotvorena državna jamstva. To je učinjeno na različite načine - od poziva do brokerskih oglasa na Internetu i završava korištenjem osobnih veza s bankarima.

Dobavljači su, naravno, osvojili cijenu - troškovi registracije vrlo su slični stvarnim, ali ipak lažnim financijskim dokumentima, nekoliko puta niži od zakonskih uvjeta banaka. Ako je došlo do situacije kada dobavljač nije mogao (ili namjerno prestati) ispuniti svoje obveze prema ugovoru s državnim kupcem, onda nitko nije mogao nadoknaditi gubitke u proračunu. Banke nisu priznale obveze za plaćanje, jer dokumenti nisu bili stvarni, ili su pravno gledani, pogrešno, i stoga nisu imali snage.

Nezakonite akcije s bankovnim jamstvima provodile su mnogobrojne teme - brokeri, sami bankari. Dali su se dobavljačima krivotvorenih dokumenata u ime financijske institucije koja sama nije bila svjesna toga i nije zabilježila postojanje jamstava u svojim registrima. Neke su organizacije prakticirale izdavanje takozvanih "sivih" verzija krivotvorenih jamstava - kada je uprava financijske institucije bila svjesna takvih transakcija, međutim, nije stavila novac na saldo u slučaju da je dobavljač propustio svoje obveze.

Tržišna reakcija

Brojni analitičari vjeruju da je registar bankovnog jamstva koristan jer omogućava da se bavite dobavljačima bez puno brige. I same financijske institucije pokazale su entuzijazam. Kad je stupio na snagu regulatorni registar bankovnih garancija 44 Federalnog zakona, nekoliko stotina banaka registrirano je u relevantnim bazama podataka kako bi moglo sudjelovati u državnim nabavama na pravnoj osnovi.

Analitičari vjeruju da se cijeli sektori gospodarstva koje ulaže država, a posebice građevinski sektor, mogli osjećati samopouzdano. Često su postojali slučajevi kada su poduzetnici, nakon što su primili proračunska ulaganja, nisu u mogućnosti ispuniti svoje obveze prema ugovorima. Sada, to vjerojatnost vjeruje, svedena je na minimum.

Učinkovitost zaštitnih mjera u registru

Jedinstven registar bankovnih garancija pojavio se u Rusiji u travnju 2014. Do vremena, koliko su sudionici na tržištu javnih nabavki priznali, učestalost pojavljivanja krivotvorenih jamstava, kako smo već rekli, otišla je izvan razmjera. No, od uvođenja registra, mnoge su banke uopće prestale baviti se tim fenomenom, drugi su izjavili da se broj krivotvorenih obveza s vremena na vrijeme smanjio. Stručnjaci napominju da veliki broj tržišnih igrača željno očekuje usvajanje odgovarajućih izmjena i dopuna postojećeg federalnog zakona "Na ugovorni sustav javne nabave".

U području javne nabave, financijski instrument poput bankovnog jamstva je vrlo popularan. Prilikom potpisivanja ugovora za nabavu roba, usluga, radova, ovaj dokument služi kao kolateral za činjenicu da je izvođač (dobavljač) strogo i pravovremeno ispuniti preuzete obveze. Istodobno, jamac je banka koja je izdala ovaj dokument na zahtjev izvođača i pružila ga državnom korisniku.

Prema mišljenju analitičara, povećana potražnja za pravnim radovima banaka, sudionici tržišta ubili su registar bankovnih jamstava. Gdje mogu pronaći informacije o određenoj banci ili dobavljaču? To se može učiniti na web stranici državne nabave (zakupki.gov.ru).

Načela rada s registrom

Usklađivanje informacija o jamstvima (ono što pruža dobavljaču i ono što je navedeno u registru) vrši državni korisnik. Ako postoje značajne odstupanja ili je dobavljač pružio apsolutno različite podatke, državni se kupac obvezuje da se neće nositi s takvim partnerom. S druge strane, dobavljač je upisan u drugi popis koji sadrži informacije o beskrupuloznim sudionicima na tržištu. Registar izdanih bankovnih jamstava dostupan je, kao što je već rečeno, na web stranici državne nabave.