Teritorijalna tijela federalnih izvršnih tijela. Sustav i struktura saveznih izvršnih tijela. Savezna tijela izvršne vlasti su ...

Nakon što je osigurala načelo razdvajanja moći u tri grane Ustava, došlo je do promjena zastarjelih pojmova. Konkretno, umjesto aparata državne uprave, federalna izvršna tijela

definicija

Bit izvršnih struktura različito određuju različiti autori. Prema tome, prema nekim autorima, te institucije djeluju kao političke institucije koje su formirane za sudjelovanje u provedbi relevantnih administrativnih funkcija. Da bi ispunili ove zadatke, imat će određene pravne mogućnosti. Ostali stručnjaci vjeruju da su savezna izvršna tijela posebni elementi državnog aparata. Njihov je rad usmjeren na provedbu odredbi zakona i drugih propisa. Prema njihovim funkcijama, ta tijela provode upravne i izvršne poslove. U literaturi se daje još jedna definicija institucija koje se razmatraju. Neki autori smatraju da je to najpotpunije. Sukladno tome, savezna izvršna tijela su organizacije koje, djelujući kao element državnog aparata, imaju svoju unutarnju strukturu, kompetentnost i prostornu mjeru. Formiraju se u skladu s postupkom propisanim zakonom ili drugim normativnim dokumentom. Federalna tijela izvršne vlasti Ruska Federacija primjenjuje posebne metode u svom radu, ima pravnu priliku da govori u ime i za račun države. U okviru njihove nadležnosti, ove institucije pozvane su svakodnevno voditi socio-kulturne, gospodarske, upravne i političke sfere javnog života.

Opće značajke

Glavni zadatak koje federalni izvršni organi odlučuju jest provedba u praksi, provedba odredbi postojećih zakona i drugih normativnih dokumenata. Osim toga, u okviru svoje nadležnosti, te institucije osiguravaju poštivanje propisa svih entiteta u zemlji. Njihov rad je menadžerski, izvršni, organizacijski, administrativni i kontrolirani. Kao rezultat njegove provedbe, relevantni zadaci su riješeni. Svako rusko federalno izvršno tijelo ima svoj unutarnji dogovor. Ima određene odjele (glavne uprave, posebne službe, odjele itd.) S dužnosnicima. Oni pridonose najučinkovitijem rješenju zadataka.

Sfera utjecaja

Ovlasti federalnih izvršnih tijela su dosta opsežne. Njihova primjena dopuštena je u posebnim pravnim oblicima. Posebno, instituti provode:

• Izvršno-administrativna aktivnost.
• Kontrola i nadzor rada.
• Pravne radnje.
• Donošenje odluka, što dovodi do značajnih zakonskih posljedica.
• Odobravanje normativnih akata.
• Aktivnost izvršenja zakona.

Nadležnost instituta uključuje njihove dužnosti, pravne sposobnosti i odgovornost za obavljeni rad. Savezno izvršno tijelo, koje obavlja poslove vezane uz donošenje normativnih akata, osigurava njihovu provedbu.

dodatno

Zakonom je definiran postupak u skladu s kojim se odvija formacija, reorganizacija ili likvidacija ustanove. Svako izvršno tijelo ima svoje ime. U skladu sa saveznim zakonom i regulatornim aktima subjekata, utvrđuje se odgovornost institucija i dužnosnika. Svako izvršno tijelo djeluje kao pravna osoba. Mora imati pečat. Izvršna tijela mogu sudjelovati u odnosima građanskog prava. Financiranje se vrši na račun državnog ili regionalnog proračuna, ovisno o tome (institucija savezne izvršne vlasti ili lokalne vlasti) šalje novac.

principi

Pravni propis federalnih izvršnih tijela provodi se sukladno saveznim zakonima i Ustavom, kao i nizom drugih normativnih akata. Istodobno, sav rad institucija temelji se na određenim načelima. Glavni su:

1. Načelo federalizma. Ovu situaciju određuje državna struktura zemlje.
2. Zakonitost. Ovo načelo izraženo je u skladu s Ustavom i Saveznim zakonom.
3. Kombinacija decentralizacije i centralizacije. Ovo je načelo od ključnog značaja u radu cijele institucije izvršne vlasti. Većina zadataka se odnosi na upravljanje višim odjelima. Istodobno, teritorijalna tijela saveznih izvršnih tijela povjerena su specifičnim dužnostima koje se provode bez intervencije viših institucija.

Predmeti referencije

Federalna, regionalna i izvršna tijela jedinstven su sustav. U predmetima njihove opće nadležnosti, kao i pitanjima koja se odnose na nadležnost viših institucija, podređene institucije su u podređenom položaju. U ovom slučaju djeluje načelo jedinstva. Kontrola federalnih izvršnih tijela prostire se isključivo na područja koja su zajednička regionalnim institucijama ili izravno u vlastitoj nadležnosti.

Ostala načela

Neki autori, pored gore navedenih, prepoznaju takve odredbe kao:

• Neovisnost. Ovaj princip temelji se na umjetnosti. 10 Ustava. Prema toj odredbi, izvršna, zakonodavna i pravosudna tijela imaju neovisnost. To znači da institucije jedne podružnice ne poštuju jedinice druge. Dakle, zakonodavci ili suci ne mogu pratiti aktivnosti saveznih izvršnih tijela.
• Načelo gospodarstva. To podrazumijeva štednju proračunskih sredstava koja ulaze u područje javne uprave.

Među ostalim načelima, stručnjaci ističu:

• Promidžba.
• Odgovornost.
• Demokracija.
• Poštovanje i osiguravanje sloboda i prava čovjeka i građanina.

Značaj ovih odredbi je neporeciv i potvrđuje većina znanstvenika.

Sustav i struktura saveznih izvršnih tijela

Ovi se pojmovi često koriste u literaturi industrije. Sustav u općem filozofskom smislu kombinacija je različitih elemenata u jednu cjelinu s raspodjelom komponenata na određena mjesta. Iz ostalih definicija slijedi da ta konstrukcija djeluje kao objektni skup pojava i objekata, prirodno međusobno povezanih. Struktura je način povezivanja elemenata. Određuje liniju ponašanja strukture, obilježja interakcije njegovih elemenata. Ustav ilustrira koncepte sustava izvršnih tijela izravno iz samog tijela. Istodobno, naglašava se bit ove podjele. Kroz organizacijski mehanizam, koji je izvršno tijelo, država osigurava provedbu svojih funkcija. Cijeli dizajn instituta popravlja osnovna svojstva njegovih elemenata. Sustav odražava, prije svega, veze koje se formiraju između tijela. Oni se pak zaustavljaju u pozadini. Izvršna tijela čine strukturne veze unutar jedinstvenog sustava.

svojstvo

Uzimajući u obzir gore navedene objašnjenja, može se reći da je sustav izvršnih tijela je zakonski uredno, interno konzistentna pluralnost različitih pravnih elemenata forme koje su bile potčinjene načelu diobe nadležnosti. Oni čine cjelovito jedinstvo u realizaciji zadanih zadataka unutar Ruske Federacije. Sustav ima okomicu hijerarhijska struktura, kao i horizontalne razine. Zajedno s tim, uređaj pruža operativni upravljački uređaj. Sustav i struktura saveznih izvršnih tijela pod utjecajem društvenih, političkih, ekonomskih, pravnih i drugih čimbenika.

Interdepartmentalna interakcija

izvršna tijela sustava je prikazana u obliku svojih agregata vlade zemlje na čelu s vezama međusobno i unutar svakog elementa preko dovoljno širok raspon problema koji se javljaju u toku vlade. Opseg i priroda interagencijske interakcije određuju uvjeti u kojima je organiziran rad svake veze. Struktura regionalnih i federalnih izvršnih tijela, kao i mehanizam njihove međusobne povezanosti, nastaju pod utjecajem oblika državne strukture. Specifičnosti rada cijelog instituta zahtijevaju kombinaciju horizontalnih, vertikalnih i dijagonalnih interakcija između odjela.

Redoslijed raspodjele zadataka

U skladu s funkcionalnom metodom, kada se stvara sustav izvršnih tijela, odgovornost i granice nadležnosti svake veze u regulatornim dokumentima strogo se konsolidiraju. Iz ove distribucije slijedi potreba za vodoravnom interakcijom između pojedinih odjela u pitanjima koja se odnose na preklapajuće sfere. Optimalni sustav, uz odvajanje funkcija tijela uključenih u njega, treba osigurati odgovornost, specijalizaciju, učinkovitost i djelotvornost interakcije sudionika.

klasifikacija

U Ruskoj je federaciji formirana razna izvršna tijela. Razlikuju se u sljedećim kriterijima:

• Sektori i sfere upravljanja.
• Postavite u strukturu.
• Skala rada.
• Do vrijednosti.
• Specifičnost.
• Način obrazovanja.
• Red odluke.

Specifičnost obrazovanja

Ovisno o predmetu koji je zadužen za stvaranje veza, oni koji su formirani od RF ističu. Njihovo obrazovanje odvija se na temelju ustavnih odredbi, koje se ti postupci pripisuju nadležnosti države. Dakle, postupak za formiranje u ovom slučaju utvrđuje savezno izvršno tijelo. U predmetima se stvaranje veza pripisuje nadležnosti samih regija. Ovisno o postupku i načinu formiranja, postoje:

• Instituti, čiji su čelnici izabrani od strane građana.
• Pododjeljenja, za čije je formiranje izdane relevantne odluke federalnih izvršnih tijela.

Oblici institucija

Ovisno o organizacijskom i pravnom tipu, razlikuju se sljedeća federalna tijela:

• Vlada Ruske Federacije.
• Federalne agencije, službe, ministarstva, odjeli.

Na regionalnoj razini, postoje:

• Administracija.
• Vlada.
• Komisija.
• Odbori.
• Odjela.
• Vijeća ministara.
• Agencija.
• Usluge i ostalo.

Sfera utjecaja

Prema ovoj značajci, postoje:

1. Jedinice opće nadležnosti. Oni kontroliraju sve ili većinu sfera i industrije na teritoriju pod njihovom jurisdikcijom.
2. Veze stručnosti industrije. Oni reguliraju rad unutar određenih sektora u različitim područjima javne uprave. Kako su takve jedinice, u pravilu, najviša i regionalna ministarstva. Pravila saveznih izvršnih tijela ujedinjeni su za sve institucije koje su osnovale.
3. Odjeli posebne nadležnosti. Ta tijela obavljaju nadzorne, dopuštene, regulatorne i druge funkcije u različitim područjima javne uprave.
4. Institucije međusektorske nadležnosti. Ovakva tijela uspostavljena su za koordinaciju upravljanja poslovima u određenoj sferi i grani.

Postupak odlučivanja

Na tom kriteriju razlikuju se:

1. Kolegijalna tijela. Njima (u skladu s općim normama) uključuju: Vlada Ruske Federacije, uprave i druge slične jedinice predmeta.
2. Jedinstvene vlasti. U Rusiji je velika većina institucija formirana na načelu jednog zapovjedništva. Odluke u njima donose izravno glavu.

Teritorijalna tijela federalnih izvršnih tijela

U svakoj konstitutivnoj cjelini Ruske Federacije formirana je institucija koja je podređena višem središnjem aparatu. Kao sustav izvršnih tijela regije treba shvatiti kao skup struktura koje provode državne ciljeve. Njihov rad se provodi u okviru svoje nadležnosti iu određenom predmetu zemlje. Prilikom rješavanja postavljenih zadataka, regionalna tijela djeluju u interakciji sa središnjim aparatom i općinskim izvršnim strukturama.

Normativna baza

Ustav Ruske Federacije propisuje da se sustav izvršnih tijela u regijama uspostavlja od strane entiteta samostalno. Međutim, postupak formiranja institucija ne bi trebao biti u suprotnosti s zakonskim temeljima i načelima formiranja državnih institucija. Kao zakonski akti pri stvaranju sustava izvršne vlasti u nekom predmetu, zakoni, ustava ili zakoni koje donose nadležne strukture upravne jedinice mogu djelovati. U nekim je regijama takav dokument odredba osobe koja ima najvišu dužnost.

Rad regionalnih jedinica

Izvršna tijela subjekata ključnih pitanja koja se općenito daju im Ruska Federacija, održavati njihova ukupna područja upravljanja. Te jedinice su odbori, upravni, odjeli ministarstava. Sustav sadrži i tijela koja upravljaju vlasništva regionalizacije neke institucije formirane za nadzor provedbe zakonodavnog predpisaniy- strukture, regulira sferu put, voda, komunalije i tako dalje.

Unapređenje Instituta

Trenutno, pitanje o sustavu i strukturi svih izvršnih vlasti u zemlji postaje posebno aktualno. Danas, država nastavlja upravnu reformu. U okviru svog okvira, postojala je tendencija poboljšanja institucija na regionalnoj i na vrhu, saveznoj razini. To je naznačeno ne samo radom političkih stranaka koje postoje u zemlji, već i specifičnostima usvojenih zakona i podzakonskih akata. Pravni propisi na saveznoj razini provode se ustavnim odredbama i propisima Saveznog zakona. Presudna uredba i rezolucije Vlade također su važne. Na regionalnoj razini, regulatorna regulacija provodi se u skladu sa zakonima usvojenim u ovom predmetu. Navode ustavne odredbe i zahtjeve federalnog zakona.

zaključak

Tijekom proteklih desetljeća sustav savezne izvršne vlasti prošao je brojne promjene. Reforme su bile usmjerene na optimiziranje i jačanje utjecaja institucije na proces formiranja društva i države u cjelini. ipak strukturu moći je daleko od idealnog. U njemu postoje jedinice čije se sfere utječu. Neka tijela izvode slične, au nekim slučajevima i duplicirane funkcije. Takva nesigurnost u postavljenim zadaćama služi kao glavni razlog poremećaja i nestabilnosti cijele institucije. Za formiranje optimalnog sustava, potrebno je da svaki element ima jasan i jasan pravni status. Treba odrediti na zakonodavnoj razini, uzimajući u obzir opseg i prirodu zadaća koje treba izvršiti. Prema nekim stručnjacima, kako bi se uklonili mnogi problemi, potrebno je optimizirati postupak identifikacije, ukinuti suvišne, duplicirane, nelegitimne funkcije. Istraživači vjeruju da je to prvi i najvažniji čimbenik koji onemogućava učinkovitu interakciju. Razlog je što više duplikata funkcionira, što više ljudi treba implementirati. To zauzvrat povećava utjecaj ljudskog faktora i smanjuje učinkovitost rada. U rješavanju tih problema od velike je važnosti odobrenje Saveznog zakona kojim se utvrđuju opća načela organizacije organa upravljanja. Na temelju normativnog dokumenta, tada je moguće unificirati i optimizirati cijelu instituciju.