Tajništvo UN-a: struktura, sastav, funkcije

Tajništvo UN-a je međunarodno tijelo koje upravlja tim radom Ujedinjeni narodi i bavi se njegovom koordinacijom. Na čelu je glavni tajnik.

Svjetska birokracija

Šest osnovnih organa Ujedinjenih naroda - Opće skupštine, Vijeća sigurnosti, Gospodarsko-socijalnog vijeća, Starateljskog vijeća, Međunarodni sud pravde i Tajništvo UN-a.

Ovo posljednje utječe na rad UN - a u znatno većoj mjeri nego što je navedeno u Povelja organizacije. To je u velikoj mjeri posljedica činjenice da su osoblje Tajništva stalni stručnjaci, a ne politički imenovani članovi država članica. Zapošljavano osoblje zasnovano na zaslugama, s obzirom na načelo zemljopisne distribucije. Zaposlenici moraju položiti prisegu vjernosti UN-u. Nije dopušteno primati upute od svojih vlada. Osoblje, zapravo, je međunarodna državna služba.

Funkcije Tajništva UN-a su različite. Prevoditelji, službenici, tehničari, administratori, voditelji projekata, pregovarači, itd.

Voditeljica

Glavni tajnik je izabran za pet godina od strane Opće skupštine u konzultaciji s Vijećem sigurnosti. Zbog toga mora dobiti odobrenje svih stalnih članova Vijeća sigurnosti. Iz tog razloga, generalni tajnici, u pravilu, dolaze iz malih neutralnih zemalja. GS - Glavni upravni referent na sastancima Opće skupštine, Vijeća sigurnosti, Starateljskog vijeća i ECOSOC, koji mogu obavljati sve dužnosti koje su joj povjerene tim tijelima i njegovih zaposlenika. Svake godine izvještava Generalnu skupštinu o radu UN-a i može upozna Vijeće sigurnosti sa svim pitanjima koja, prema njegovu mišljenju, predstavljaju prijetnju miru i međunarodnoj sigurnosti. HS je glavni predstavnik Ujedinjenih naroda i najvidljiviji i autoritativniji lik ovog tijela na svjetskoj sceni.

Vlada Zemlje

Prema statutu, glavni tajnik i Tajništvo UN-a rade u sjedištu New Yorka i širom svijeta. Oni služe glavnim jedinicama organizacije i upravljaju programima i politikama koje odredi ova tijela.

Dakle, Tajništvo UN-a funkcionira usporediti s poslovima koje obavljaju nacionalne vlade diljem svijeta. Između ostalog, tijelo nadzire mirovnu rješavanja problema izbjeglica rad, posrednik u međunarodnim sporovima, pratiti gospodarske i društvene trendove, priprema studija o ljudskim pravima, ekonomskom razvoju, održivom razvoju i drugim pitanjima, na zahtjev bilo kojeg organa organizacije. Tajništvo UN-a obavještava javnost o svom radu i posjeduje međunarodne konferencije. Osim toga, prati provedbu direktiva UN-a, potrebno govora i dokumenata na službenim jezicima organizacije i drugi.

Tajništvo Ujedinjenih naroda: sastav i funkcije

Iako je glavno sjedište u New Yorku, organizacija je prisutna u Beču, Nairobiju i Ženevi, a neke povezane institucije nalaze se u Parizu, Haagu i Rimu. Struktura Tajništva UN-a sastoji se od sljedećih odjela i odjela na čijem su čelu zastupnici i pomoćnici glavnog tajnika ili visokih vladinih dužnosnika koji izvještavaju TOS:

• Kancelarija HS-a. to uključuje Ured glasnogovornika, Partnerski ured, Protokol i služba veza, Global Compact Office.
• Ured unutarnjih nadzornih službi. Sastoji se od inspekcijskih, inspekcijskih i istražnih odjela. Ima široke ovlasti za istraživanje mogućih prijevara i zlostavljanja unutar organizacije. Prati i revizira pomoću Integriranog informacijskog sustava upravljanja. Za uspostavu uprave govorile su industrijalizirane zemlje, zabrinute da bi njihov doprinos UN-u mogao biti izgubljen kao posljedica prijevare i zlostavljanja.
• Politički odjel. Nadgleda napore organizacije u području preventivne diplomacije i mirotvorstva, prikuplja i analizira podatke za prevenciju GA i Vijeća od predstojeće krize sigurnost i provedbu mandata predali dolje po njima. Pruža pomoć u održavanju izbora u zemljama koje traže podršku u jačanju demokratskog procesa.
• Pravno upravljanje. Savjetuje organizaciju i TOS o pravnim pitanjima. Na primjer, Ured je pružao pomoć u obavljanju brojnih aktivnosti vezanih za međunarodne kriminalne tribunale za bivšu Jugoslaviju i Ruandu. Pruža širok spektar pravnih usluga o pitanjima koja se odnose na ugovorno pravo i tehničke aspekte ugovora.
• Odjel za razoružanje. Izvorno je stvoren 1982. i nastavio je raditi do 1992. godine. U siječnju 1998. obnovljen je. Potiče ciljeve razoružanja i neširenja kemijskog, atomskog i biološkog oružja. Potiče nastojanja da se smanji konvencionalno oružje, uključujući rudnike i oružje. Ima pet grana.
• Odjel za mirovne operacije. Ovaj odjel prati aktivnosti mirovnih misija UN-a širom svijeta. Od kraja Hladnog rata, ljestvica i složenost operacija povećala se eksponencijalno. Godine 1995., kada su osoblje UN-a razmještene u zemljama bivše Jugoslavije, odjel je imao 70.000 vojnih i državnih službenika, a godišnji proračun približio se 3 milijarde dolara.
• Ured za koordinaciju humanitarnih poslova. Bavi se isporukom humanitarne pomoći žrtvama prirodnih katastrofa i drugih hitnih slučajeva. Ured je osnovan kako bi osigurao brzu procjenu potreba, analizu situacije na terenu i pregovaranje o pristupu hitnim mjestima. Njezina je glavna značajka međuresorna koordinacija, koja svim UN agencijama omogućuje zajednički poziv na humanitarnu pomoć i bolje praćenje doprinosa donatorskih vlada, UN agencija i nevladinih organizacija.

• Ured za droge i kriminal. Nalazi se u Beču. Njezini ciljevi su: borba protiv međunarodnog kriminala, krijumčarenje, krijumčarenje, ilegalna trgovina drogama, korupcija i terorizam, prevencija kriminala, zakonitost, analiza trendova, istraživanje i podrška politikama.
• Odjel ekonomskih i socijalnih poslova. Promiče održivi razvoj na temelju višenamjenskog pristupa društvenim, ekološkim, ekonomskim, demografskim i rodnim aspektima razvoja.
• Odjel za civilnu obranu i usluge konferencije. Sastoji se od tri odjela i jedne usluge. Pruža usluge sastancima i dokumentaciji središnjeg planiranja, koordinira konferencijske usluge širom svijeta. Pruža usluge tumačenja na svih šest službenih jezika Ujedinjenih naroda i između njih. Priprema verbalni zapisnik o sastancima GS, Vijeća sigurnosti i drugih tijela, te priprema i ispisuje dokumente i druge publikacije. Odgovoran za prijevod svih službenih dokumenata UN-a, izvješća o sastancima i dopisivanje. Pruža referentne usluge za autore, urednike, prevoditelje i transcribere.
• Odjel za javne informacije. Izrađuje priopćenja za javnost, publikacije, radio i video programe koji promiču rad organizacije. Olakšana je instalacija sustava e-pošte koji povezuje mirovne misije, informacijske centre i UNDP.
• Odjel za upravljanje. Bavio se planiranjem proračuna, programa, računa, kupnje, arhiva, osoblja, komunikacija itd.
• Ured za etiku. Osigurava savjesno i transparentno djelovanje zaposlenika svojih dužnosti u atmosferi povjerljivosti, nepristranosti, profesionalnosti i neovisnosti. Ured pomaže zaposlenicima da izbjegavaju sukobe interesa i spriječe privatni život da ometa obavljanje njihovih službenih dužnosti.
• Ured pučkog pravobranitelja. Promiče transformaciju sukoba u kreativna rješenja kroz obuku, shuttle diplomatiju, posredovanje itd.
• Ured Visokog predstavnika za nerazvijene zemlje. Ključna područja svog rada pomaže GE kako bi osigurali punu mobilizaciju i koordinaciju svih dijelova sustava UN-a u provedbi programa djelovanja za nerazvijene zemlje, enklavama i otočića, mobilizaciju međunarodne podrške i resursa, vođenje grupno savjetovanje i pravnu zaštitu.

Sektor nabave

Ekonomske aktivnosti Tajništva Ujedinjenih naroda se provodi kroz kupovne odjel, koji se bavi stjecanjem dobara i usluga u SAD-u sjedištu, regionalne komisije, mirovne misije, sudovi, posebne misije, itd Među glavne shopping. - Klima, automobili, računala, hrana, usluge tiskanja, pisaći pribor potrošni materijal i pribor. UNICEF, WHO i UNDP-a nabava se provodi samostalno.

Prijava ugovora u Tajništvu UN-a

Funkcije HS - a u odnosu na skladištenje ugovora, uključujući pripremu preporuka i studija, pomoć u pravnim pitanjima i praksa međudržavnih ugovora i depozitar, provodi Odjel za Ugovor Ureda pravnih poslova. U njemu se održava registracija, analiza, snimanje, objavljivanje i registracija međunarodnih ugovora u Tajništvu UN-a. Osim toga, zbirka Ugovora o Ujedinjenim narodima održava se i ažurira na Internetu. Prijava u Tajništvo UN-a provodi se u skladu s člankom 102. Povelje i GA pravilima. Stručnjaci će pomoći u izradi konačnih odredbi i komentara o njima, pripremu izvornika i ovjerene kopije, organiziranje seminara i programa obuke o zakonu i praksi međunarodnih ugovora itd.

Osoblje

Tajništvo UN-a ima oko 44 tisuće zaposlenika. Još veći broj radova u povezanim ustanovama (poput WHO-a, Svjetske banke itd.). To su međunarodni državni službenici, neodgovorni za pojedinačne države. Osoblje Generalnog sekretarijata Ujedinjenih naroda zaklinju se da neće primati ili zatražiti naloge bilo koje vlade ili druge organizacije. Prema Povelji, države članice moraju poštovati izuzetan međunarodni karakter i odgovornosti zaposlenika, a ne pokušavati neprimjereno utjecati na svoje aktivnosti.

Istina, bilo je vremena kada su aktivnosti Tajništva Ujedinjenih naroda postala je predmet sumnje i kritike od vlada država članica. U prvim danima nakon inauguracije američkog predsjednika Dwight D. Eisenhower, na vrhuncu hladnog rata, glavni tajnik, Trygve Lie, pod pritiskom Washingtona, omogućila je Savezni ured za istrage za uklanjanje otisaka prstiju od svih zaposlenih u SAD. Ova praksa nastavljena do studenog 1953. godine, kada je novi GS Dag Hammarskjöld naredio FBI da ga se zaustavi. No, američka vlada u nastojanju da se identificiraju komunističke simpatizere stvorio vijeća lojalnosti zaposlenika međunarodnih organizacija, čiji je zadatak bio da dobiju informacije o svim zaposlenicima američke UN-a. Među njima je bio vrlo cijenjen Ralph Bunch. Tijekom razdoblja Sovjetskog Saveza Hammarskjold sumnja Tajništvo UN-a da se pod vodstvom GS, on stoji na strani Zapada. Dakle, Moskva je pritisnula UN, tražeći usvajanje takozvanih. Projekt „Trojka”, prema kojoj je trebalo prisutnost triju lidera Tajništva, jedan sa zapada, istoka i zemljama Trećeg svijeta.

Problemi s financiranjem

Tijekom osamdesetih i devedesetih godina bilo je ozbiljnih optužbi Tajništva o napuhivanju osoblja i rasipanju. Boutros Boutros-Ghali bezuspješno je pokušao ublažiti kritičare, osobito SAD, zamrzavajući proračun i najavljujući reforme. Njegov nasljednik Kofi Annan 1997. je predstavila svoju sveobuhvatnu reformu i restrukturiranje „Obnoviti se Ujedinjeni narodi” planove kombiniranjem 24 agencija i pregrupiranje u 5 divizija sa stvaranjem na mjesto zamjenika glavnog tajnika. Kada je krajem 1997. g. Odobrio prvi paket predloženih reformi, štednja je iznosila oko 123 milijuna dolara. Jedna od posljedica toga bila je da je američki Kongres odobrio dodjelu 819 milijuna $ kao isplatu dijela svojih UN dugova koji je dostigao 1 milijardu $, a smanjen pritisak na Ujedinjenih naroda.

Kvaliteta zaposlenika

Ubrzo nakon stupanja na dužnost 2007. godine, osmi SG-a Ban Ki-moon je pokrenula restrukturiranje Tajništva i postaviti nove zahtjeve za višeg i srednjeg menadžmenta organizacije. Tradicionalna jamstva za radna mjesta ukinuta su, poticaji su stvoreni za natječajni postupak odabira. On je uspostavio godišnju mišljenja o učinkovitosti rada i mandata, otvorio poziciju u sjedištu UN-a u New York kako bi zaposlenici izvan Sjedinjenih Država, prisiljeni visokih dužnosnika objaviti svoje financijske izvještaje i stavi kraj na automatskim backup radnih mjesta za odgovornog osoblja pri kraju svog radnog vijeka. Promjene Ban kritizirao mnoge delegacije država članica koji su navikli na tradicionalnom nepisanom praksi. Na zatvorenoj sjednici, Ban se sastao s veleposlanicima tih zemalja da ih uvjeri da opsežne konzultacije će se održati prije uvođenja reformi. Njegova obećanja smirilo mnogo briga, ali kritika je pokazala poteškoća u obavljanju velike administrativne promjene u Tajništvu.

Pokušaji reforme

Kada je glavni tajnik napraviti prvi imenovanje višeg menadžmenta, iskoristio je priliku da se preporučiti promjenu broja odjela, predlaže da podijele Odjel za mirovne operacije u dvije skupine - jednu za operacije i jedan za podršku na terenu, i promijeniti čin ravnatelja Ureda za razoružanje zamjenik pomoćnika pomagača, zapravo, smanjujući ga u hijerarhiji UN-a. Suočen s protivljenju dva fronta, Ban Ki-moon zatražio komisiju da razmotri prijedloge prije nego što se podnosi Glavnoj skupštini.