Vijeće Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije: postupak za formaciju, sastav, ovlasti

U gotovo svim zemljama u kojima postoji parlament podijeljen je u dvije komore. Ova je konfiguracija prikladan način stvaranja sustava provjera i ravnoteže. Ako je jedna komora sklona radikalizmu, druga bi trebala blokirati svoje odluke ili mijenjati račune, što ih čini prihvatljivijima i učinkovitijima. Takav uređaj nastao je na Zapadu i usvojen u modernoj Rusiji. Vijeće Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije je gornja kuća parlamenta (donja kuća je Državna Duma).

Mjesto u Saboru

Gornja kuća pojavila se u ruskom parlamentu 1990. godine. Međutim, taj prototip Federacije imao je malo zajedničkog s njom i bio je proizvod sovjetske državnosti. Sve se promijenilo 1993. godine, kada je novi ustav počeo djelovati u zemlji. Prema njemu, osnovano je Federalno vijeće Savezne skupštine Ruske Federacije. Struktura parlamenta sadržana je u članku 95. Osnovnog zakona Ruske Federacije.

Između dviju komora Savezne skupštine postoje temeljne razlike u njihovom poretku formiranja i kompetentnosti. Vijeće je bilo obdareno značajnim ovlastima koji su utvrdili status temeljne države države. Nedavno se ovo tijelo sve više naziva senatom i njegovim članovima - senatorima. Taj se trend može pratiti kako u neslužbenom novinarstvu, tako iu govorima službenih vladinih dužnosnika i najvažnijih dužnosnika zemlje.

sile

širok ovlasti Saveznog saveza RF je u potpunosti opisan u ruskom Ustavu. Gornja komora može odbiti ili odobriti bilo koji zakon koji je prethodno usvojio Državna Duma.

Slični dokumenti podijeljeni su u nekoliko vrsta. Prije svega, to su federalni zakoni. Ovlasti Saveza Federacije Ruske Federacije takve su da ih odbacuju uobičajene matematičke većine ili pasivnog neispravljanja u roku od 14 dana. Istodobno, status nekih zakona a priori može ih učiniti obveznim za pristup senatorima. U tom slučaju ne primjenjuje se mehanizam koji zanemaruje dokument.

zakonodavno

Zakoni koji utječu na savezni proračun, savezne pristojbe i porezi, financijski, kreditni, valutni i carinski propisi obvezni su za razmatranje od strane Saveza Federacije. Ova skupina također uključuje pitanja rata i mira, zaštite i statusa državne granice, otkazivanja i ratifikacije međunarodnih ugovora i, konačno, monetarne emisije.

Ako Vijeće Federacije Savezne skupštine odobri zakon, papir ide predsjedniku na potpis. 112 glasova (dvije trećine senatora) prevlada predsjednički veto, te 126 glasova (tri četvrtine senatora) odobrava zakona o ustavnim promjenama i saveznim ustavnim zakonima.

odredište

Dvije trećine glasova Saveza Federacije može ukloniti predsjednika sa svoje dužnosti. Senatori imenuju suce Vrhovnog suda, Ustavnog suda, Vrhovnog arbitražnog suda i članove u Predsjedništvu Vrhovnog suda. Između ostalog, Savez Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije odlučuje tko će preuzeti dužnost glavnog tužitelja i njegovih zamjenika. Gornji dom parlamenta imenuje dva predstavnika u Nacionalno bankarsko vijeće. Određuje revizore Odjela za računovodstvo i njegov zamjenik predsjednika.

Tijela Federacije Federacije Federacije imenuju trećinu članova CEC-a - Središnje izborno povjerenstvo, koje regulira izborni proces u zemlji. Oni također određuju tko će biti jedan od sudionika Kolegija Savezne komisije koji nadgleda tržište vrijednosnih papira. Predstavnici Senata članovi su Vijeća za javnu službu pod ruskim predsjednikom.

Ostale funkcije

Postoje ovlasti i nisu vezane za imenovanja koja ima Savez Federacije. Ustav kaže da je on taj koji odobrava nove granice između subjekata Ruske Federacije, a isto tako predsjednička dekreta o uvođenju izvanrednog ili vojnog zakona u zemlji. Gornja komora određuje datum izbora šefa države.

Sovfed (predsjednik Saveznog savjeta Ruske federacije i senatori) ima pravo obavljati posao u načinu vlastitih sastanaka. Odvijaju se 1-2 puta mjesečno u razdoblju od listopada do srpnja. Sastanci mogu biti izvanredni, ako predsjednik primi prijedlog premijera, vladu, petina članova Vijeća Federacije, odnosno Rusije u regiji. Kvorum zahtijeva nazočnost polovice članova gornje kuće parlamenta. Ako se ne prikuplja 50%, sastanak se prepoznaje kao nesposoban. Federalno vijeće u pravilu djeluje otvoreno, ali ako to osigurava raspored, režim se može zatvoriti.

Prioritet u radu

Zadaće Senata imaju određeni prioritet. Prije svega, razmatra se poruka predsjednika Saveznoj skupštini i njegova žalba. Sljedeće su izmjene Ustava, nacrti ustavnih i saveznih zakona. Neki od njih mogu imati status podvrgnut obveznom pregledu. Treće po ovom redoslijedu su upute zahtjeva i prijedloga Ustavnom sudu. Potonji smatra savezne zakone koje je usvojila Država Duma, koja se bavi pitanjima otkazivanja i ratifikacije međunarodnih ugovora.

Susreti Saveza Federacije održavaju se sukladno propisima. Senatori imaju priliku napraviti suizvješće, izvješće, konačnu riječ. Oni također imaju pravo sudjelovati u raspravi, iznijeti izjave i žalbe.

Redoslijed formacije

Kao što glasi zakon o savezu Federacije, u njega ulaze dva predstavnika iz Ruske Federacije. Jedan predstavlja lokalni parlament, a drugi - izvršna grana. Mandat senatora je dvije godine. Sastav Federacije Federacije postupno se mijenja zajedno s promjenom moći u predmetima.

Prema propisima, članovi gornje kuće parlamenta uživaju nepovredivost. Ne mogu se dovesti u krivičnu i administrativnu odgovornost za izražavanje svojega stajališta i mišljenja tijekom glasovanja. Savez Federacije je ustrojen i formiran na principu nepristranosti. Njeni članovi ne stvaraju udruge ili frakcije, kao što je uobičajeno u Državnoj Dumi.

Mandat federalnog vijeća u cjelini je neograničen. Za razliku od Sastav državne Dume ovo tijelo prolazi kroz "mekanu rotaciju". To znači da mandat svakog od svojih članova određuje regionalna vlada. Ustav osigurava samo tri mogućnosti pod kojima se okupljaju Državna Duma i Savezno vijeće Rusije. Riječ je o saslušanju poruka Ustavnog suda, poruka predsjednika i govora stranih državnih šefova. Općenito, svaka se komora pridržava načela neometanja u drugima.

struktura

U Savezu Federacije ima 170 članova. Oni su podijeljeni u odborima (obrambena i sigurnosna pitanja, Zakona o Pravosudnoj i pravne poslove i Ustavnom na poreznu politiku, proračun, financijske regulative, i tako dalje. D.). Jedna od jedinica odgovorna je za socijalnu politiku. Drugo uređuje imovinsko-pravne odnose i ekonomske reforme. Konačno, postoje odbori o poslovima CIS-a i međunarodnim poslovima. Od senatora koji su uključeni u podjele kulture, znanosti, obrazovanja i poljoprivredne politike.

Svaki odbor priprema mišljenja o pitanjima koja su relevantna za njegovu nadležnost. Također razvija i razmatra nacrte zakona predloženih za podnošenje Državnoj dumi. Odbori mogu pokrenuti parlamentarne rasprave. Takve jedinice uključuju sve članove Saveza Federacije osim predsjednika i nekoliko njegovih zamjenika. Svaki senator može ući samo u jedan odbor, koji mora uključivati ​​najmanje 10 ljudi. Raspodjela po "sektorima" treba biti odobrena općim glasovanjem (potrebna je većina glasova).

predsjednik

Savez Federacije vodi predsjednik. Valentina Matvienko drži ovaj post od 2011. do danas. Predsjedatelj ima mnogo organizacijskih i reprezentativnih ovlasti. On vodi sastanke određuje unutarnju rutinu Komore, potpisuje svoje rezolucije, raspoređuje funkcije između njegovih zamjenika.

Predsjednik upućuje zapisnicima odbora koje je usvojila Država Duma, kao i prijedloge zakona koji se predlažu Državnoj dumi. Bira se tajnim glasovanjem. Kandidaturu se odobrava pola i jedan glas.

Tijek rada i odnos s predsjednikom

Državne Dume, ruska vlada, Vijeće Federacije i druge savezne vladine agencije moraju raditi u sklad, tako da je Vijeće Federacije uvijek ima određeni plan. Izrađuje ga predsjednik i temelji se na prijedlozima odbora i povjerenstava gornje kuće. Neovisno o pitanju dnevnog reda može postaviti grupa senatora iz najmanje 10 ljudi, kao i dva senata koji predstavljaju jedan predmet Ruske Federacije. Posebni predstavnik predsjednika u Savezu Federacije može izvršiti njegove izmjene u rasporedu.

Šef države reagira s gornjom kućom parlamenta i na druge načine. Tradicionalno, godišnja poruka predsjednika Saveznoj skupštini ostaje važna. U njemu prva osoba formulira glavne probleme i zadatke koji su se suočili s državom i koji moraju biti riješeni najprije. Na primjer, to može biti izazov povezan s potrebom reforme oporezivanja ili bankarskog sustava. U ovom slučaju, i Državna duma i Savez Federacije trebaju razmotriti predložene inicijative predsjednika.

Povijest formacija

Prvo vijeće Federacije radilo je 1994. - 1996. Bio je prijelazni, pa je, iznimno, izabrao izravno stanovništvo, a ne vlasti subjekata Ruske Federacije. Njegov je zastupnik Vladimir Shumeiko.

Drugo vijeće Federacije također je bilo zabilježeno kao "guverner-govornik". Održana je 1996.-2001. Njegov je predsjednik bio Egor Stroyev. Obilježja tog Saveza Federacije - sastojala se od guvernera i predsjedatelja lokalnih zakonodavnih skupština. Senatori nisu radili na nepravilnoj osnovi, s vremena na vrijeme sastanak u Moskvi.

Treće razdoblje formiranja Saveza Federacije pala je na 2002-2012. Godinu. Tada je napokon riješio svoje prijelazne osobine i uzeo stabilan oblik. Predsjednik Savjeta bio je Sergej Mironov, a od 2011. - Valentina Matvienko. Četvrta gornja kuća parlamenta formirana je krajem 2012. godine. Još uvijek radi danas. Reformiranje je povezano s donošenjem novog federalnog zakona o federalnom vijeću.