Javno-privatna partnerstva su oblici međusobno korisne suradnje između države i privatnog sektora. primjeri

U gospodarstvu mnogih zemalja pojavio se poseban oblik odnosa između komercijalnih poduzeća i vlasti. Da bi se označila ova interakcija, koristi se koncept javno-privatnog partnerstva. Razmotrimo ga detaljno u nastavku.

Opće informacije

Država i privatni poslovi čine savez za provedbu projekata, imaju javni značaj, u najrazličitijim područjima djelovanja. Interakcija snaga i komercijalnih struktura dosegla je novu razinu. Trenutačno je fiksiran na zakonodavnoj razini u 224-FZ. Ti se odnosi mogu u potpunosti smatrati integralnom značajkom mješovitog gospodarstva.

Značajke

Razvoj javno-privatnog partnerstva promiče formiranje osnovnih modela financiranja, metoda upravljanja, veza na imovinu. U tom procesu, niz pitanja koja se odnose na preraspodjelu ovlasti stječu temeljnu važnost. Oni nastaju kao neizbježna posljedica širenja interakcija između komercijalnih struktura i vlasti. Neki stručnjaci vjeruju da je u mnogim slučajevima javno-privatno partnerstvo u određenoj mjeri privatizacija ili njegova apsolutna alternativa. Takvo mišljenje, na primjer, govori o koncesijama. U međuvremenu, valja istaknuti da je javno-privatno partnerstvo stvarno institucionalni način preobrazbe sfera aktivnosti koje tradicionalno pripadaju autoritetu. Međutim, instrumenti korišteni u suradnji ne vode ih izvan okvira državne regulacije.

Preraspodjela ovlasti

Javno-privatno partnerstvo je suradnja koja ne podrazumijeva sve zakonske prilike, za koje se suvereno pravo vlasnika u gospodarskom cirkulaciju raspada, ali samo određeni dio njih. Riječ je o pravu upravljanja, promjena kapitalne vrijednosti materijalnih vrijednosti, dodjeljivanje određenih ovlasti drugim osobama. Prilično opsežno iskustvo preraspodjele pravnih mogućnosti između vlasti i trgovačkih struktura je dostupno u područjima javnih službi, odnosno infrastrukturnim industrijama. Oni su povijesno oblikovali tradiciju državnog prijenosa pojedinih osnovnih ovlasti u privatno poslovanje. Vlasti su odgovorni društvu za kontinuirano primitak javnih dobara. To je određeno željom očuvanja pojedinih grana državne imovine. Istodobno, privatna poduzeća karakterizira visoka mobilnost, učinkovito iskorištavanje resursa. Osim toga, trgovačke strukture imaju tendenciju inovacije. Javno-privatno partnerstvo je način iskorištavanja obje vrste nekretnina bez dubokih promjena u društvu.

Sudjelovanje vlade

Država ostaje sudionik javno-pravnih odnosa pod bilo kojim uvjetima. Ta je okolnost također ključna za građanske pravne odnose u kojima vlast kao suveren nije običan predmet prava. U tom smislu, ne možemo govoriti o početnoj jednakosti privatnih i javnih partnera. Doći će samo ako se na temelju suverenih prava vlasti odredbe i specifičnosti provedbe građanskih pravnih odnosa definiraju u sporazumu o interakciji. Drugim riječima, država će postati poseban predmet. To se ponajprije izražava u činjenici da sama vlada uspostavlja pravni okvir u kojem svi drugi sudionici moraju djelovati. Osim toga, zadržava svoje upravljačke i administrativne funkcije, čak i ako ulazi u načelo ravnopravnosti u odnosima. To je zbog ovlasti izdavanja upravnih akata. Oni zauzvrat ignoriraju tu ravnopravnost. U početku se pretpostavlja da država ulazi u građansku cirkulaciju ne zadovoljavajući svoje specifične interese, ali za najučinkovitiju provedbu javnih ovlasti.

Uloga moći

Projekti odobreni u sklopu JPP-a nisu samo mješavina resursa. Oni su vrlo posebna konfiguracija odgovarajućih ovlasti i interesa interaktivnih entiteta. Prije svega, država, koja djeluje kao jedna od stranaka partnerstva, nositelj je društveno značajnih ciljeva i potreba. Na taj način obavlja kontrolnu funkciju. Drugo, kao sudionik gospodarskog prometa, država je zainteresirana ne samo u visokim rezultatima partnerstva, ali i kako bi se osigurala njegova komercijalni učinak. Osim toga, kao i svaki uobičajeni poduzetnik, sudionik takvog odnosa ima tendenciju povećanja profita. U tom smislu, u sektoru komercijalnih interesa stranaka je prikladno, te u nekim slučajevima zahtijeva dijeljenje pregovaračku mogućih rizika, prirodu prenose ovlasti i uvjetima korištenja.

Odnosi s nekretninama

Kao što pokazuje međunarodno iskustvo, stupanj sudjelovanja vlasti i komercijalnih struktura, uvjeti njihove kombinacije mogu se razlikovati, au nekim slučajevima i vrlo značajno. Dakle, organizacije mogu djelovati kao stranka ugovora. Ovo je u pravilu državni ugovori za opskrbu proizvodima ili uslugama za potrebe države, za upravljanje, pružanje tehničke pomoći i tako dalje. U tom se slučaju vlasnička prava jasno odvajaju. Postoje i drugi oblici u kojima se takvo javno-privatno partnerstvo očituje. Primjeri toga su ugovori o podjeli proizvodnje i ugovori o leasingu. U okviru interakcija moguće je djelomično prenošenje brojnih vlasničkih prava. Tipično, oni uključuju sposobnost korištenja, upravljanja i posjedovanja imovine. Takvo partnerstvo odvija se prilikom zaključivanja ugovori o koncesiji. Osim toga, postoji sudjelovanje dioničara ili dioničara poduzetnika u državnim strukturama. Poduzeća u državnom vlasništvu su izraz veće razine integracije kapitala u okviru suradnje između komercijalnih organizacija i vlasti.

Ključne značajke

Struktura i modeli javno-privatnog partnerstva vrlo su raznoliki. Međutim, postoji niz karakteristika koje omogućuju izdvajanje ove ustanove u nezavisnoj kategoriji. Prije svega treba napomenuti da je JPP nastao kao formalna suradnja komercijalnih i državnih struktura. Ulazak u takvu suradnju usmjeren je na postizanje specifičnih ciljeva i temelji se na relevantnim aranžmanima sudionika. Analizirajući inozemno iskustvo možemo primijetiti sljedeće značajke partnerstva:

1. Određena, često duga razdoblja valjanosti ugovora. Mogu biti 10-20 godina, au slučajevima koncesija - do 50 godina. Ugovori o državnim uslugama formirani su za određeni objekt. Na primjer, to bi mogla biti cesta, luka, infrastruktura. Narudžba je ograničena na točan datum.
2. Specifične vrste programa financiranja. Realizacija projekata provodi se na teret ulaganja komercijalnih organizacija, nadopunjenih sredstvima državnih sredstava. Tu je i zajednička investicija nekoliko sudionika.
3. Obvezna dostupnost konkurencije. U takvim uvjetima, za svaki ugovor ili ugovor o koncesiji, postoji borba između potencijalnih sudionika.
4. Odgovornost između stranaka raspoređuje se u posebnim oblicima. Država određuje ciljeve sa položaja od javnog interesa, uspostavlja kvalitativne i troškovne pokazatelje, prati provedbu programa. Istovremeno, komercijalna struktura preuzima odgovornost za operativne aktivnosti u različitim fazama - razvoj, financiranje, upravljanje, izgradnju, rad i praktično pružanje usluga korisnicima.
5. Rizici između stranaka podijeljeni su na temelju ugovora.

Doprinos sudionika

Komercijalne strukture pružaju profesionalno iskustvo, financijsku potporu, učinkovito upravljanje, učinkovitost i fleksibilnost u procesu donošenja odluka, dokazuju sposobnost inovacije. U okviru partnerstva uvode se inovativne metode rada, oprema se modernizira, tehnologije se poboljšavaju. U procesu suradnje pojavljuju se novi oblici proizvodne organizacije, formiraju se tvrtke, uključujući i inozemni kapital, stvara se učinkovita suradnja s izvođačima i dobavljačima. Istovremeno, potražnja za dobro plaćenim i visokoobrazovanim zaposlenicima raste na tržištu rada.

Država, pak, osigurava određene ovlasti vlasnika, pruža porezne olakšice, jamstva, financijska i materijalna sredstva. Snaga u okviru suradnje s komercijalnim strukturama dobiva priliku da ostvari svoje izravne funkcije - kontrolu, regulaciju, poštivanje javnog interesa. Kako se partnerstvo razvija, država može glatko pomaknuti naglasak na specifične probleme postavljanja i rada objekata na administrativne i kontrolne zadatke. u nastajanju poslovni rizici preraspodijeljena na komercijalne strukture. Javno je značenje partnerstva da kao rezultat toga društvo ima koristi kao korisnik kvalitetnijih usluga.

Suradnja na lokalnoj razini

Posebna važnost programa javno-privatnog partnerstva je u općinama. Gradovi i sela nose glavni teret na provedbi društveno značajnih zadataka u raznim područjima upravljanja. Ta područja, osobito, uključuju transport, komunalije, zaštitu prirode, stambenu izgradnju, opskrbu plinom i energijom. Ključni problem s kojim se suočavaju lokalne vlasti je nedostatak financijskih sredstava. U vezi s tim, privlačnost glavnog grada komercijalnih struktura, u skladu s 224-FZ, postaje uobičajena praksa.

Upravni sporazumi

U svjetskoj praksi usvojeni su različiti oblici suradnje između vlasti i trgovačkih društava. Državni ugovori su jedan od njih. To su administrativni ugovori koji se sklapaju između komercijalne organizacije i upravljačkog tijela (savezna, regionalna, lokalna). Najčešći javno-privatno partnerstvo u društvenoj sferi, isporuka proizvoda za općinske ili državne potrebe, upravljanje, tehničku pomoć. U upravnim ugovorima vlasništvo se ne dodjeljuje trgovačkoj organizaciji. Istodobno, rizici i troškovi u potpunosti potpada na državu. Interes komercijalne strukture je da u skladu s ugovorom stječe pravo na ugovoreni dio prihoda ili naplaćenih plaćanja. Kao što pokazuje praksa, takvi sporazumi omogućuju ne samo povećanje prestiža tvrtke, već i osiguranje mogućih sklonosti i koristi, stabilne dobiti i položaja na tržištu.

Ugovori o leasingu

U sklopu suradnje proširene su ponude za prijenos vlasništva smještenih u općinskom ili državnom vlasništvu, u komercijalnu strukturu za korištenje uz naknadu. To može biti zgrada, zgrada, zgrada, zemljište. Najam u tradicionalnom obliku uključuje povrat predmeta ugovora. Istodobno, vlasnik ima pravo raspolagati nekretninom, a komercijalna struktura nije predviđena za sklapanje ugovora. U nekim slučajevima, organizacija može iskoristiti strukturu, prostor ili zemlju. Iznajmljivanje u obliku najma uvijek preuzima ovaj uvjet.

koncesija

Ovaj oblik javno-privatnog partnerstva postaje sve rasprostranjeniji u današnje vrijeme. Koncesija značajka je da su općinski ili državna tijela u okviru suradnje ostaju puni vlasnik nekretnine, odobriti komercijalne udruge za obavljanje funkcije u ugovoru, za određeno razdoblje. Da bi se to postiglo, tvrtkama se osiguravaju pravne mogućnosti kako bi se osiguralo rad koncesionara. Za poslovanje nekretnine komercijalna struktura plaća naknadu na način i pod uvjetima utvrđenim ugovorom. Istodobno, vlasništvo nad proizvodom prenosi se korisniku.

Značajke sporazuma

Koncesija ima sljedeće značajke:

1. Kao subjekt uvijek djeluje općinska ili državna imovina. Oni također mogu biti monopolistička djelatnost države ili Ministarstva obrane.
2. Kao jedan od sudionika sporazuma je ovlaštena općinska ili državna agencija.
3. Svrha koncesije je zadovoljavanje javnih potreba.
4. Sporazum je temelj odnosa.
5. Koncesija pretpostavlja povrat predmeta ugovora.

Pri sklapanju ugovora, ugovora o leasingu, država ili općina djeluje kao predmet građanskog prava. Sukladno tome, za njihov djelotvorni rad, dovoljne su odredbe civilnog zakona. Pod koncesijskim odnosima, država je prvenstveno institucija javnog prava. U toj ulozi, ne samo da prenosi dio ovlasti na komercijalne tvrtke, nego također delegira određeni udio energetskih funkcija. Takva odredba dopuštena je samo u skladu s normativnim aktom. Među javnim pravnim značajkama koncesije potrebno je istaknuti konsolidaciju javnih interesa u njima, koju zastupa država. Prema sporazumu, trgovačka struktura mora ih se pridržavati, odnosno osigurati kontinuitet pružanja usluga, jednakost tarifa, dostupnost, isključiti diskriminaciju potrošača.

Područja distribucije koncesija

Najveća popularnost u svijetu prakticiraju takve ugovore u infrastrukturnim sektorima. U tim sektorima potrebno je intenzivno ulaganje i priljev visokokvalificiranog osoblja. Trenutačno postoje tri glavne vrste koncesija:

1. Na već postojećim objektima.
2. Za izgradnju ili modernizaciju infrastrukture.
3. Prijenos općinske ili državne imovine na upravljanje.

U okviru ovih vrsta mogući su oblici ugovora o koncesiji koji se temelje na različitim kombinacijama kompetencija, kao i dopuštena ograničenja specifičnih ulaganja i poduzetničkih aktivnosti.

Situacija u Rusiji

U Rusiji je 2005. godine stupio na snagu normativni zakon o koncesijskim ugovorima. Međutim, takva suradnja nije razvijena. Glavni razlog ovakvog stanja stručnjaci nazivaju nedovoljnom sigurnošću prava korisnika. Rizik od komercijalne organizacije koji se izravno odnosi na svoje aktivnosti prema ugovoru opterećen je postojećom obvezom plaćanja visoke naknade za koncesiju. Međutim, kazna za kršenje odredbi ugovora od strane korisnika u normativnom zakonu nije utvrđena. Trenutno se nastavljaju rasprave o izmjenama zakona, što bi moglo potaknuti pojavu koncesijskih odnosa u Rusiji.

Sporazum o dijeljenju proizvoda

Ovaj oblik odnosa između trgovačkih struktura i državnih tijela ima neke značajke koncesije. Međutim, ovaj sporazum ima niz značajki. Razlike su prvenstveno u konfiguraciji imovinskog odnosa. Prema ugovoru o koncesiji, prava na proizvode stvorene od strane privatnog partnera ostaju s njim. Prema dogovoru o podjeli rezultata aktivnosti, ostaje samo dio njih. Postupak i uvjeti prijenosa prava propisani su posebnim ugovorom.

dodatno

Javno-privatno partnerstvo u obrazovanju je postalo najpopularnije. Dakle, u tijeku je rad na uvođenju dvostrukog sustava obuke. Ovaj oblik PPP širi se u St. Petersburgu i Moskvi. To uključuje uključivanje proizvodnih tvrtki u proces osposobljavanja visoko kvalificiranih zaposlenika. Obuka u ovom slučaju provodi se bez prekida proizvodnih aktivnosti.

Drugi zajednički oblik interakcije je javno-privatno partnerstvo u zdravstvu. Uglavnom se radi o rekreativnim sadržajima, sanatoriju i naselju. Tijekom proteklih nekoliko godina, oblici javno-privatnog partnerstva brzo se razvijaju. u početku ugovori o koncesiji korišteni su u izgradnji parkirališta, autocesta, opskrbe toplinom. Danas, suradnja u obrambenim, prometnim i kulturno-obrazovnim područjima postaje sve popularnija. Pri provedbi programa koriste se različiti mehanizmi međudjelovanja između vlasti i trgovačkih organizacija. Razlikuju se u skladu s opsegom imovinskih prava, financijskim obvezama sudionika, načelima dijeljenja rizika, kao i odgovornosti za obavljanje određenih vrsta rada.