NPA je ... Općinski zakonski akti. Vrste NPA

U pravnom sustavu Rusije raznolikost izvora prava vrlo je velika. Ali, ona se temelji na pojmu normativnog pravnog akta. Koja je specifičnost njihova objavljivanja i koje su vrste tih izvora prava? Može li se tumačiti na različite načine? Koje?

Tradicionalna vizija prirode NPA

Neki odvjetnici smatraju sljedeću definiciju pojma "normativni pravni akt" tipično. To je dokument u pisanom obliku koji je prihvaćen podliježe zakonu (državna tijela, struktura lokalne uprave ili institucije izravne demokracije) kako bi se izraziti naloge vlade i reguliranje odnosa u društvu.

Glavna svojstva normativnih zakonskih akata (ili skraćena kao NRA) su normalnost. Isto tako, takvi su izvori obdareni imovinom legitimiteta koja nije podložna izazovu.

Znanstvena vizija prirode NPA

Među pravnim znanstvenika vjeruje da je NPA - je pisani dokument koji izražava volju službenog organa vlasti, koja se odnosi na osnivanje, prilagodba ili otkaza određenim pravilima zakona (pravila obveznog prirode, izložene višestrukoj uporabi).

Službena vizija prirode NPA

Okruženje državnih vlasti koristi uzorke drugih definicija onoga što je regulatorni akt. Jedan od njih, PPA - akt koji sadrži pravne norme i osnivanje, koji su dizajnirani za dugoročno (obično) koristiti i distribuirati na neodređeno vrijeme (ili vrlo veliki) broj osoba.

Vrhovni sud Ruske Federacije na jednoj od plenuma također je definirao NAP. Prema sudaca, aktima ovlaštenih tijela ili dužnosnika koji postavljaju zakonske norme ili pravila ponašanja upućena neodređene osobe i uz višekratnu uporabu, bez obzira na prisutnost ili odsutnost pravnih odnosa regulirana Zakonom, priznat pravni i regulatorni.

Klasifikacija IPA-e

Postoje različite vrste NPA. Postoji nekoliko razloga za njihovu klasifikaciju. Jedan od njih ovisi o pravnom položaju izdavatelja zakona (koji se bave zakonodavstvom). Sustav normativnih zakona usvojenih u Rusiji podrazumijeva sljedeću klasifikaciju izvora prava prema kriteriju u pitanju:

• To su akti državnih tijela (u ime Vlade Rusije, regionalne ili općinske strukture izvršne vlasti).
• To su kodeksi normi koje je izdao javnih udruga (kao i korporacija).
• To su zajednički normativni akti (koje državne agencije objavljuju, kombinirajući napore, primjerice, s korporacijama).
• To su izvori prava usvojenih referendumima izravnim izražavanjem volje naroda.

Vrste NPA mogu se razlikovati u zemljopisnoj primjeni. Postoje federalni normativni pravni akti, izvori prava subjekata, kao i zakoni koje izdaju općine, i lokalnih zakona (korporativni, na razini institucija). Drugi razlog za klasifikaciju NDA je razdoblje valjanosti. Postoje dokumenti čija validnost nije definirana, ali postoje privremeni izvori normi.

Zakoni i akti primjene zakona

Neki odvjetnici razlikuju pojam NAP i fenomen poput akt primjene zakona. Razlike između ova dva dokumenta mogu biti u sljedećim nijansama.

• Prvo, pravni akti osmišljeni su za upravljanje tipičnim, relativno zajedničkim društvenim odnosima. Akti primjene zakona upravljaju posebnim situacijama, stvaraju presedane. Primjer je da je Civilni kodeks Ruske Federacije NAP, a odluka gradonačelnika o imenovanju onih koji su odgovorni za zelenjenje grada jest čin primjene zakona.
• Drugo, važno je tko je izvor zakona.

Normativna pravna akta, u pravilu, nije personificirana. Upućeni su na neodređeni broj ljudi. Akti primjene zakona imaju individualni fokus. NRA može utvrditi, ispraviti ili otkazati bilo koji norma. Zakon o primjeni prava nema sličnih svojstava. To može biti dio procesa provedbe zakona koji se odnosi na zahtjeve regulatornih zakonskih akata.

NLA i ne-normativnih pravnih akata

Brojni stručnjaci smatraju potrebnim razlikovati pojmove NAP-a i "ne-normativne pravne akte". Kriteriji su sljedeći. Normativni akt rezultat je zakonodavnog rada državnih tijela i službenika. Imaju pravila i propise obvezne prirode, a ne personificirane, dizajnirane za dugoročnu upotrebu. Nenormativni akti ne sadrže nijednu od navedenih karakteristika. Jedna od njihovih mogućih definicija je "receptima ograničena vremenom i usmjerena na određene teme".

Istodobno, postoji mišljenje da su ne-normativni zakoni stroži i postavljaju nedvosmislene upute koje ukazuju na pravne posljedice za određenu osobu ili grupu. Kodeks građanskog postupka Ruske Federacije sadrži norme na kojima se smatra da osoba koja smatra da je u njegovoj adresi nedržavni akt koji krši načela prava i slobode, mogu osporiti svoje obveze, koje su došle prema sadržaju zakona.

Opseg saveznih zakona

Jedan od ključnih tipova federalnog NAP-a u Rusiji je zakon. U svom sferu regulacije, prema nekim odvjetnicima, sljedeća ključna pitanja su:

• ostvarivanje prava, sloboda, dužnosti građana, njihova zaštita;
• uspostavljanje normi zakonske odgovornosti građana za one ili druge radnje.

Sfera regulacije Saveznog zakona odnosi se na pitanja federalnih odnosa. Upravljanje demokratskim procesima (izbori različitih razina, referendumi).

Pravni akti Ruske Federacije na saveznoj razini odgovorni su za ratifikaciju ili otkazivanje sporazuma potpisanih od Rusije s drugim državama. Federalni zakoni reguliraju proračunsku politiku, naplatu poreza, obveze. FZ - izvori normi koji se odnose na nacionalnu sigurnost, vojnu politiku. Na saveznoj razini, ključna pitanja se rješavaju s obzirom na pravosudni sustav, rješavanje građanskih sporova, rad arbitraže, odvjetnici i odvjetnici. Savezni zakoni osmišljeni su da reguliraju različite sfere javnog života i izgradnju države. Postoji federalni zakon "O dioničkim društvima", postoji sličan akt koji regulira aktivnosti LLC. Neki odvjetnici dopuštaju klasifikaciju saveznog zakona u dvije vrste - trenutne zakone i kodificirane.

Ustav - čin s više pravne snage

Najvažniji ruski NAP je Ustav. On ima najvišu pravnu snagu. Taj je izvor prava obdaren konstitutivnim karakterom: propisi i norme sadržane u Ustavu temelj su apsolutno svih ostalih pravnih akata izdanih u Rusiji. Objavio ovaj izvor prava nije nitko drugi nego ruski narod. Ustav nije samo pravno važan dokument. To je osnova za proces ključnih društvenih i političkih procesa. Izražava javnu suglasnost ljudi, od kojih svaki može imati potpuno jedinstven politički interes. Ustav Ruske Federacije sadrži ključne karakteristike državne strukture, strukture državnih tijela, odnosa između stanovništva zemlje i društveno-političkih institucija.

Specifičnost saveznih ustavnih zakona

Podvrste Federalnog zakona su ustavni zakoni. Imaju neke osobine. Ti se zakoni usvajaju kako bi regulirali procese koji su izričito navedeni u Ustavu zemlje. Među njima je, na primjer, status ključnih državnih institucija. Njihove aktivnosti uređene su ustavnim zakonima - "o Vladi", "o Ustavnom sudu" i slično. Postoje akti koji reguliraju uvođenje ili ukidanje statusa koji utječu na stupanj državne suverenosti. Među njima je i zakon o uvođenju vojnog zakona. Federalni ustavni zakoni Rusije uvode pravila i propise koji se odnose na administrativnu i političku strukturu zemlje, odrediti pravila po kojima se nove federacije mogu primiti u federaciju. Pravna snaga ustavnih zakona je viša od zakonodavnih saveznih zakona (prema članku 76. Ustava). Ti se radovi poduzimaju u strožem poretku. Na primjer, kako bi se ustavno pravo odobrilo ili izmijenilo, najmanje 60% članova Saveza Federacije i najmanje dvije trećine zastupnika Državne Dume moraju glasovati "za".

Zakoni subjekata Federacije

Svaki od subjekata Ruske Federacije - bilo autonomna okruga, pokrajina, regija ili republika - ima pravo izdati svoje zakone. Takvi normativni zakoni usvajaju zakonodavni ili predstavničko tijelo predmet (najčešće to je državno vijeće). Akti koje izdaju vlasti konstitutivnih jedinica Federacije pozvani su regulirati pitanja koja se odnose na ključne smjernice društvenog političkog i gospodarskog razvoja regije.

Glavni kriterij je usklađenost usvojenog zakona s Ustavom Ruske Federacije i drugih koji imaju veću pravnu moć NAP-a. Primjer: postoji savezni zakon "O općim načelima lokalne samouprave". Njegove propisane norme moraju se uzeti u obzir pri stvaranju zakonodavne baze vezane uz rad općina subjekata Federacije. Ako, recimo, Državno vijeće Tatarstana donese svoj zakon o lokalnoj samoupravi, tada norme koje se nalaze u njemu ne bi trebale biti u suprotnosti s gore navedenim saveznim zakonom. Neki odvjetnici vjeruju da učinak NAP-a koje poduzimaju državna tijela subjekata Federacije ne može se proširiti na građanske pravne odnose, budući da su izvan područja djelovanja regionalnih struktura.

Značajke općinskih akata

Općinski zakonski akti razlikuju se od federalnih i regionalnih razina NPA-a jer djeluju samo na određenom teritoriju - gradu, općini ili okrugu. Sustav pravnih akata općinske razine sastoji se od sljedećih izvora:

• povelju teritorijalne jedinice;
• izvori prava koje donosi lokalno predstavničko tijelo;
• Djela koje donosi gradonačelnik, uprava i ostali dužnosnici (u skladu s statutom).

Općinska zakonska akta može prihvatiti stanovništvo na lokalnom referendumu ili sastanku. Valja napomenuti da ovi NAP-ovi imaju jednaku pravnu snagu s poveljom. Štoviše, prije nekoliko godina, Ministarstvo pravosuđa Rusije donijelo je odluku kojom se regulira omjer općinske povelje u fazi njezine registracije države i izvora prava odobrenih na nacionalnoj skupštini. Ako odobren od strane charter imaju pravila koja su u suprotnosti s onima koji se nalaze u NAP, usvojen na referendumu, ne priznaje se kao u skladu s Ustavom Rusiji i ne može biti registriran.

Međunarodno pravo Ruske Federacije

Postoji posebna vrsta normativnih zakonskih akata - Federalni zakon o ratifikaciji ili otkazivanju međunarodnih sporazuma Rusije. Oni se donose na temelju odredaba članka 106. Ustava. Ovi zakoni imaju specifičan postupak usvajanja, ali oni su punopravni dio nacionalnog pravnog sustava. Objavljivanje normativnih i pravnih akata ove vrste je putem Biltena međunarodnih ugovora. Člankom 15. Ustava navodi se da su ugovori koje je Ruska Federacija potpisala s drugim zemljama prije nacionalnog zakonodavstva. I to je razlog zašto neki odvjetnici pozivaju takve NPA najviše u hijerarhiji federalnih zakona.

Vladine NRA

Normativni akti Vlade Ruske Federacije doneseni su sukladno članku 115. Ustava, kao i u skladu s odredbama ustavnog zakona "Vlada". Koja je pravna priroda državne ABA? Da bi se udovoljilo zahtjevima Ustava, saveznim zakonima, predsjedničkim uredbama, Vlada Rusije objavljuje posebne oblike dokumenata - rješenja, naređuje i nadzire njihovu provedbu. Zakoni koje izdaje Vlada stoga su podređeni. Oni moraju u potpunosti biti u skladu s Ustavom i drugim izvorima saveznog zakona. Prema nekim odvjetnicima, presude su najznačajnija vrsta IPA-e vlade. Ovi izvori reguliraju ključna pitanja u nadležnosti izvršne vlasti Rusije. Nalozi su normativni i zakonski akti koji reguliraju trenutna pitanja. Oba tipa vladinih izvora prava usvajaju, u pravilu, predsjedništvo, ali u nekim slučajevima i sam ih premijer može objaviti.