Odredbe o institucijama pokrajinskog i okruga zemsky 1864. Zemsky Reform

Zemskyova reforma 1864. godine postala je jedna od "velikih reformi" Aleksandra II. Njegova provedba nije bila obilježena uspjehom, štoviše - to je bila jedna od najneuspješnijih liberalnih reformi tog vremena. Međutim, važnost uvođenja lokalne vlasti u Rusko carstvo ne može se podcijeniti.

Preduvjeti i razlozi za uvođenje

"Odredbe o institucijama pokrajinskog i okruga" postale su jedna od nekoliko reformi koje su ušle u rusku historiografiju pod imenom "Greats". To je naziv kompleksa mjera usvojenih za vrijeme vladavine cara Aleksandra II. Šezdesetih i sedamdesetih devetnaestog stoljeća. Tijekom velikih liberalnih reformi ukinuto je kmetstvo, uklonjene vojne naselja, pravni sustav, sustav visokog i srednjeg obrazovanja bili su potpuno promijenjeni, provedene su gospodarske reforme i tako dalje.

U svakom slučaju, postupne promjene zahtijevale su reformu sustava upravljanja. Bilo je potrebno više kvalitativnog i brzog samoupravljanja. Prije toga, sve pokrajine bile su podređene središnjoj upravi, narudžbe su došle do lokalnih vlasti već dugo, često se i mijenjaju. Sve je to dovelo do pogrešnih odluka na terenu.

Povijest stvaranja i uvođenja reforme

Priprema odredaba o pokrajinskim i okružnim institucijama počela je pet godina prije uvođenja reforme. Istodobno je u tijeku priprema još jednog dokumenta koji je imao značajan utjecaj na tijek ruske povijesti - seljačke reforme iz 1961. godine, koja je omogućila ukidanje kmetstva u Rusiji.

Lider u vladinim aktivnostima u pripremi odredbi reforme bio je NA Milyutin, poznati državnik, tajni savjetnik cara Ruskog Carstva, razvojnog programera, uključujući seljačku reformu, državni tajnik Poljske. Osnovna načela budućeg paketa zakona, on je izdvojio vsesoslovnost, slobodne izbore, samoupravu u nekim pitanjima (za lokalne potrebe). Ovo je dodijeljeno i prije nego što je Miliutin ostavio 1861. godine.

Zatim je rad na projektu nastavio stari protivnik Milutina, PA Valuyeva, novog Ministar unutarnjih poslova Ruskog carstva. Petr Aleksandrovich bio je prisiljen uzeti u obzir zbivanja njegovog prethodnika u vezi s reformom Zemstva 1864. godine.

Ideja "Odredbe o institucijama Zemnje"

Glavna ideja uvođenja reforme Zemnje bila je pružiti stvarnu moć onima koji su znali stvarnost ove ili one regije ruskog carstva mnogo bolje od dužnosnika koje imenuje središnja vlada. Bilo je jasno da programi i odredbe koje su pratili poslani službenici nisu mogli pomoći u razvoju regije, jer su bili daleko od stvarne situacije.

Glavne odredbe reforme iz 1864

Prema velikoj liberalnoj reformi, koja datira iz 1864. godine, stvorena su nova upravna tijela, tj. Sastanci i vijeća koja su uključivala lokalno stanovništvo. Uz reformu zemstva je pripremljen i grad. Kao rezultat provedbe reformi, stvoren je novi sustav lokalne samouprave.

Subjekti u odjelu i granice autoriteta institucija zemstva uključivali su zdravstvenu zaštitu, izgradnju cesta, veterinarsku medicinu, obrazovanje, organizaciju statističkog računovodstva, agronomsku i lokalnu ekonomiju. Skupština Zemnje imali određenu vlast i neovisnost (isključivo u njihovoj nadležnosti). Ove lokalne vlasti su upravljali guverneri, pa nisu imali apsolutno nikakvu političku moć.

Usvojeni izborni sustav osigurao je u velikoj većini predstavnika plemstva. Izbori lokalne samouprave bili su neravnopravni i višestruki, s kompleksnim sustavom koji nije bio dostupan svim klasama.

Formiranje lokalnih tijela

Pozicija koju je usvojila vlada predvidjela je stvaranje zemstvosa u trideset i četiri pokrajine Rusije. Reforma se nije odnosila na Orenburg, Arkhangelsk, Provinciji Astrakhan, Sibir, kao i na državnoj periferiji - baltičkim državama, Poljskoj, središnjoj Aziji, Kavkazu, Kazahstanu. Godine 1911-1913 zemstvos su stvoreni u devet provincija Ruskog Carstva.

Prema odredbama reforme, institucije zemstva stvorene su u pokrajini i županiji. Što se tiče načela elektrane, bilo je sljedeće: svake tri godine, od četrnaest do stotinu zastupnika ("vokala") izabrano je. Izbori su održani u dijelovima. Prvi se dio sastojao od seljaka koji su imali zemljište ili drugu imovinu vrijednu petnaest tisuća rubalja i čiji je godišnji prihod iznosio šest tisuća rubalja. Drugi dio - građani, treći - predstavnici ruralnih zajednica. Posebna kvalifikacija imovine nije bila potrebna samo za drugu kategoriju.

Skupština Zemnje

Postupak institucija zemstva bio je sljedeći: najmanje jednom godišnje održani su sastanci na kojima su riješeni potrebni problemi. Susreti bi mogli biti održani i češće ako je potrebno. Redoslijed sastanka članova Vijeća Zemsky dobio je guverner. Susreti su se, u pravilu, rješavali isključivo gospodarskim pitanjima, nisu imali izvršnu vlast. Odgovornost zemstvos druge, kao što je već spomenuto, izgradnju škola i bolnica, kako bi se osigurala nacionalna hrana, iznajmljivanje liječnika, zdravlje uređaja na selu, briga za razvoj stočarstva i peradarstvo, sadržaj komunikacije. Radnje na tim područjima kontrolira ministar unutarnjih poslova i guverneri.

Glavni problemi reforme

Sastav institucija zemstva (na papiru) bio je izborni. Pored složenog izbornog sustava koji je osigurao većinu zastupničkih mjesta u Zemstvosu predstavnicima plemstva, bilo je drugih, vrlo značajnih problema odredbi o institucijama provincijala i Distrikta Zemnje. Organizacija zemstva nije bila osigurana za predstavnike svih razreda pa nitko nije mislio slušati potrebe lokalnog stanovništva.

Osim toga, nije postojala zajednička sve ruska institucija koja je kontrolirala i koordinirala rad zemstvosa. Vlada se bojao da će zemstvos, ako su međusobno povezani, žele još veću liberalizaciju, što bi već ugrozilo slabljenje središnje kraljevske moći u Ruskom Carstvu. Tako je zemstvos podupirao ideju o autokraciji, ali taj je novi sustav ranjiv.

Pod Aleksandrom III "Pravilnik o provincijskim i okružnim institucijama" revidiran je, ali već je 1890. godine prava tih tijela lokalne samouprave bitno ograničena.

Rezultati reforme Zemnje

Zemstvo reforma organizirala je u Rusiji novu instituciju samouprave, pridonijela razvoju pogodnosti u naseljenim područjima, uvedena u javni život prethodno potpuno lišen prava seljaštva. Radnik zemstva, kojeg opisuje Anton Pavlovich Chekhov u književnim djelima, postao je personifikacija najboljih obilježja ruske inteligencije.

Ali reforma Zemstva je u povijesti pala kao jedna od najnepubnijih za sva vremena vladavine Aleksandra II. Djelovanje središnjeg aparata bilo je izuzetno slabo osmišljeno. Središnja vlada i lokalni dužnosnici nisu htjeli podijeliti vlast, pa je zemstvos riješio samo ograničen broj pitanja, što nije bilo dovoljno za punopravni rad. Lokalna vlada također nije mogla raspravljati o odlukama vlade, inače bi situacija mogla dovesti i do raspada Dume.

Unatoč mnogim problemima, reforma samouprave potaknula je daljnji razvoj vlastitog razvoja, stoga njegovu važnost za rusko carstvo ne može se podcijeniti.