Zemskyova reforma 1864

Lokalna samouprava u Rusiji prije reforme 1864. godine organizirana je u skladu s obilježjima koja su vladala feudalnim sustavom. Središnja figura u njoj bila je zemljovlasnica, u čijim je rukama bila upravna, pravosudna, politička i ekonomska vlast nad seljaka koji su pripadali njemu.

Prva reforma Zemškog Ivan strašan, održan 1550. godine, već je u to vrijeme bio usmjeren na uklanjanje "hranjenja" i stvaranje izabranih javnih vlasti.

No, u 19. stoljeću taj zadatak nije bio potpuno riješen. Na čelu provincija bili su guverneri, obdareni iznimno širokim ovlastima: policijom, nadzorom, upravnim i gospodarskim i drugim funkcijama. Sljedeći najvažniji ljudi u pokrajini bili su pokrajinski vođa plemstva i okrugli vođa plemstva. To jest, takav sustav upravljanja može odražavati samo interese zemljoposjednika. Nisu uzete u obzir potrebe ne samo stanovništva nego i lokalne industrije i trgovine. Nepodijeljena priroda pravosudnih, administrativnih i ekonomskih ovlasti dodatno je pogoršala situaciju.

Provesti seljačka reforma bilo je potrebno obnoviti sustav. U tu svrhu počela se pripremati reforma Zemnika iz 1864. godine. Institucije Zemnje trebale su biti povjerene lokalnim i javnim funkcijama. Nadzor nad njima trebao bi provesti država u obliku državnog nadzora ili posebnog nadzora i dodjeljivanja posebnih propisa. Nalozi samih zemjskih tijela mogu se provoditi uz pomoć poreznih i fiskalnih tijela ili putem policije.

Reforma Zemstva bila je otežana pokušajima vlasti da koncentriraju lokalnu moć u ruke birokratskih tijela. Otvoreno utjelovljuju želju za stvaranjem novih tijela lokalne vlasti prema načelu klase, organizatori reforme nisu se usudili. univerzalan pravo glasa bio je neprihvatljiv za njih. Stoga je odlučeno da izbori podijele županijsku populaciju u tri kuriae (dijelova), od kojih je svaka dominirala predstavnici određene klase. U vezi s postojanjem kvalifikacijske imovine, kurativni sustav omogućio je Vladi planiranje broja birača u institucijama zemlje, pružajući većinu predstavnicima vladajuće klase.

1. siječnja 1864. vlasti su odobrile "Pravilnik o institucijama Zemnje". Od tog dana im je povjereno upravljanje kapitalom, novcem i imovinom, održavanjem komunikacija i zgrada, dobrotvornim događajima, sudjelovanjem u zdravstvu i obrazovanju, uzajamnom osiguranje imovine, briga o lokalnoj industriji i trgovini.

Reforma Zemstva omogućila je stvaranje tri kurije: županijskih zemljoposjednika, građana i predstavnika sela. Izvršno tijelo skupštine zemstva, vijeće, izabrano je dvije godine. Članovi provincijala Skupština Zemky izabrani su na županijskim skupštinama.

Reforma Zemnje nije stvorila centralizirani skladan sustav: u njegovoj provedbi nije formiran organ koji bi koordinirao rad svih zemstvos. Pokušaj je 1865. godine donio provincijska skupština Sankt Peterburga, ali je vlada to odgovorila na takvu inicijativu. Dakle, postojanje lokalne uprave bilo je dopušteno samo na razini pokrajina i županija. Također, niske razine - volost odjela - nije stvoren.

Nove samouprave bile su ovisne o vladi zbog ograničenih sredstava i nedostatka izvršnih aparata. Unatoč tome, reforma Zemstva pridonijela je poboljšanju stanja lokalnog gospodarstva, sredstvima komunikacije, sustavom javnog obrazovanja i javnog zdravstva. Zemstvos je postao vrsta političke škole za predstavnike demokratskih društvenih i liberalnih pokreta. U tom smislu, reforma se može karakterizirati kao buržujski.