Sustav provjera i ravnoteže temelj je teorije razdvajanja ovlasti. Tri grane moći

Sustav provjera i ravnoteže praktična je primjena pojma razdvajanja ovlasti. Teorija raspodjele moći između nekoliko tijela i institucija, međusobno neovisnih, nastala je prije mnogo stoljeća. To je bio rezultat dugog razvoja državnosti i traženja djelotvornog mehanizma za sprečavanje pojave despotizma. Sustav provjera i ravnoteže izveden je princip razdvajanja ovlasti, utjelovljujući ga u praksi u obliku odgovarajućih odredbi ustava. Postojanje takvog mehanizma je integralno obilježje demokratske države.

Drevni svijet

Ideja razdvajanja ovlasti seže u antičko doba. Primjeri njezinih teorijskih opravdanja i praktične primjene mogu se naći u povijesti drevne Grčke. Političar i zakonodavac Solon utemeljili su u Ateni sustav vladavine u kojem su bili prisutni elementi razdvajanja vlasti. On je dao jednaku ovlast za dvije institucije: Areopag i Vijeće od četiri stotine. Ta dva državna tijela stabilizirala su političku situaciju u društvu kroz međusobnu kontrolu.

Koncept razdvajanja moći formulirali su drevni Grci mislioci Aristotel i Polybius. Ukazali su na prednost državne strukture u kojoj su sastavni elementi neovisni i praksu međusobnog odvraćanja. Polybius je uspoređivao taj sustav s uravnoteženim brodom, sposobnim podnijeti protiv bilo koje oluje.

Razvoj teorije

Srednjovjekovni talijanski filozof Marsilije Padovanski u svojim djelima posvećena stvaranju sekularne države, izrazio ideju diferencijacije zakonodavne i izvršne vlasti. Po njegovu mišljenju, odgovornost vladara leži u poštivanju utvrđenog reda. Marsilius od Padove vjeruje da samo ljudi imaju pravo stvoriti i odobriti zakone.

John Locke

Načelo razdvajanja ovlasti dobio je daljnji teorijski razvoj tijekom renesanse. Engleski filozof John Locke razvio je model civilnog društva utemeljen na odgovornosti kralja i najviših dostojanstvenika ustava. Izvanredan mislilac nije se bavio definiranjem zakonodavne i izvršne vlasti. John Locke izdvojio je još jednu - federalnu. Prema njegovim riječima, nadležnost ove grane vlasti trebala bi uključivati ​​pitanja diplomatske i vanjske politike. John Locke je tvrdio da bi raspodjela odgovornosti i ovlasti između tri određene komponente sustava javne uprave eliminirala opasnost od koncentracije previše utjecaja u istim rukama. Ideje engleskog filozofa su široko priznate od strane sljedećih generacija.

Charles-Louis de Montesquieu

Teorijski konstrukti Johna Lockeja ostavili su duboki dojam na mnogim nastavnicima i političarima. Njegova doktrina o razdvajanju ovlasti u tri grane preispitana je i razvila francuski pisac i odvjetnik Montesquieu. To se dogodilo u prvoj polovici 18. stoljeća. Struktura društva u kojem su živjeli Francuzi, u mnogočemu je zadržala značajke karakteristične za feudalizam. Teorija koju je napisao pisac činio se suviše radikalnim prema svojim suvremenicima. Doktrina Charlesa-Louisa de Montesquieu o delimitiranju ovlasti proturječila je strukturi monarhijske Francuske. Europske zemlje su u to vrijeme i dalje se temelji na načelima srednjovjekovne imanja koje dijele društvo u nasljednim plemstvo, svećenstvo i pučana. Danas se teorija Montesquieu smatra klasičnom. Postao je kamen temeljac bilo koje demokratske države.

Osnovne teze teorije

Montesquieu opravdava potrebu za razdvajanjem ovlasti u zakonodavne, izvršne i sudske. Razlika i uzajamno odvraćanje od tri elementa struktura države pozvani su spriječiti uspostavu diktature i zloupotrebe moći. Montesquieu smatra da je despotizam najgori oblik vlasti temeljen na strahu. Naglasio je da tirani djeluju isključivo po svojoj volji i ne poštuju zakone. Prema Montesquieu, ujedinjenje tri grane vlasti neizbježno dovodi do pojave diktature.

Francuski mislilac ukazao je na osnovno načelo uspješnog funkcioniranja podijeljene strukture državne uprave: ne bi trebalo postojati mogućnost podređivanja jedne komponente sustava drugima.

Ustav SAD-a

Po prvi put, ideja o delineiranju tri grane moći preuzela je pravni oblik tijekom Američke revolucije i Domovinskog rata. Ustav SAD-a dosljedno odražava klasični model podjele ovlasti na području javne uprave koju je razvio Montesquieu. Američki politički čelnici dopunili su ga s nekim poboljšanjima, od kojih je jedan sustav provjere i ravnoteže. Ovo je mehanizam koji osigurava međusobnu kontrolu tri grane moći. Značajan doprinos njegovom stvaranju donio je četvrti američki predsjednik James Madison. Sustav provjera i ravnoteže djelomična je podudarnost ovlasti podijeljenih vlasti. Na primjer, sud može poništiti odluku zakonodavca ako nije u skladu s ustavom. Predsjednik zemlje, kao predstavnik izvršne vlasti, također ima pravo veta. Nadležnost šefa države uključuje imenovanje sudaca, ali njihove kandidature treba odobriti zakonodavstvo. Sustav provjera i ravnoteže temelj je teorije razdvajanja ovlasti i mehanizma njegove učinkovite primjene u praksi. Odredbe US Ustava, koje je izradio Madison, još su na snazi.

Ruska Federacija

Načela koja je formulirao Montesquieu i usavršeni od strane vođa američke revolucije uključeni su u zakonodavstvo svih demokratskih država. Sadašnji ustav Ruske Federacije također uspostavlja razdvajanje ovlasti. Specifičnost primjene ovog načela je da koordinirano funkcioniranje svih podružnica osigurava predsjednik zemlje, koji formalno ne pripada niti jednom od njih. Odgovornost za razvoj i donošenje zakona počiva na Državnoj dumi i Savezu Federacije, koji su dvodomni parlament. Obavljanje izvršne vlasti odgovornost je Vlade. Sastoji se od ministarstava, službi i agencija. Pravosuđe u Ruskoj Federaciji nadgleda aktivnosti parlamenta i ocjenjuje sukladnost usvojenih zakona ustava. Nadalje, provjerava zakonitost propisa koje je donijela Vlada. Ustav sadrži posebno poglavlje o pravosuđu u Ruskoj Federaciji.

Velika Britanija

Mnogi stručnjaci vjeruju da se u državnoj strukturi Ujedinjenog Kraljevstva princip razdvajanja ovlasti zapravo ne utjelovljuje. U Velikoj Britaniji postoji povijesna tendencija spajanja zakonodavnih i izvršna tijela. Premijer pripada najutjecajnijoj političkoj stranci. Obogaćen je širokim ovlastima i obično ima podršku većine parlamentaraca. Neovisnost pravosuđa nije upitna, ali nema značajan utjecaj na aktivnosti drugih državnih tijela. Najviši autoritet u Velikoj Britaniji tradicionalno se smatra zakonodavnim strukturama. Suci ne mogu kritizirati odluke koje je odobrio parlament.

Francuska

Ustav Pete Republike dodjeljuje posebnom mjestu šefu države izabranom popularnim glasovanjem. Predsjednik Francuske imenuje premijera i članove vlade, određuje vanjsku politiku i vodi diplomatske pregovore s drugim zemljama. Međutim, dominantni položaj državnog šefa može biti značajno ograničen od strane suprotstavljenih snaga u parlamentu.

Francuski ustav osigurava razdvajanje ovlasti. Izvršna se grana sastoji od predsjednika i vlade ministara. Zakonodavne funkcije pripadaju Narodnoj skupštini i Senatu. Uloga provjera i ravnoteže imaju brojne neovisne agencije koje su dio izvršne strukture. Često savjetuju parlament na razne račune. Te agencije djeluju kao regulatori i čak imaju neke zakonske ovlasti.