Proračun je ... Izrada i odobravanje proračuna

Svaka država ima vlastiti proračun. Definicija ovog pojma poznata je većini ruskih građana. U nekim se slučajevima naziva "glavnim financijskim zakonom" ili "dokumentom" države. Međutim, postoje i regionalni i općinski proračuni. Njihovo funkcioniranje ima značajke. Kakva je struktura proračunskog sustava Ruske Federacije? Kako je usvojen "glavni" financijski zakon države?

Definicija pojma

"Proračun" - ovo je na engleskom "vrećicu". To jest, neka rezerva, koja se danas najčešće shvaća kao financijska. Oni mogu imati državu, bilo koju od njezinih konstitutivnih regija, grada, obitelji ili pojedinca. Postoji proračun organizacije koja možda nije relevantna za državu. Pojam u pitanju je univerzalan. Svatko može imati vlastitu strukturu proračuna. Naravno, ovaj izraz, u pravilu, zvuči kao da se odnosi na državne poslove. Kako će se zvučati njegova ispravna definicija?

Među ruskim stručnjacima, sljedeće su uobičajene. Proračun je popis prihoda i rashoda koje je donijela vlada zemlje, regije ili grada u odnosu na određeno vremensko razdoblje koje je odobreno u utvrđenom zakonodavnom poretku. Izračunava se proračun prihoda i troškova, u pravilu, što odražava najvjerojatnije scenarij.

U ruskom gospodarstvu uloga proračunske sfere je vrlo značajna. Neki su stručnjaci definirani kao vodeći. Stoga promjene vanjske konjunkture koje utječu na proračunske prihode mogu se smatrati negativnim čimbenicima u razvoju ruske nacionalne ekonomije i rastu dohotka građana.

Razine proračuna u Rusiji

U ruskoj praksi postoji nekoliko razina kompilacije i izvršenje proračuna - savezna, regionalna, ali i lokalna. U jedinstvenim državama regionalna razina može biti odsutna. U onim slučajevima gdje su tradicije federalizma osobito jake, primjerice, u SAD-u - čak i općinski proračuni mogu se podijeliti u druge oblike.

Postoji opcija u kojoj se dodaju brojke za svaku od njihovih razina ruskog proračuna. Pripremljen je opći skup financijskih pokazatelja. U tom se slučaju dobiva konsolidirani proračun zemlje. Koristi se ako trebate napraviti prognozu ili makroekonomsku izračun.

Prihodi i rashodi proračuna

Iz kojih izvora stječe država, regija ili općina? Koji su glavni izvori proračuna? Na dohodak najčešće uključuju poreze, trošarine, pristojbe i ostale prateće naknade. Oni se šalju u riznicu u nepovratnom redoslijedu. Iako u nekim slučajevima zakon predviđa određenu vrstu odbitaka, u kojima su mehanizmi koji su relativno bliski za plaćanje natrag iz proračuna i dalje uključeni.

Rashodi uključuju sredstva koja, u skladu sa zakonima utvrđenim zakonima, koriste se za financiranje poslova državnih i općinskih vlasti. Interakcija između pojedinih objekata primanja ovih sredstava naziva se proračunskim sustavom. Proračunski izdaci mogu se klasificirati prema dva glavna kriterija. Prvo, to je njihova pripadnost odjela. Troškovi u ovom slučaju grupirani su na temelju dodjele izdvajanja u odnosu na određene primatelje. Drugo, moguće je i ekonomska klasifikacija. U tom se slučaju troškovi grupiraju na temelju njihove prirode, sektorskog fokusa.

Funkcije i vrijednost proračuna

Dovršimo definiciju koncept "proračuna" informacije o osnovnim funkcijama koje ona obavlja. Prvo, to je prava preraspodjela financijskih sredstava unutar nacionalnog dohotka. Činjenica je da različite regije zemlje, ako govorimo o Rusiji, imaju različitu razinu gospodarskog razvoja. Od tamo, gdje ima više prihoda, pomoć ide tamo gdje postoji potreba za financijskom podrškom. Drugo, proračun potiče razvoj nacionalnog gospodarstva kroz osnaživanje građana koji rade u vladinim agencijama. Treće, osigurava razvoj ključnih društveno važnih sfera - obrazovanje, medicina, vojska.

Struktura i razine proračuna

Razmotrite kako je struktura državnog proračuna strukturirana. Iznad smo nazvali svoje funkcije. Za njihovu ispravnu provedbu potreban je odgovarajući sustav koji rješava zadatke redistribucije sredstava i naknadnu kontrolu nad njihovom upotrebom. Stoga, proračun je izvor, u pravilu, centraliziran i osigurava hijerarhiju subjekata koji ga koriste.

Kako se provodi raspodjela ovlasti za razvoj državnog financijskog resursa? Glavna uloga ovdje pripada Saveznoj riznici. Kako se provodi interakcija između središta i subjekta federacije u području rješavanja zadataka odjela? Za rad na području obrazovanja odgovornost je saveznog ministarstva, koje kontrolira strukture u nastavku. Slično tome - u drugim odjelima - Ministarstvo zdravstva, Ministarstvo unutarnjih poslova. Struktura proračuna u smislu raspodjele sredstava između saveznog centra i regija u Rusiji slična je modelu javne uprave. Postoje regionalni uredi Federalne trezora. Zaduženi su za distribuciju i upravljanje gotovinom proračunskih financijskih tokova.

Proračun regije, dakle, razvija se u tijeku izravne interakcije vlasti predmeta federacije s trezorom. Istodobno, propisi definiraju kanale kroz koje regija može nadopuniti svoje financijske rezerve. Proračun regije i drugih subjekata federacije može se nadopuniti na teret regionalnih poreza, kao i dionica koje su primljene od određenih vrsta saveznih naknada.

Situacija je nešto drugačija, ako govorimo o općinskoj razini. Gradski proračun i njegovo upravljanje uglavnom su udaljeni od državne kompetencije. Prihodi za nadopunu općina su pozvani na samostalno izdvajanje. Glavni resursi za to su prodaja nekretnina u vlasništvu grada ili okruga, kao i plaćene usluge općinskih institucija. U nekim slučajevima dodatna izdvajanja iz države primaju se na razinu lokalnog proračuna. Isto tako, općinska riznica se nadopunjuje na teret poreza koji se naplaćuju u skladu sa zakonodavstvom - izravno ili prema propisima iz odstupanja od struktura Savezne porezne službe. Moguće je nadopuniti gradski proračun na račun određenih vrsta državnih obveza koje pokrivaju banke koje djeluju na području općine.

Proračuni općina, kao i njihovi federalni kolege, mogu imati konsolidirani format. To jest, predstavlja skup odgovarajućih prihoda i rashoda koji odražavaju pojedina naselja. Proračuni za koje se, pak, mogu formirati naselja koja se nalaze na njihovom teritoriju. Razvoj ovih lokalnih financijskih dokumenata može se obavljati na razini samoupravnih tijela neovisno.

Zadatak općina je osigurati potrebnu ravnotežu lokalnih proračuna, poštivanje zahtjeva postavljenih na razini federalnog zakonodavstva. To uključuje pravila za rješavanje problema s oskudnim performansama financijskih planova, dužničke obveze.

Glavno područje interakcije između općina i državnih tijela u području proračunske politike jest izvješćivanje o prvom u odnosu na drugu. U redoslijedu koji određuju relevantni zakonski akti, općine šalju regionalnim vlastima izvješća o tome kako se izvršava lokalni proračun.

Deficit i višak

Proračun može biti manjak, višak i uravnotežen. U prvom slučaju prihodi za isto razdoblje niži su od rashoda. U drugom slučaju, naprotiv. U trećem se slučaju poštuje jednakost (uz minimalna dopuštena odstupanja). Među ekonomistima, mnogi stručnjaci smatraju da je manjak normu (uz uvjet da nije veoma velik). Planirani proračun u mnogim slučajevima po defaultu je načinjen na ovaj način. U pravilu, u uspostavljenim, konkurentnim gospodarstvima, uvijek je tu, nego da se nadoknadi. Što je to?

Prvo, to je pitanje različitih vrsta vrijednosnih papira (obično državnih obveznica). Investitor ih kupuje, u zamjenu za određenu obvezu (obično to je plaćanje kamata nakon nekog vremena), država - koristi sredstva primljena za nadoknadu proračunskog manjka. U Rusiji takve veze postoje.

Drugo, to može biti proračunski zajmovi. To je raspodjela koja se može dobiti iz regionalnih i općinskih financijskih rezervi.

Treće, Središnja banka može pomoći proračunu pružanjem potrebnih sredstava.

Gornji mehanizmi za popunjavanje deficita su unutarnji. Ali postoje i vanjski resursi. To uključuje:

- prodaju obveznica na međunarodnom tržištu;

- privlačenje zajmova od inozemnih privatnih subjekata;

- zajmovi stranih vlada;

Često se istodobno koriste interni i vanjski mehanizmi. Mnogi stručnjaci vjeruju da što više povjerenja u nacionalno gospodarstvo od domaćih i međunarodnih vjerovnika, to manje strahovi vlasti mogu imati o proračunskom manjku. Stoga analitičari vjeruju da nema posebnog razloga za iznenađenje da su mnoge razvijene zemlje, uključujući SAD, duga na državne obveze 100% BDP-a i još više. Stoga vjerovnici dovoljno vjeruju stabilnosti ekonomija onih zemalja u kojima kupuju obveznice. Iako postoji suprotno gledište. Na njemu, plaćanja proračunu putem zajmova beskrajno je nemoguće pružiti. Prije ili kasnije, država će ostati bez sredstava za servisiranje vanjskih dugova.

Kako je ruski proračun usvojen?

Razmotrivo što je proračun, definicija tog pojma, proučit ćemo kako se usvaja. Na primjer mehanizama koji rade u Rusiji. Prvo o tome kako se budžetiranje događa.

Postupak u pitanju uključuje utvrđivanje potrebnog iznosa sredstava koje država treba financirati za rad agencija odgovornih za rješavanje određenih zadataka. Nacrt proračuna razvija Ministarstvo financija Rusije. U pravilu, rad na proračunu određene godine započinje u siječnju prethodne godine.

Prije svega, Ministarstvo financija modelira različite scenarije unutar kojih se gospodarstvo zemlje može razviti. Ako ih odobri Vlada, agencija započinje razraditi izvore prihoda i strukturu rashoda. Važno je imati vremena za to prije 15. srpnja. Nakon toga - nacrt proračuna ponovno se šalje na razmatranje od strane Vlade. Mjesec dana ima prijedloge o tome kako dovršiti dokument. Nakon toga - proračun ide Državnoj dumi na razmatranje. Ovaj proces odvija se u nekoliko faza.

Prvo, nacrt proračuna proučavaju sami zamjenici Državne dume. Stručnjaci, privučeni Odborom za proračun, također sudjeluju u tome. Nakon toga, dokument se šalje drugim strukturama Državne Dume, predsjedniku i Vijeću za račune kako bi se mogao izvući zaključak. Nakon što prođe kroz sve te faze, započinje odobrenje proračuna.

Proces odobravanja proračuna

Ovaj proces, kao i priprema glavnog financijskog dokumenta države, počinje u Državnoj Dumi. Ukupno bi trebalo biti četiri čitanja.

U sklopu prvih državnih zamjenika Dume raspravlja o konceptu proračuna, usporedite ga s prognozom za razvoj gospodarstva zemlje, kao is prioritetima u poreznoj politici. Postoji studija o glavnim obilježjima dokumenta - izvorima prihoda, rashodima, nazočnosti ili odsutnosti proračunskih deficita u planovima izvršenja proračuna.

U drugom čitanju, izdaci za izdatke odobreni su sukladno utvrđenoj klasifikacijskoj shemi. Određuje se veličina Fonda za podršku subjekata Ruske Federacije. Vrijeme u kojem državna duma treba imati vremena za razmatranje proračuna u drugom čitanju, od trenutka usvajanja u prvih 15 dana.

U okviru trećeg čitanja definirani su specifični članci o rashodima, kao i agencije odgovorne za pravilnu uporabu sredstava. Vremenski okvir na koji Državna Duma mora udovoljavati u drugom čitanju iznosi 25 dana.

Četvrto čitanje uključuje razmatranje mogućih izmjena proračuna. Također, analiziraju se mogućnosti distribucijom prihoda i troškova tromjesečno.

Prošlo kroz sve faze rasprave u Državnoj Dumi, nacrt proračuna šalje se u gornju kuću Ruskog parlamenta - Savez Federacije. Ako senatori prihvate dokument, podnosi se potpisivanju državnom šefu. Nakon - dobiva status saveznog zakona. Od sljedeće godine počinju se realizirati odredbe koje predviđaju.

Izvršenje proračuna

Proračun je zakon koji se pravilno provodi. Agencija odgovorna za to je Federalna riznica, koja je odgovorna Vladi Ruske Federacije. Neki stručnjaci naglašavaju činjenicu da izvršne vlasti tijekom izvršavanja proračuna ne mogu izmijeniti dokument. Oni bi trebali imati status saveznih zakona, koji se također usvajaju uz sudjelovanje Državne duge, Saveza Federacije i predsjednika. Proračun je dokument koji prema zadanim postavkama pretpostavlja provedbu u izvornom obliku. Ako postoji potreba za revidiranjem izdataka glavne financijske dokumentacije države (u pravilu, u takvim slučajevima radi se o smanjenju njih), tada se provodi postupak izdvajanja. U Rusiji, njegova glavna značajka je da, ako će vlasti poduzeti odgovarajuće odluke, troškovi u proračunu su smanjeni na svim točkama - u svaki mjesec od usvajanja zakona o sekvestracija do kraja godine.

Kontrolirajte kako se proračun provodi u isto vrijeme i oboje grane moći. Ako predstavljaju reprezentativne strukture, onda se radi o tome parlamentarna kontrola. Ako su to odjeli koji su odgovorni vladi - tada se odgovarajući nadzor naziva administrativnim.

Funkcije parlamentarne kontrole povjerene su Komori za račune. Agencija ima ovlasti za obavljanje inspekcije - u ministarstvima, u okviru svojih struktura, kao i poduzeća, koji mogu biti na neki način uključeni u provedbu proračuna. Reviziju Komora je dužna dostaviti tromjesečna izvješća zakonodavni okvir o tome kako slaviti glavni javnih financija zakon. Također, parlamentarno tijelo daje mišljenje o izvješćima koje generira Vlade, koji se također odnosi na napredak izvršenja proračuna.

Kako se provode slični postupci na regionalnoj i općinskoj razini? Općenito, postupci su slični onima koje provode federalne vlasti, podložno poštivanju proračunskog zakona Ruske Federacije.

Najveće razlike mogu se promatrati u postupcima koji se provode na općinskoj razini. Na primjer, u nekim gradovima i regijama Rusije ulozi gradonačelnika - vodeći, na neki način slične pozicije predsjednika u korelaciji s drugim tijelima. No, postoje općine u kojima je položaj šefa uprave vjerojatnije nominalan. Važnu ulogu ima i lokalni parlament.

Posebnost odobravanja i razmatranja općinskih proračuna jest činjenica da se sve činjenice koje se odnose na ovaj proces trebaju biti službeno objavljene. To se odnosi na sve faze rada lokalnih vlasti. Polazeći od odluke da se proračun odobri i završava s izvješćem o izvršenju glavnog financijskog dokumenta općine. Također, informacije koje treba objaviti sadrže kvartalne informacije o tome kako se izvršava proračun.

Subvencija, subvencija ili subvencija?

Odlučite što je uloga proračuna uvidom u prirodu ovog fenomena, to će biti korisno za pročitati neke od pojmova relevantnih za glavni financijski dokument države. Među ruskim stručnjacima, neki od njih redovito se koriste.

Korisno je znati, da takve potpore. Ovaj pojam u Rusiji znači novac koji se osigurava proračunom jedne razine u korist drugog. Subvencije su potrebne u onim slučajevima kada je objekt njihovog prijema potreban pokrivanje stvarnih rashoda. Ova mjera proračunske potpore je besplatna.

Često se izraz "subvencije" koristi u jednom kontekstu s "subvencijama". Ponekad se identificiraju ova dva koncepta. Ali to nije istina. Pod subvencijama u Rusiji uobičajeno je razumjeti način da se proračun jedne razine prenosi i na druge, ali za određene, specifične svrhe.

Za oba ova izraza, "subvencija" je blizu. No, vidljive su razlike između njega, subvencije i subvencije. Cilj dobivanja novca može biti ne samo proračun druge razine, nego i pojedinac ili organizacija. Ključni kriterij u ovom slučaju je državno podrijetlo kapitala. u pravilu, subvencija je djelomična naknada troškova. Razumije se da objekt financiranja također pronalazi i druge izvore prihoda.

Postoji još jedan zanimljiv fenomen - proračunski kredit. To je pružanje javne financijske potpore, zauzvrat, na potpuno plaćenoj osnovi.