Državni ugovor: uvjeti, uvjeti, uzorak

Zakonodavstvo Ruske Federacije predviđa uspostavljanje pravnih odnosa između državnih ili općinskih struktura i privatnih dobavljača robe, usluga i radova potpisivanjem posebnih ugovora. Ovi se sporazumi moraju sklopiti u skladu sa strogim pravilima utvrđenim u posebnim izvorima zakona. Njihovo potpisivanje i izvršenje karakterizira veliki broj nijansi. Koja je specifičnost pravnih odnosa formalizirana državnim ugovorima? Kako su zaključeni?

Što može biti predmet državnog ugovora?

Zaključen je državni ugovor u svrhu legalizacije pravnih odnosa, a predmet je prodaja dobara ili pružanje usluga potrebama vlasti koje proizlaze iz potrebe da ove strukture provode svoje ovlasti. Kupac prema relevantnom ugovoru je država, a izvršitelj može biti organizacija, pojedinac poduzetnik ili pojedinac.

Kako izgledati državni ugovor? Na donjoj slici prikazan je uzorak strukture odgovarajućeg dokumenta.

Suprotna strana u okviru državnog ugovora može biti povezana sa državnim strukturama i neovisna od njih. U nekim slučajevima državni se ugovor može sklopiti i sa stranim subjektima, u pravilu, u onim slučajevima kada tijelo ili tijelo ne može naručiti potrebnu robu unutar zemlje.

Vrsta pravnih odnosa koja se razmatra zaključuje se u granicama postupaka i odredaba utvrđenih zakonom. Proučimo njihove pojedinosti detaljnije.

Postupak i uvjeti sklapanja državnih ugovora

Prva faza registracije pravnih odnosa između države i njezinih sudionika je izrada predmetnog ugovora. Razvija ga izravno od strane vlasti, odnosno kupca, a zatim se šalje dobavljaču. Ako druga strana pravnih odnosa odgovara uvjeti ugovora, potpiše ga u roku od 30 dana, nakon čega proslijedi kopiju ugovora državnom tijelu koji je sastavio sporazum.

U nekim slučajevima, zaključenje državnog ugovora provodi se nakon što se podnese ponuda u okviru postupka za ugovaranje vladinih ugovora za potrebe državnih tijela. U tom slučaju, vrijeme potpisivanja odgovarajućeg ugovora može biti drugačije: ugovor se može zaključiti najkasnije 10 dana nakon potpisivanja natječajnog protokola, ali najkasnije 20 dana nakon provedbe ovog postupka.

Ako dobavljač ne potpiše ugovor u rokovima propisanim zakonodavstvom, pravo na zaključivanje ugovora s državom prenosi se u drugu gospodarsku cjelinu. U pravilu, onome koji će ponuditi slijedeće u smislu stupnja cijene prednosti u natječaju. Istodobno, tvrtka koja nije htjela stupiti u državni ugovor može biti uključena u registar nepoštenih sudionika. U ovom slučaju relevantna organizacija neće moći sudjelovati u državnoj nabavi tijekom 3 godine.

Zaključivanje javnog ugovora uključuje određivanje njegovih uvjeta. Proučimo ovaj aspekt detaljnije.

Uvjeti za državne ugovore

Uvjeti ugovora, zaključeni od dobavljača određene robe ili usluga s državom, klasificiraju se:

• značajan;
• na obvezni;
• za druge.

Prva vrsta uvjeta relevantnog sporazuma su:

• predmet;
• rokovi;
• trošak isporuke i redoslijed plaćanja.

Ako druga ugovorna strana radi na USN-u, tada je cijena ugovora navedena bez PDV-a. Ako ne, vrijednost poreza na dodanu vrijednost odražava se u strukturi cijena prema ugovoru.

Obvezni uvjeti ugovora uključuju:

• mjesto izvršenja ugovora;
• postupak prihvaćanja isporučene robe;
• uvjeti odgovornosti stranaka pravnih odnosa.

U pravilu, ugovorom država uključuje uspostavu reda odgovornosti, prema kojima država ili njezina druga ugovorna strana plaća u slučaju neispunjavanja uvjeta iz ugovora kazna se obračunava uzimajući u obzir trenutnu stopu refinanciranja središnje banke. U slučaju da bilo koja stranka dokazuje da je neispunjavanje uvjeta ugovora uslijed više sile ili drugog objektivnog razloga, kazna se ne plaća.

U ostale uvjete ugovora moguće je naročito nositi. Bit će korisno detaljnije razmotriti njegove osobitosti.

Pružanje kao uvjet ugovora

Pod jamstvom u kontekstu takvog sporazuma kao državnog ugovora, uobičajeno je shvatiti financijsko jamstvo ispunjenja dobavljača robe ili usluga prema državnom nalogu. U slučaju da druga ugovorna strana ne uspije riješiti postavljene zadatke, kupac će moći pokriti gubitke nastale zbog kolaterala.

Glavne vrste vladinih ugovora:

• bankovno jamstvo;
• osiguranje;
• jamčio;
• jamčevinu.

Istodobno, iznos osiguranja u okviru državnih ugovora ne smije prelaziti 30% cijene isporuke dobara ili pružanja usluga zabilježenih u obavijesti o pokretanju trgovanja.

Čak i ako su dogovoreni uvjeti ugovora između države i njezinog kolega, oni se mogu promijeniti na jedan ili drugi način. Proučit ćemo kako se to može učiniti.

Promjena u uvjetima državnog ugovora

Prije svega, napominjemo da se uvjeti državnog ugovora, koji se odnose na značajne pojmove, mjesto provedbe pravnih odnosa, kao i struktura cijena ne može se podesiti. Međutim, dopušteno je izmijeniti takve opcije sporazuma kao:

• podatke o strankama transakcije (promjene u njima mogu biti unaprijed određene, na primjer, nekim ili drugim prilagodbama u sastavnim dokumentima, pojedinosti);
• podatke o broju ili količini dobara ili usluga koje je naručila država;
• Ukupna cijena ugovora, ako zbog inflatornih razloga, s dugoročnim ugovorom, mijenjaju se čimbenici koji utječu na vrijednost troškova dobavljača.

Istodobno, svaka promjena uvjeta državnog ugovora, koju je pokrenula jedna strana u transakciji, mora prihvatiti partner prema ugovoru.

Sada ćemo proučiti u kojem je redu državni ugovor prestao važiti.

Raskid ugovora

Državni ugovor (ugovor) može biti ukinut ako:

• stranke su ispunile svoje osnovne obveze;
• partneri su zajednički odlučili ukinuti pravni odnos;
• nadležni ugovor poništava sud.

Ugovor se, u pravilu, raskida u redoslijedu građanskog postupka. Sluh za otkazivanje ugovora, stoga, pokreće jedna od stranaka. Međutim, ona može ići na sud samo ako joj je partner odbio otkazati ugovor ako postoji nešto o pravnoj osnovi, ili ako je druga strana nije dobila odgovor na prijedlog u propisanom roku - na temelju ugovora ili na temelju zakona.

Državni i općinski ugovor - alat za dokumentiranje pravnih odnosa, koji se uređuju odredbama čl. 72 Građanskog zakona Ruske Federacije, kao i Saveznog zakona br. 44, usvojenog 05. travnja 2013. godine. Razmotrimo posebnosti zakonske regulative postupka za sklapanje državnih ugovora detaljnije.

Zakonodavna regulacija državnih ugovora: Članak 72. Zakona o proračunu za proračun

Dakle, među ključnim izvorima zakona čija se nadležnost odnosi na poduzeća koja su uključena u pravne odnose u okviru državnih ugovora - proračunskog zakona. U skladu s odredbama članka 72. Zakona o proračunu za proračun, kupnja raznih roba, radova ili usluga radi zadovoljenja potreba državnih ili općinskih vlasti provodi se u obliku ugovora koji:

• Sastoji se od plan nabave roba, usluga ili djela;
• formirana je u skladu s utvrđenim pravnim propisima;
• isplaćuje se poštivanjem granica unutar granica proračunskih obveza utvrđenih zakonodavstvom.

RF CC dodjeljuje zasebnu kategoriju ugovora - državne ugovore za isporuku određene robe ruskim oružanim snagama u okviru programa odobrenih od strane predsjednika Ruske Federacije. Ti se ugovori mogu sklopiti pod uvjetom plaćanja isporuka unutar granica novčanih sredstava koji su određeni uvjetima odgovarajućih programa.

Proračun Kod RF također navodi da ugovor o javnim uslugama, ili izvođenje radova u vrijeme ciklusa provedbe, prelazi valjanost granica unutar proračunskih obveza mogu biti plaćeni u granicama vrijednosti novca, koji su definirani odluka koje donose tijela u svrhu , koji su definirani odredbama RF proračunskog zakona.

Ako je predmet ugovora o državnoj - isporuka robe u roku koji prelazi granice valjanosti proračunskih obveza, relevantni ugovor može se zaključiti s obzirom na zakonom koji uređuje ugovorne odnose u sustavu nabave određene robe.

Zakonodavna regulacija državnih ugovora: Savezni zakon br. 44

Sljedeći najvažniji izvor zakona koji određuje način zaključenja državnog ugovora jest Savezni zakon br. 44. Zakon o kojem je riječ stupio je na snagu 1. siječnja 2014. godine. Prije toga, državne nabavke bile su regulirane drugim izvorom prava - Savezni zakon br. 94, usvojen 21. srpnja 2005. godine. Razlike između relevantnih zakona su značajne.

Tako se može primijetiti da novi savezni zakon koristi pojam "ugovor", kao što neki odvjetnici primjećuju, kao glavnu, kao alternativu konceptu "ugovora". Državni ugovor u skladu sa saveznim zakonom br. 44 definira se kao ugovor koji je sklopljen u ime Ruske Federacije, državne ili općinske jedinice za određene potrebe. Zapravo, već smo razmatrali ovu definiciju na početku članka.

Novi savezni zakon, prema riječima stručnjaka, usvojen je s ciljem:

• povećati transparentnost transakcija u javnoj nabavi;
• smanjenje razine korupcije u usklađivanju pravnih odnosa između države i njezinih sudionika;
• povećanje učinkovitosti, racionalnost trošenja državnih sredstava za različite kupnje.

Glavna prednost Federalnog zakona br. 44 je stvaranje zakonskog okvira u kojem se zakonski predviđaju pravni odnosi između državnih struktura i njihovih sudionika, a izvršenje državnog ugovora prilično je strogo nadzirano.

Razmotrimo osnovne inovacije u dijelu zakonske regulative državnih ugovora o Federalnom zakonu br. 44 detaljnije.

Zaključivanje ugovora o Federalnom zakonu br. 44: glavne inovacije

Među najzanimljivijim inovacijama iz Federalnog zakona br. 44 je potreba za uspostavom posebnih službi u državnim strukturama koje osiguravaju zakonitost sklapanja sporazuma o kojima se razmatra. Sastav tih usluga treba uključiti nadležne stručnjake u području javne nabave, koji su u stanju izgraditi odgovarajući odnos s druge ugovorne strane prema zakonu, za promicanje boljeg razumijevanja njihove prirode od strane partnera. Zakon broj 44 zahtijeva od državnih i gradskih struktura uspostaviti servis u pitanju, ako je stanje ugovorene cijene iznosi više od 100 milijuna rubalja.

Sljedeća inovacija prema Federalnom zakonu br. 44 je uspostaviti obvezu tijelima koja će provoditi dugoročno planiranje nabave. FZ br. 94 propisuje pripremu godišnjih planova. Novi zakon obvezuje kupca da formulira dodatne planove za 3 godine.

S obzirom na trenutne rasporede nabave, moraju, u skladu sa saveznim zakonom broj 44 objavljen u jedinstvenog informacijskog sustava, odnosno SUO, a to je još jedna inovacija subjekta saveznim zakonom. Navedena infrastruktura je prije svega namijenjena organizaciji natječaja. Ali ERC je također dostupan s planovima nabave, podaci o izvršenju postojećih ugovora, dinamiku cijenama, nudi iz različitih sudionika na tržištu.

Može se primijetiti da je uz ERC postoji niz drugih informacijskih baza podataka koje su dostupne sudionicima ugovora i drugim zainteresiranim stranama. Konkretno, tu je online registar državnih ugovora - ključni resurs, koji odražava podatke o potrebama državnih tijela, o stvarnoj isporuci različitim regijama Rusije, informacije o izvorima ponuda financiranja.

Druga važna inovacija prema Federalnom zakonu br. 44 je poticanje smanjenja razine javne nabave u razini dampinga. U skladu s normama koje nameće smatra izvor prava, tvrtka namjerava sklopiti ugovor o javnoj nabavi roba, usluga ili radova, te ponuditi cijena je 25% niža od one predložene u početku, treba opravdati taj popust detalj, i pružiti dokaze da je kvaliteta pomagala će biti na dovoljnoj razini. Osim toga, damping tvrtka će morati osigurati državno jamstvo ugovora u iznosu koji je jedan i pol puta veći od one navedene u natječaju. Samo u ovom slučaju, ta će tvrtka moći sudjelovati na natječaju za zaključivanje javne nabave.

Dobavljač koji je potpisao ugovor s državom i ispunio svoje obveze na njemu prije podnošenja zahtjeva potvrda o prihvaćanju mora provesti ispitivanje radi usklađenosti isporučenih dobara ili usluga s uvjetima ugovora, generirati izvješće o obavljenom poslu, te objaviti ovaj dokument u EIS-u. Ovaj se zahtjev odnosi i na najvažnije inovacije iz Federalnog zakona br. 44.

Sada ćemo proučiti niz praktičnih nijansi koje karakteriziraju zaključivanje državnih ugovora. Konkretno, korisno je detaljnije razmotriti koje su specifičnosti potpisivanja relevantnih ugovora.

Potpisivanje državnih ugovora: nijanse

Rad na vladinom ugovoru može pokrenuti gospodarski subjekt kroz:

• sudjelovanje na natječajima (već smo razmotrili gore navedeni mehanizam);
• zahtjev za posebne ponude kao metodu alternativu prvoj shemi.

Uključenost oba mehanizma podrazumijeva poštivanje sudionika razmatranih pravnih odnosa brojnih odredbi utvrđenih zakonodavstvom. Dakle, ako tvrtka namjerava sudjelovati u dražbi, to bi trebalo povezati s njima nakon što je on-line aukciji će biti objavljen protokole za buduće ugovore, ali ne ranije od 10 dana nakon toga, a najkasnije u roku od 20 dana. Već smo to spomenuli.

Drugi mehanizam je, pak, uključuje zahtjev za dostavljanje ponuda nije ranije od 7 dana nakon stavljanja na citata protokola na internetu, kao i primitka ocjene aplikacija na državnim ugovorima, ali ne kasnije od 20 dana nakon datuma koji se ogleda u protokolu. U razdoblju državnog ugovora utvrđenog zakonom, gospodarski subjekt ima pravo žalbe na rezultate sudjelovanja na natječaju. Sporazum stupa na snagu tek od trenutka kada ga potpiše kupac i dobavljač.

Kao što smo napomenuli gore, u slučajevima predviđenim zakonom, ugovor se može otkazati. Najčešće, pravo na otkazivanje državnog ugovora iz jedne od stranaka proizlazi ako je druga ugovorna strana prestala obavljati svoje dužnosti. Sljedeća nijansa interakcije između državnih struktura i njihovih kolega, što možemo više pažljivo razmotriti - izvršenje državnog ugovora.

Izvršenje državnih ugovora: nijanse

Što možete obratiti pozornost na dio zakonskih pravila koja uređuju ovaj aspekt pravnih odnosa koji uključuju državu i njezinu drugu?

Najvažnije nijanse u ovom slučaju jesu da se uvjeti iz ugovora moraju izvršiti, osim ako nije drugačije uzrokovano objektivnim razlozima, čija je bit gospodarski subjekt može pojasniti. To jest, ako neka strana ne ispuni svoje obveze, morat će platiti kaznu ako ne može potvrditi da je kvar zbog više sile ili drugih okolnosti. Glavna stvar je pripremiti dokaze da su prepreke ispunjavanju uvjeta ugovora nastale bez sudjelovanja gospodarskog subjekta, a ne bi se moglo eliminirati po svojoj volji.

Sljedeći najvažniji aspekt odnosnog pravnog odnosa je pružanje državnog ugovora. Koje su njegove glavne nijanse?

Jamstva na državne ugovore

Glavna svrha pružanja državnih ugovora je nadoknada troškova bilo koje stranke u pravnim odnosima nastala zbog neispunjavanja ugovornih uvjeta izvođača. U pravilu se pojavljuje takav scenarij ako iz bilo kojeg razloga nedostaje potrebna sredstva za pokriće troškova u provedbi ugovora.

Osim toga, dobavljač može upotrijebiti kolateral kako bi osigurao da druga strana ne uzme u obzir drugu stranu kao izbjegavanje poštivanja uvjeta ugovora. Sukladno zakonu, može se zastupati različitim resursima. Najviše tražene su bankovna jamstva. Oni su od dvije vrste.

Prije svega, ovo je bankovno jamstvo, na kojem dobavljač prima sredstva koja mu omogućuju izvršavanje državnog ugovora. Drugo, postoji odgovarajuća vrsta resursa, koja osigurava da tvrtka vraća primljeni iznos, koji u pravilu predviđa državni ugovor. Veličina državnog ugovora može biti drugačija. Njegova tipična veličina je oko 30% troškova državnih ugovora. U nekim slučajevima, stranke u pravnim odnosima uspostavljaju znatno niži pokazatelj - na primjer, 10%.

Ako dobavljač prema ugovoru uspješno ispuni uvjete propisane ugovorom, tada se bankovna garancija mora vratiti gospodarskom subjektu koji ga je dostavio.

Može se primijetiti da, osim ovog izvora kao registar ugovora o javnoj nabavi, od kojih smo rekli gore, ruski zakon predviđa stvaranje još jedne baze podataka velikih razmjera u okviru odnosa uz sudjelovanje državnih agencija i njihovih radova. Radi se o tome registar bankovnih jamstava. Prikazuje se on-line resurs, gdje možete saznati informacije o tome što se jamči za određene državne ugovore. Ako se bilo koja vrsta kolaterala ne odražava u relevantnom registru, smatra se nevažećim. Kupac ima pravo ne sklopiti ugovor s izvršiteljem sve dok se podaci o jamstvu koje mu je predočio nisu uključeni u jedinstveni registar.