Administrativna teritorijalna jedinica. Upravni odjel

Brojni slični pojmovi značenja i značenja pojmova pomažu opisati formalnu političku strukturu bilo koje zemlje. To je "administrativno-teritorijalna struktura" i "administrativno-teritorijalna organizacija" i "administrativno-teritorijalna podjela" (ATD).

Kakva je teritorijalna podjela zemlje i kako se to događa?

U pravilu, ADT je ​​koncept s dovoljno širokim značenjem. Upravni odjel može se podrazumijeva kao karta zemlje, koji se sastoji od odvojenih subjekata. Politička i geografski stanje plana - najčešći utjelovljenje ADT, koja, osim toga, može se promatrati kao proces izravne podjele zemlje na zasebne jedinice. Postupak zoniranje i implementacija ADT su vrlo slične, ali glavna razlika između njih je u tome što su administrativno-teritorijalne jedinice (ATU - glavni element ADT strukture) postavljaju od strane javnih vlasti. Pričvršćivanje granice svakog predmeta izvodi službeno potvrđeno odgovarajućim propisima.

Kako se formiraju upravno-teritorijalne jedinice?

Administrativna teritorijalna jedinica u zemlji se najčešće smatra regijom. U međuvremenu, upravno-teritorijalna podjela ima trodimenzionalni sustav koji funkcionira isključivo na hijerarhijskoj osnovi. Kao "matryoshka", ATD sustav je prisutnost nekoliko koraka upravljanja. Svaka razina ima svoju političku i administrativnu strukturu.

Skup teritorijalnih jedinica prvog, drugog, trećeg reda itd., Koji je naručio sustav ATD, tipično je za sve moderne države. Podjela na različite razine u svakom trenutku mogla bi biti periodična, dajući način do stupnja složenosti i razrade. Stabilna trajna administrativno-teritorijalna podjela karakteristična je značajka samo suvremene države. U međuvremenu, distribucija teritorija zemlje praktički bez ostatka na službenoj razini ne može se smatrati zasebnim segmentom koji ne ovisi jedni o drugima (regijama). Moć, u pravilu, u svakoj od njih najčešće personificira državu, ali često svaka administrativna teritorijalna jedinica ima pravo na samoupravu ili autonomiju.

Povijesni utjecaj na stvaranje ADT sustava

Podjela države u određene segmente je fenomen koji ima drevne korijene i stoljetnu povijest. Najizrazitiji primjer ATD-a može se nazvati dijelom o provincijama Rimskog Carstva. Što se tiče razdoblja feudalizma, ovdje, naprotiv, stalna svađa spriječila je formiranje stalnih jedinica. Takav model državna struktura podrazumijevao je karakterističnu podjelu u gradove gdje su dominiraju feudalni gospodari - poljoprivrednici.
Kao vladar i gospodar zemlje u jednoj osobi, predstavnik najvišeg razreda automatski je postao vlasnik teritorija i upravitelj ATU-a.

Što utječe upravni postupak zoniranje države?

Za razliku od srednjovjekovnog načina države, danas gotovo sve moderne razvijene sile koriste sustav administrativne podjele. Prijelaz iz feudalizma na centraliziranu moć postao je jasna potreba za radikalnom revizijom metoda za određivanje teritorija.

Status administrativno-teritorijalnih jedinica u velikoj je mjeri određen posebnostima regionalne strukture. Budući da je ovaj sustav, kao što je već spomenuto, nastalo tijekom dugog vremenskog razdoblja i posljedica najsloženijih evolucijskih procesa, može se stvoriti administrativna teritorijalna jedinica nadilazeći gradacije različitog podrijetla. Konkretno, u Rusiji svaka regionalna četvrt je kombinacija struktura:

• etnokulturnim;
• povijesna;
• društveni i politički;
• ekonomska;
• prirodno i zemljopisno.

Etnos kao jedan od čimbenika formiranja teritorijalnih granica regije

Etnokulturni čimbenici igraju važnu ulogu u formiranju sustava kao zasebne jedinice ATD-a. Na području ruske države ovaj je princip bio jedan od temeljnih. Karakteristično obilježje stvaranja etno-kulturnih područja jest to da se formiraju bez obzira na volju državnika, njihovih želja. Svaka veza u ATD sustavu, zasnovana na ovom principu, ima identitet, što predstavlja jasno izraženu ćeliju regionalne strukture.

Međutim, ne želeći pojavu separatističkih osjećaja i istovremeno ne ispunjavajući zahtjeve nacionalnih manjina, država s multinacionalnom populacijom često se ograničava na takve probleme uspostavljajući raspon boravka određenog etničkog kruga građana.
Drugi razlog za formiranje regija s populacijom određene nacionalnosti može se nazvati nemogućnošću uspostavljanja jasne granice koja odvaja neke od područja boravka etničkih skupina.

Kako je priča utjecala na definiciju pojedinih ATU-ova?

Sljedeći preduvjet za formiranje teritorijalnih jedinica je administrativna podjela temeljena na povijesnim čimbenicima. Unutar jedne države, regije su često presavijene prije nekoliko stoljeća, očuvajući koji su stanovnici i državne vlasti, kao što je bilo, odati počast nacionalnim tradicijama. Koji je naziv teritorijalne administrativne jedinice, čije su teritorije jasno obilježene zbog razvoja stabilnih struktura, nije teško pogoditi. Takva područja nazivaju se povijesnim. Vjeruje se da upravno-teritorijalna jedinica države može nositi ovo ime, ako njezine granice ostanu nepromijenjene tijekom posljednja 2-3 stoljeća.

Važno je napomenuti da se čimbenici povijesnih odnosa pojedinih geografskih područja u provedbi ATD-a mogu lako pratiti državne strukture Stari svijet. A ako granice zemalja srednjovjekovne ere ne bi mogle ostati statične, tada su strukture pojedinih regija ostale stabilne, krećući se drugim vladarima u njihovom izvornom obliku. Moderna Europa, prema većini povjesničara, temelji se na kompaktnim segmentima identificiranim od strane specifičnih teritorijalnih jedinica čak i pod feudalnim oblik vladavine.

Ostali čimbenici administrativno-teritorijalne podjele zemlje

Socio-politički i ekonomski čimbenici utječu na teritorijalnu strukturu zemlje, ne manje od gore navedenih razloga. Načela preseljenja temelje se na takozvanim čvorištima. Velika administrativno-teritorijalna jedinica je uvijek bila zona primarne gravitacije stanovnika zemlje. Sustav "središnji periferni" formiran je, u pravilu, na temelju njihovih zemljopisnih orijentacija naselja i stabilne međusobne povezanosti između ostalih čvorova.

Čimbenici demografske prirode, koji su socio-politički i ekonomski principi ATD-a, lako je vidjeti kada se formiraju regije u zemljama s manje izraženom etnokulturnom i povijesnom strukturom. Najčešće su takve zemlje mlade države jedinstvenog sustava. Primjeri takvih stanja mogu biti zemlje središnje-istočne Europe.

Administrativna teritorijalna jedinica može se formirati kao rezultat utjecaja na ATD proces prirodoznanstvenih objekata. Na primjer, otok ili planinska područja država mogu postati živopisan primjer.

Značajke administrativno-teritorijalne strukture u Rusiji

ATD Ruske Federacije najvažnija je komponenta regionalne organizacije zemlje. Cijeli sustav vlasti, distribucija i plasman državnih tijela, samoupravnih struktura i javnih udruga temelji se na političko-administrativnoj podjeli. Teritorijalna struktura Rusije danas je u velikoj mjeri posljedica ogromnih prostranstva države, kao i najširem rasponu svih čimbenika koji utječu na formiranje ATU-a: demografski, ekonomski, prirodni, etnokulturni.

Načela teritorijalne podjele u Rusiji

Administrativno-teritorijalne jedinice Rusije u potpunosti odgovaraju sustavu savezne države. Osim toga, ATD u Rusiji provodi se u drugom smjeru - općinskom. Pored administrativne i teritorijalne podjele nužne za uredno provođenje funkcija tijela državne uprave, sustav regionalizacije zemlje podrazumijeva podjelu u segmente za prikladnu provedbu lokalne uprave.

Specifičnost ADT-a u nekim područjima i glavnom gradu

U Rusiji se mogu izraziti ti pristupi omjeru menadžerske podjele i raspodjele općina:

1. Kombinirajući dvije metode regionalne formacije (podrazumijeva se da će granice općina koincidirati s granicama administrativnih regija). Na primjer, prema ovoj shemi, ATD je definiran u Chelyabinsk regiji.
2. Kompletno pravno neslaganje dviju vrsta metoda teritorijalne podjele (granice općina i administrativnih jedinica mogu varirati). Na primjer, u regiji Sverdlovsk, ATD se proizvodi u skladu s ovim principom.

Pored ovih mogućnosti za podjelu teritorija, u određenim područjima Ruske Federacije mogu se predvidjeti odvojene dodatne razine. Konkretno, glavni grad ruske države podijeljen je metodom općinske identifikacije okruga (146 unutrašnjeg gradskog područja grad federalnog značaja) i 12 upravnih područja.