Teritorijalna i administrativna struktura Rusije. Oblici administrativno-teritorijalne organizacije

Stabilnost teritorijalnog upravnog sustava najvažniji je znak uspješnog razvoja države, općenito iu određenim područjima njezine životne aktivnosti. Stabilnost državne strukture ovisi o njezinoj optimalnoj formi, koja se odvija prema brojnim kriterijima: povijesnom, nacionalnom, zemljopisnom, vjerskom, ekonomskom i drugom. U vezi s aktivnim razvojem kapitalističkih odnosa na području bivšeg SSSR-a, potraga za najučinkovitijim uređajima Ruske Federacije je hitno pitanje i ima svoje osobitosti.

Značajke formiranja Ruske Federacije

Povijest formiranja teritorijalne strukture Rusije razlikuje se od drugih zemalja. RF, slijedeći naziv, je federacija. U većini slučajeva, formiranje savezne države dogodilo se kombinirajući dva ili više prethodno neovisnih entiteta. Put formiranja državnosti Ruske federacije bio je drukčiji, budući da je Ruska federacija bila formirana ne poslušno, već stvaranjem autonomnih entiteta unutar zemlje.

Kao rezultat toga, temeljni dokument upravno-teritorijalnog oblika nije ugovor, već Ustav. Taj je proces bio dugotrajan i ima izravan utjecaj na trenutnu situaciju.

Povijest formiranja strukture javne uprave

Pitanje teritorijalno-administrativne strukture Rusije ima duboke korijene. U kineskom Rusu, zemlje specifičnih prinčeva bile su podijeljene u volosove, koji su bili ruralni krajolici s elementima samouprave. Početkom 13. stoljeća pojavile su se županije, koje su bile volosovi volosova. U županijama Ruskog Carstva ujedinjuju se u pokrajini i generalnom guverneru.

Ova struktura Ruskog Carstva postala je temelj teritorijalno-administrativne strukture SSSR-a. Značaj hijerarhije administrativne podjele Sovjetskog Saveza bio je pet razina (za većinu zemalja postoje tri razine ili u rijetkim slučajevima četiri), zbog čega je složenost strukture dovela do sukoba između različitih državnih aparata. Ova se činjenica smatra jednim od razloga za kolaps Sovjetskog Saveza. Napominjemo da je takva hijerarhija razina u SSSR-u znatno utjecala na formiranje administrativnog sustava Rusije.

Sadašnja hijerarhija državnih struktura Ruske Federacije

Zbog urušavanja SSSR-a, promijenio se status većine administrativnih subjekata. Taj se proces odrazio u Ustavu koji je formirao današnju mapu teritorijalnog upravnog sustava Rusije.

Struktura administrativne podjele Ruske Federacije

Administrativno-teritorijalna struktura Rusije obuhvaća 88 predmeta. To obrazovanje ima isti pravni status, dok se razlikuju po broju ljudi, veličini teritorija i ekonomskoj razini razvoja. Administrativna struktura Ruske Federacije ima najveći broj entiteta na svijetu i prekomjerna je i neuravnotežena.

Obveze i prava subjekata Ruske Federacije

Subjekti Ruske Federacije nemaju pravo ući u međunarodne sporazume. Bilateralni i multilateralni sporazumi saveznog vodstva i regionalnih subjekata raspodjeljuju ovlasti između njih. Osigurana je ravnopravnost svih subjekata Ruske Federacije:

• teritorijalno-administrativnu strukturu Rusije s fiksnim granicama, čija je revizija nemoguća bez međusobnog pristanka na federalnoj i regionalnoj razini;
• subjekti imaju svoje vrhovno pravo;
• postojanje zakonodavnog tijela za svaki predmet Ruske Federacije i mogućnosti obavljanja zakonodavnih aktivnosti pod uvjetom da ti zakoni nisu u suprotnosti s Ustavom i da se primjenjuju samo na područje tog entiteta;
• sustav izvršne i sudbene vlasti;
• prisutnost državnih simbola.

Opći popis prava i obveza subjekata određuje odnos sa središnjim vlastima i ostalim dijelovima zemlje.

Trendovi u razvoju strukture Rusije

Procesi suvremene svjetske ekonomije pokazuju potrebu za bliskim međusobnim odnosima između aktera na regionalnoj i saveznoj razini. Posebno ovo pitanje je relevantno za rješavanje problema na objektima zajedničkog vlasništva. Kako bi se prevladali ti problemi, formirale su se gospodarske zone koje uzimaju u obzir osobitosti upravno-teritorijalnih jedinica.

Aktivnosti gospodarskih zona uvjetovane su proizvodnim potencijalima regija, prirodnim resursima, resursima rada i drugim značajkama. Aktivnost gospodarskih zona usmjerena je na rješavanje sljedećih zadataka:

• stvaranje nužne razine samodostatnosti;
• rješavanje problema regije;
• stvaranje lokalnih tržišta prodaje;
• koordinacija razvoja predmeta;
• zastupljenost na saveznoj razini.

Međutim, stvaranje gospodarskih zona ne rješava sve probleme teritorijalne i administrativne strukture Rusije. Ti problemi, prije svega, ne uključuju razradu zakonodavnog okvira i nedostatak učinkovite koordinacije aktivnosti na saveznoj i regionalnoj razini.

Stvaranje federalnih okruga

U svibnju 2000. godine formirano je sedam saveznih okruga kako bi se povećala koordinacija aktivnosti državnih struktura na svim razinama, a to nisu teritorijalni subjekti zemlje i ne otkazuju podjelu u gospodarske regije. Također, federalne općine ne utječu na administrativnu strukturu Rusije, ali su usmjerene na održavanje državne hijerarhije moći. Potreba za takvim mjerama rezultat je neravnoteže upravne hijerarhije i njegove nezgodne prirode.

Proces proširenja predmeta je neophodan, ali taj proces je vrlo složen i može izazvati niz nacionalnih, vjerskih i društvenih sukoba. Problemi su komplicirani provedbom općinskih reformi.

Lokalna vlada u Rusiji

Jedan od glavnih problema promjene oblika upravno-teritorijalne strukture zemlje je omjer struktura federalne uprave i općinske samouprave. Sustav lokalne uprave u Rusiji provodio se tek u 90-im godinama. Sukladno tome, u reformskom procesu pojavili su se brojni problemi (nedostatak regulatornog okvira, ekonomska ovisnost lokalnih vlasti itd.). Nedovršena reforma lokalne samouprave ne pruža mogućnost za provedbu teritorijalno-administrativne reorganizacije na međuregionalnoj i saveznoj razini.

Uzroci problema povezanosti struktura savezne vlade i lokalne samouprave

Ti problemi se sastoje u dualnosti suštine administrativno-teritorijalne podjele svake zemlje:

1. Podjela teritorija države u svrhu najučinkovitijeg upravljanja središnjim tijelom: nacionalni programi, obrana, naplata poreza, korištenje strateških resursa i tako dalje. Taj je fenomen bio karakterističan za Rusko carstvo i SSSR, što je konačno postalo jedan od razloga njihovog kolapsa.
2. Podjela teritorija države prema nacionalnoj, vjerskoj, povijesnoj i drugoj osnovi. To je bio karakterističan za kasnu pozornicu Kijevskog Rusa, kada je pod prijetnjom vanjskog neprijatelja nije bilo ujedinjenja zemlje.

U prvom slučaju zanemaruju se interesi lokalnog stanovništva. U drugom - interesi određene skupine prevladavaju nad državnim. Ravnoteža između ovih ekstrema bit će znak učinkovitosti teritorijalno-administrativne strukture Rusije.

Izgledi za razvoj teritorijalne strukture Ruske Federacije

Kao nasljeđe iz SSSR-a, Rusija je dobila nezgodnu državnu strukturu čija je potreba za reformom bila očigledna. Međutim, u uvjetima tranzicije na tržišne odnose i stvaranja sustava lokalne samouprave, proces administrativne reforme nije dovršen. Kako bi se riješili problemi, potrebno je povećati subjekte Federacije, a istodobno je potrebno izbjegavati pogreške u SSSR-u.

Isto tako, uspostavljanje sustava općinskog upravljanja nije dovršeno, tijekom kojeg su nastale kulturne, etničke, ekonomske, vjerske i druge proturječnosti. Rješavanje ovih pitanja zahtijeva integrirani pristup: jačanje saveznog centra i stjecanje ekonomske neovisnosti regija.