Teritorijalna osnova lokalne samouprave: koncept i načela

Organizacija i provedba vlasti u zemlji neraskidivo je povezana s njezinom teritorijalnom strukturom. To je zbog činjenice da se rad općinskih i državnih struktura provodi unutar granica pojedinih administrativnih jedinica u koje je država podijeljena. Razmotrimo koncept teritorijalnih baza lokalne samouprave.

Opće značajke

Teritorijalna osnova organizacije lokalne samouprave posebna je institucija. Sastoji se od pravila koja reguliraju i konsolidiraju sastav i formaciju upravnih jedinica, granice Ministarstva obrane, pravila za njihovo osnivanje i promjenu. U skladu s Ustavom, lokalna samouprava provodi se u ruralnim urbanim naseljima, na drugim područjima, uzimajući u obzir povijesne, kulturne i druge tradicije. Ova odredba detaljno je opisana u Saveznom zakonu br. 131. U normativnom činu, pojam teritorijalnih osnova lokalne samouprave podrazumijeva i provedbu sličnih aktivnosti u gradskim četvrtima, na središnjim gradskim područjima Fed gradova. vrijednosti, općinska područja. Također se navodi da se uspostava i izmjena granica administrativnih jedinica provodi u skladu s normama regionalnog zakonodavstva.

općine

To su upravne jedinice unutar kojih se izvršava moć. MI je prisutan komunalna imovina, upravljačke strukture stvorene od strane stanovništva. Prema federalnom zakonu br. 131, teritorijalna osnova lokalne samouprave je:

1. Ruralna i urbana naselja.
2. Općinski okruzi.
3. Gradske četvrti.

Teritorijalna osnova lokalne samouprave osigurava dodjelu okruga u gradovima Feda. vrijednosti. Unutar tih jedinica, izvršavanje vlasti provode izravno građani ili putem izbornih i drugih struktura.

naselje

Pravne i teritorijalne osnove lokalne samouprave pretpostavljaju da općinama daju ovlasti za rješavanje problema vezanih za osiguranje života i aktivnosti građana koji borave u Ministarstvu obrane. Ruralno naselje zove se jedno ili više naselja. To mogu biti sela, sela, sela, sela, sela, sela, aul i tako dalje. U ruralnim i urbanim naseljima, vlast se izravno ostvaruju od strane građana ili putem izbornih i drugih institucija vlasti.

Općinski okruzi

Oni ujedinjuju teritorij nekoliko naselja. U općinskim područjima, ovlasti vlasti ostvaruju se na pitanjima međuopćinskog karaktera. Naselja koja su uključena u njih, kao što je gore navedeno, imaju svoje opise posla. Snaga u općinskim područjima također provodi izravno stanovništvo ili kroz strukture koje ona formira.

Gradska četvrt

U pravilu se formiraju na temelju lokaliteta regionalnog, regionalnog ili republikanskog značaja. Teritorijalna osnova lokalne samouprave u gradskim četvrtima omogućava rješavanje pitanja općina i naselja uključenih u njih. Nadalje, unutar granica tih upravnih jedinica mogu se ostvariti pojedinačne državne ovlasti.

Teritorijalna osnova lokalne samouprave: koncept i načela

Godine 2005. uspostavljene su granice MO, seoskih i gradskih naselja, općinskih okruga i općina. Teritorijalna osnova lokalne samouprave definira ključne odredbe o razdvajanju administrativnih jedinica jedna od druge. Oni su definirani čl. 11 Federalnog zakona №131. Među ključnim odredbama treba napomenuti:

1. Teritorij predmeta Ruske Federacije trebao bi biti razgraničen između naselja. Područja s malom populacijom, osim povijesno utvrđenih jedinica, susjednih zajedničkih područja, tradicionalne upotrebe prirode, rekreativnih i drugih područja, ne smiju se uključivati ​​u granice.
2. Teritorij naselja, uključujući one koji se pojavljuju na terenu s niskom gustoća populacije, međuplanetarna područja uključena su u općinske okruge. Izuzetak od ovog pravila su gradske četvrti.

Načela teritorijalnim osnovama lokalne samouprave također pružaju kako bi rješenje formirana povijesno razvila kopno i okolno zemljište i ukupno tradicionalne prirode, rekreacijskih područja (bez obzira na namjenu i oblik vlasništva).

Veličina populacije

Teritorijalna osnova lokalne samouprave povezana je s brojem građana koji žive u određenim zemljama. Gradsko naselje može uključivati ​​jedno selo ili grad. U skladu s općim planom, ona također uključuje područja koja se koriste za razvoj transportne, socijalne i druge infrastrukture. Ruralno naselje obuhvaća jedno selo / selo s više od 1.000 stanovnika. (za područja s visokom gustoćom - više od 3 tisuće ljudi). Oni također mogu biti spoj više točaka, od kojih svaki ima manje od tisuću ljudi. U regionalnim zakonima može se uspostaviti drugačije pravilo. Na primjer, status seoskog naselja može se dobiti prema točki s populacijom manjim od 1000 ljudi. Istodobno se uzima u obzir gustoća naseljenosti cijelog subjekta i raspoloživost teritorija. Područja s manje od 100 stanovnika, uključujući one s niskom gustoćom naseljenosti i koja se nalaze na teško dostupnim mjestima, možda neće imati takav status.

granice

Teritorijalna osnova lokalne samouprave utvrđuje da upravno središte općine može biti naselje / grad koji ima status okruga. Granice naselja, uključujući 2 ili više točaka, uspostavljene su u skladu s pješačkom pristupačnosti. Uzima u obzir udaljenost od administrativnog centra i natrag za stanovnike svih točaka uključenih u njegov sastav. Ovo pravilo se ne odnosi na područja s niskom gustoćom i nalaze se na udaljenim i udaljenim područjima. Područje naselja trebalo bi uključiti nagodbu u cijelosti. Ne može ući u drugi okrug. Teritorij urbanih četvrti nije uključen u općinsku četvrt. Granice okruga određuju se prema potrebi stvaranja uvjeta za rješavanje problema interpersonalne prirode od strane ovlaštenih struktura moći.

nijansa

Teritorijalna osnova lokalne samouprave uspostavlja niz pravila, prema kojima naselje stječe status gradske četvrti. To je učinio po regionalnom zakonodavstvu, uzimajući u obzir postojeće prometne, socijalne i druge infrastrukture, koja je potrebna za samostalno odluke općinskih vlasti pitanjima vezanim za njihovo upravljanje i provedbu pojedinih gospolnomochy.

Specifičnost gustoće naseljenosti

Teritorijalna osnova lokalne vlasti u Ruskoj Federaciji odrediti kriterije kojima se smatra malim brojem građana. U područjima s niskom gustoćom, posebice, uključuju mjesta na kojima je broj stanovnika više od tri puta manji od prosjeka u svim selima zemlje. Prema tome, velika gustoća pretpostavlja broj građana koji premašuju prosjek za tri puta. Popis subjekata, određenih regija koje imaju jednu ili drugu karakteristiku broja građana koji žive unutar svojih granica, odobrava Vlada. Podešavanje tih popisa dopušteno je najviše jednom u 5 godina.

Uređivanje granica

Teritorijalna i organizacijska osnova lokalne samouprave, utemeljena u Ustavu, određuju da se prijenos graničnih linija između naselja provodi uzimajući u obzir mišljenje građana koji žive unutar njihovih granica. Prema čl. 12 Federalnog zakona br. 131, promjena granica vrši se na inicijativu stanovništva, federalnih, regionalnih općinskih vlasti izdavanjem mjerodavnog zakona entiteta. U prvom slučaju održava se referendum. inicijativa državno / općinskim tijelima formalizirano je njihovim odlukama. Zakon predmeta ne bi trebao stupiti na snagu tijekom izborne kampanje za formiranje općinskih struktura vlasti i tijekom referenduma. Promjena granica okruga, zbog čega će se pojedini dijelovi Ministarstva obrane klasificirati kao dio druge formacije, provodi se uz pristanak građana koji prebivaju u njima. Izražava se glasovanjem ili skupštinama, uzimajući u obzir mišljenje zakonodavnih (reprezentativnih) struktura vlasti pojedinih općina.

Važna točka

U FZ №131 prilogu isključenje jamstva pokrenuti proces promjene granica naselja vlasti ako to podrazumijeva smanjenje njihove brojeve. Ključni propisi o ovom pitanju nalaze se u čl. 12. h. 5 norme utvrđeno je da se smanjuje broj ljudi naselja manje od polovice minimalnog iznosa nakon utvrđivanja granice ne djeluje kao dovoljan temelj za pokretanje lokalnih, federalnih / regionalne strukture njihova modifikacija postupka.

Pretvorba MO

To je zajednica entiteta, njihova odvojenost, promjena statusa naselja u vezi s priznavanjem urbane četvrti ili iznimkom ove kategorije. Pravila, prema kojima se provodi transformacija, utvrđeni su u članku. 13 Federalnog zakona №131. Prema normi, ti postupci se provode na inicijativu lokalnih, saveznih, regionalnih struktura ili stanovništva. U posljednjem slučaju, odluka se donosi na referendumu. Odluke vlasti formalizirane su u rezolucijama. Ujedinjenje naselja, koja ne uključuje promjenu granica drugih općina, provodi se uz pristanak građana svakog lokaliteta. Izražava se glasovanjem ili skupovima. Ako su sjedinjene dvije ili više regija, gdje granice drugih entiteta nisu podložne promjenama, uzima se u obzir mišljenje stanovništva. Izražavaju ih reprezentativne strukture svakog teritorija. Podjela naselja, kao rezultat nastanka dva ili više naselja, provodi se uz pristanak stanovništva svake od njih. Izražava se na sastancima ili glasovanjem. Podjela općinske četvrti uzima u obzir mišljenje stanovništva. Izraženo je predstavničko tijelo.

Promijeni status

Ona se provodi u skladu s regionalnim zakonodavstvom. Naselje može prepoznati urbani okrug ili odbiti taj status. Promjena ove karakteristike provodi se uz suglasnost svojih građana, kao i stanovništva okruga iz kojeg je dodijeljena. Mišljenje ljudi izraženo je glasovanjem. Odvija se odvojeno na području okruga i naselja. Ako nema dogovora, postupak pretvorbe i promjena statusa nije dopušten.

zaključak

Ključni dokument koji određuje teritorijalnu i organizacijsku osnovu lokalnih vlasti je Federalni zakon br. 131. Ovaj normativni akt detaljno opisuje odredbe Ustava, u kojima je neovisnost općina fiksna u pitanjima koja se odnose na njihovu isključivu nadležnost. Kao što slijedi iz zakonodavstva, upravno-teritorijalni odjel djeluje kao integralni element državnog sustava.