Državni ugovorni sustav: opis, struktura i zahtjevi

Svaka organizacija, bilo da se radi o komercijalizaciji ili državi, stječe robu i usluge kako bi osigurala svoje aktivnosti. Privatno poslovanje djeluje na vlastiti rizik i rizik, stoga se učinkovitost troškova kontrolira samo u smislu potpunosti plaćanja poreza. No, sve vrste državnih tijela, proračunskih institucija, jedinstvenih poduzeća i drugih sličnih organizacija ne bi smjeli platiti nepotrebne troškove. Oni dobivaju financiranje iz proračuna i ne mogu se samostalno odlučiti s kojim od dobavljača sklopiti ugovor. Stoga bi sve aktivnosti nabave trebalo provesti pod strogom kontrolom u ugovorenom sustavu.

Bit i pravna regulacija

U širem smislu, ugovorni sustav shvaća se kao cjelina organizacija i tijela koja na neki način sudjeluju u nabavi kako bi se osigurala državna i općinska potreba. Sustav se sastoji od nekoliko elemenata, od kojih su glavni kupci i dobavljači. Prva javno objavljuju informacije o njihovim potrebama i najavljuju kupnje, a potonje sudjeluju u njima i natječu se među sobom. U okruženju zdrave konkurencije stvara se prilika za postizanje najboljih uvjeta ugovora.

ugovorni sustav

Glavni normativni zakon kojim se regulira javna nabava je Federalni zakon br. 44-FZ od 05.04.13. Stručnjaci ga kratko navode kao na zakon o sustavu ugovaranja ili o javnoj nabavi. Dokument sadrži odredbe o pravilima i postupcima za provedbu nabavnih aktivnosti, no rad na njemu još je u tijeku.

Tko je kupac?

Dakle, inicijatori sklapanja ugovora su kupci. To su organizacije koje su zakonski obvezne provoditi javnu nabavu. To uključuje vladine i općinske blagajne, proračun i autonomne institucije, unitarne poduzeća, neke državnom vlasništvu korporacija, kao i druge pravne osobe koje se bave nabave na trošak financiranja proračuna.

Kupci unaprijed razmišljaju o proizvodima i uslugama koje će im trebati u bliskoj budućnosti, izrađuju planske dokumente i objavljuju ih u javnoj domeni.

Dobavljači i ostali sudionici u sustavu državne nabave

Druga strana ugovornog sustava u području nabave je dobavljač. Mogu biti bilo koja organizacija, poduzetnici, pa čak i pojedinci koji zadovoljavaju određene uvjete. Kada kupac izjavljuje kupnju dobara ili usluga, dobavljači dostave svoje prijedloge u prijavama. Pobjednik je onaj čiji će uvjeti biti prepoznat kao najbolji na niz kriterija, među kojima cijena, kvalitativne i funkcionalne karakteristike proizvoda i mnoge druge. Dobitnik je sklopljen državni (općinski) ugovor.

ugovorni sustav u sferi

Pored kupca i dobavljača, postoje i druge veze u sustavu državnih ugovora. Na primjer, tijela koja vrše kontrolu u području nabave. Ovo je Savezna antimonopolska služba, au nekim slučajevima i druga ovlaštena tijela regionalnih i lokalnih vlasti. Također, sustav uključuje trgovačke platforme (ETP), akreditirane za elektroničko trgovanje.

Jedinstveni informacijski sustav

Zakon br. 44-FZ zahtijeva da se sve kupnje provode putem takozvanog Jedinstveni informacijski sustav (EIS). To je internetska usluga u kojoj kupci stavljaju informacije o njihovim potrebama. U sustavu možete pronaći nadolazeće, trenutne i prošle kupnje iz bilo koje regije Rusije. Osim toga, druge korisne informacije nalaze se u EIS-u, uključujući:

  • izvješća kupaca o njihovim aktivnostima nabave;
  • sklopljen registar državnih ugovora;
  • registar izvođača koji su prekršili uvjete ugovora ili izbjegli svoj zaključak (registar nepravednih dobavljača);
  • informacije o pritužbama na postupke nabave, inspekcije i zaključke nadzornih tijela na njima;
  • oblike ugovora, obvezni za određene vrste djelatnosti;
  • Katalog objekata nabave - roba, usluga i radova koje klijenti možda trebaju.

Za dobavljače EIS obavlja informativniju funkciju. Zapravo, ovo je velika baza podataka za jednostavnu pretragu za kupnju i druge informacije. Međutim, važnost sustava je mnogo šira - osigurava transparentnost u nabavnim aktivnostima i omogućava njegovo nadziranje.

Priprema kupnje

Svaka kupnja u ugovornom sustavu je višestupanjski proces. Prva faza planira. Ona počinje mnogo prije nego klijent ima potrebu za proizvodom ili uslugom. U fazi planiranja izrađuju se plan nabave i raspored.

Plan nabave formiran je za tekuću fiskalnu godinu i planirano razdoblje proračuna - trenutno je 3 godine. To uključuje osnovne informacije o budućem nabave: naziv kupljenu robu ili usluge, svrha, datum ili učestalost kupnje, potrebnu količinu sredstava, kao i neke druge podatke. Raspored uključuje detaljnije informacije, ali samo o kupnjama koje će se održati ove godine. Ovi dokumenti su objavljeni u ERC - na njima dobavljači mogu unaprijed upoznati s potrebama kupaca, odrediti opseg njihove usklađenosti sa zahtjevima i planiramo sudjelovanje u nabavi.

ugovorni sustav nabave

Ugovorni sustav u sferi nabave pretpostavlja obveznu javnu raspravu, koja se provodi i na preliminarnoj fazi. To je važno u slučajevima utvrđenim zakonom, na primjer, ako se vrijednost budućeg ugovora procjenjuje na 1 milijardu rubalja ili više. Rasprava je mehanizam za javnu kontrolu nad proračunskim rashodima. Svatko može sudjelovati u tome.

Provođenje postupka određivanja dobavljača



U roku utvrđenom u rasporedu, naručitelj izjavljuje da je izvršio kupnju. U tu svrhu stavlja obavijest o nabavi u EIS, kao i dokumentaciju o nabavi. On sadrži zahtjeve za potrebnom proizvod ili uslugu, uvjeti za distributera, informacije o tome kako odrediti pobjednika, po početnoj cijeni od ugovornog razdoblja izvedbe i druge važne informacije.

ugovornih sustava u području nabave

Zakonodavstvo o ugovornom sustavu nabave strogo regulira postupak određivanja dobavljača - kupci su vrlo ograničeni u izboru radnji. Na primjer, ne mogu utvrditi nikakve dodatne zahtjeve za sudionike i objekt nabave, au mnogim slučajevima čak i odabrati način provođenja. I ima ih nekoliko:

  • otvoreno natjecanje i njezinu podvrstu;
  • Na dražbi, au okviru sustava ugovora cijena na aukcijama se smanjuje;
  • zahtjev za ponudu;
  • Zahtjev za prijedloge;
  • kupiti od jednog dobavljača.

Svaki od njih ima svoje specifičnosti i puno nijansi - od dopuštenih aplikacija do kriterija ocjenjivanja aplikacija. Najpopularnija je aukcija u elektroničkom obliku, kao i potpisivanje ugovora s jednim dobavljačem. Primjena ove druge metode dopuštena je samo u nekim slučajevima. Posebno, ovo je kupnja na subjektima prirodnih monopola, tj. u okruženju nepostojanja konkurenata. Primjer je kupnja vode, plina i struje, kao i prijevoza željeznicom. Osim toga, bez provođenja konkurentskih postupaka dopušteno je sklapanje ugovora vrijednih do 100 tisuća rubalja, tj. Provođenje takozvanih malih kupnji.

ugovor o pravu

Oblik ponašanja

Čini se da bi se u modernom svijetu trgovci trebali odvijati u elektroničkom obliku, ali nije sve tako jednostavno. Prema riječima vlasti, u Rusiji, niti ljudi niti infrastruktura nisu potpuno spremni za to. Reforma, koja podrazumijeva odbijanje "puno radno vrijeme", odgađa se od 2015. Do sada Vlada planira okončati razdoblje od 2018. do početka 2019. godine, ali je moguće da će se termin ponovno odgoditi. Dakle, elektronička nabava je stvar budućnosti, i želio bih se nadati da nije toliko daleka.

Dosad su u elektronskom obliku održane aukcije, stoga su stekle veliku popularnost. Cijeli postupak se provodi na jednoj od elektroničkih trgovinskih platformi (ETP). Da biste sudjelovali na dražbi, najprije morate dobiti akreditaciju na njemu. Da biste to učinili, morate potpisati elektronički potpis i prikupiti mali skup dokumenata.

Nakon što je prošao akreditaciju ETP-u, dobavljač može podnijeti zahtjev za sudjelovanje na dražbama. Korisnik će je ili dopustiti prije nego što ponude ili odbiti prijavu. Potonji se dogodi ako dobavljač ili predloženi proizvod ne udovoljavaju zahtjevima navedenim u dražbi. Klijent ne može odbiti prijavu bez osnova. To će biti izravno kršenje tržišnog natjecanja, a njena je odredba jedno od načela ugovornog sustava u području nabave.

Na određeni dan i sat započinje sam postupak elektroničke dražbe na ETP-u. Od priznatih sudionika, pobjednik je onaj koji će ponuditi najnižu cijenu.

sustav državnog ugovora

Zaključivanje i izvršenje državnih ugovora

Bez obzira koja se metoda koristi za određivanje dobavljača, pobjednik ne može odbiti ulazak u državni ugovor. Kako bi prilagodio svoje odredbe sam, on također nema pravo - bitni uvjeti ugovora nisu podložni promjenama. Stoga je iznimno važno pažljivo pročitati tekst nacrta ugovora prije podnošenja prijave - ona se uvijek objavljuje u EIS zajedno s dokumentima nabave.

Dobavljač neće moći odbiti izvršenje već sklopljenog državnog ugovora vlastitom voljom. Možete ga prekinuti, ali za to vam je potreban dobar razlog. Na primjer, sudska odluka ili kršenje druge strane svojih bitnih uvjeta. U praksi, ugovori su najčešće razbijeni krivnjom samih dobavljača - oni ne ispunjavaju svoje obveze. Takav izvođač spada u Registar beskrupuloznih dobavljača, a posao u ugovornom sustavu za njega u bliskoj budućnosti postat će vrlo težak.

ugovoreni radni sustav

Prihvaćanje rezultata

Kada se ugovor izvrši, korisnik mora dogovoriti prihvaćanje svojih rezultata. S vlastitim snagama ili uz sudjelovanje stručnjaka provodi ispitivanje predmeta nabave. Njegova je svrha utvrditi ispunjava li isporučeni proizvod ili pružena usluga navedene zahtjeve.

Ako stručnjaci daju pozitivnu ocjenu, kupac potpisuje dokument o prihvaćanju i izvršava plaćanje. Ako se identificiraju manji nedostaci, izvođaču će zatražiti da ih eliminiraju. Ako pregled utvrdi da je roba neadekvatne kvalitete, a nedostatci se ne mogu ispraviti, kupac odbija prihvatiti ga. To je samo slučaj kada se ugovor može raskinuti zbog kršenja njezinih uvjeta od strane dobavljača.

Ugovorni sustav ujedinjuje veliki broj sudionika. Stvorena je kako bi proces trošenja proračunskih sredstava bio učinkovitiji i transparentniji. Iako je teško procijeniti koliko su postignuti ciljevi. Danas je sustav još uvijek daleko od idealnog, ali njegov se mehanizam postepeno razvija.

Dijelite na društvenim mrežama:

Povezan
Proračun izdvajanja i obvezeProračun izdvajanja i obveze
Decentralizirani fondovi države su ... Charitable Foundation. Vladini fondoviDecentralizirani fondovi države su ... Charitable Foundation. Vladini fondovi
Sudionik - tko je to?Sudionik - tko je to?
Država i zakon. FZ 44 "O državnim kupnjama" i novo izdanjeDržava i zakon. FZ 44 "O državnim kupnjama" i novo izdanje
Javna nabava je kupnja robe, radova i usluga za potrebe države na račun proračunskih sredstava.…Javna nabava je kupnja robe, radova i usluga za potrebe države na račun proračunskih sredstava.…
Volumen malih kupnji: plan, postupak, izvješćeVolumen malih kupnji: plan, postupak, izvješće
Financije neprofitnih organizacijaFinancije neprofitnih organizacija
Mehanizam državeMehanizam države
Porezni sustav Rusije: osnovna načela izgradnjePorezni sustav Rusije: osnovna načela izgradnje
Oporeziva dobitOporeziva dobit
» » Državni ugovorni sustav: opis, struktura i zahtjevi
LiveInternet