Od državne se institucije razlikuje od proračuna jedan - komparativna karakteristika

Velika reforma proračunskog procesa, koji utječu na sve njegove faze i sudionika pokrenute od strane države u kasnim devedesetim godinama XX stoljeća, 2010. godine, „dao” javnog prava značajno promijenila pravila i uvjete igre i popis primatelja sredstava iz proračuna na svim razinama. Poznati na sve prilično homogenu javnom sektoru bio je podijeljen na nove vrste institucija: u državnom vlasništvu, a autonomni proračun. Ono što je posebno promijenilo, i da će nam dati - obični primatelje javnih usluga, te institucije?

Koncept javne službe

Da bi se razumjela razlika između države, proračuna i samostalnih institucija, prije svega je potrebno podsjetiti na pojam "državna (općinska) služba" uvedena zakonom iu 2010. godini.

Državne i općinske službe podrazumijevaju ispunjavanje ovlasti dodijeljenih državnim strukturama vlasti ili općinskim vlastima. Stoga je razlika u nazivu usluga. Vršenje ovlasti obično ne provode zaposlenici pojedinih odjela, ministarstava i odjela, već stvaranjem raznih institucija pod njihovom jurisdikcijom i dodjelom zadataka odgovarajuće prirode.

Reformiranje proračunske sfere

Pojava u pravnom području javnih institucija nove formacije (neredi, kao što je ironično nazvao neki korisnici interneta) pod uvjetom da je zloglasni zakon sa skromnim naslovom „Na izmjene i dopune određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem pravnog statusa državnih (općinske) institucijama”. Prvo se dotiče normi građanskih i proračunskih kodeksa, zakona "O nekomercijalnim organizacijama" i "O samostalnim institucijama".

Ciljevi i ciljevi reforme

Kao glavni zadatak uvođenja inovacija, najavljen je porast učinkovitosti proračunskih rashoda. Zapravo, planirano je reformirati cijeli proračun (a posebno socijalnu) sferu. Morali smo se povući iz uobičajenih potrošnji kućanstava subjekata za čije radnje i sadržaj, bez obzira na konačni rezultat i zahtijevaju odgovornost od ljudi koji nose osnivač, a njihovo mjesto je značilo osnivanje novih oblika s potpuno različitim skup prava i odgovornosti.

Mišljenja se povremeno pojavljuju u medijima, da takva reforma će dovesti do komercijalizacije javnog sektora, ali je Ministarstvo financija, je ideolog i glavni programer ovog zakona, kategorički demantirao tu priliku i aktivno provoditi odgojno-obrazovni rad - i na svojoj web stranici i na otvorenom prostoru u istom forumu.

Što je državna institucija različita od proračuna ili autonomna? Za objektivno razumijevanje razlika između tih slučajeva moramo pažljivo usporediti glavne odredbe koje karakteriziraju njihova prava i odgovornosti.

Glavne karakteristike proračuna, autonomnih i državnih institucija

Uvođenje izmjena postojećeg zakonodavstva stavljeno pred činjenicu da je potrebno odabrati novi organizacijski i pravni oblik za podređene institucije svih vlasti. Iz kratkih svojstava može se vidjeti kako se državna institucija razlikuje od proračuna ili autonomne institucije:

• Javne ustanove - minimalni opseg prava, sva imovina pripada osnivaču, sadržaj strogo u skladu s odobrenim procjenama osnivača, punu kontrolu aktivnosti, sav prihod od usluga fee-based su u proračunu.
• Proračunska institucija - veći volumen prava, osnivač nije odgovoran za financijsko poslovanje (duga), dio imovine u vlasništvu osnivača, a neki - institucija, novac od poslovnih raspolaže u uspostavljanje, funkcioniranje na trošak subvencija za održavanje imovine i o provedbi postavljenih zadataka.
• Autonomna institucija - ima najveći iznos prava, osobito u pogledu plaćenih usluga. Postoji nadzorni odbor koji nosi neke regulatorne i preporučujuće funkcionalnosti. Na drugim mjestima sličan je proračunu.

U početku, određeni organizacijski i pravni oblici nisu statični: može se donijeti odluka, na primjer, o prijenosu državne institucije u proračunsku instituciju, a potom, ako je potrebno, natrag.

Financijsko osiguranje institucija

Ukoliko su sve institucije bile sudionici proračunskog procesa prije reforme, novi zakon ostavio ih je samo u državnim institucijama, kojima su u biti uključene vlasti svih razina. Razlike između države, proračuna i autonomnih institucija bile su najjasnije očitovane u shemi financiranja njihovih aktivnosti.

1. Za državnu instituciju, osnivač (glavni upravitelj proračunskih sredstava) donosi granice proračunskih obveza, na temelju kojih proračunske procjene sastavlja i odobrava osnivač. Procjena se prenosi u riznicu, a sva izdvajanja sredstava provode se isključivo unutar svojih granica u kontekstu odobrenih članaka. Ako postoji potreba za redistribucijom procjena, to se vrši samo uz suglasnost osnivača i ograničenog broja puta po kvartalu. Ali! U slučaju da institucija za sve račune plaća (koja je pod općim nadzorom i trend porasta kazne za kršenje proračunskih zakona je malo vjerojatno), podružnica odgovornost osnivača.
2. za proračunska organizacija osnivač (glavni upravitelj proračunskih sredstava) odobrava popis usluga, utvrđuje financijske standarde za njihovu provedbu i donosi zadatak za usluge u fizičkim jedinicama. Na temelju izvršenog zadatka i propisa izračunava se iznos novčane potpore za njegovu provedbu. Novac se mora mjesečno prenijeti na račun institucije. Ako iz nekog razloga zadatak nije ispunjen, tada se iznos subvencije smanjuje bez obzira na to ima li institucija potrebu za sredstvima ili ne. U slučaju prekoračenja propisa bez suglasnosti osnivača, pretjerano izvršene iznose zadataka ne mogu se platiti. Sam ustanova je odgovorna za svoje obveze. Primljena sredstva koriste se u skladu s pripremljenim i odobrenim planom financijske i gospodarske aktivnosti. Preraspodjela sredstava unutar plana odgovornost je same ustanove.
3. Za autonomnu instituciju primjenjuje se isto načelo kao i za proračunsku, ali je puno slobodnije u pogledu kupnje.

Imovina institucija

Usporedne karakteristike državnih i proračunskih institucija također otkrivaju brojne znatiželjne trenutke. Dakle, za formiranje države sva imovina je fiksirana isključivo na desnoj strani operativnog upravljanja. Za proračunsku instituciju, osnivač osniva popis osobito vrijedne imovine. To je učinio sve u prilično umješan svrhe: kao posrednu odgovornost za dugove proračunskih institucija zakonodavac nije predviđeno, postoji ozbiljan rizik od gubitka cjelokupne imovine u okviru sudskih kazni. Kako ne bi trošio riznicu i upoznao ovo pravilo: nekretnine i posebno vrijedna imovina ne podliježu otuđenju. Nešto za prodaju od takvog vlasništva institucija ima pravo samo uz dopuštenje osnivača. Slobodno raspolagati samo imovinom, kupljenim od poduzetničkih prihoda. Ali morat ćemo to podržati sami.

Poduzetnička aktivnost institucija

Drugi značajan pokazatelj od državne institucije razlikuje se od proračuna, a to je mogućnost primanja dohodaka od plaćenih usluga. Budući da su svi oni nekomercijalni, poduzetnička aktivnost nije glavni zadatak i može se riješiti samo u glavnim područjima koja je predviđena u charteru. To jest, bolnica ne može održavati koncerte i uzeti novac za njih. Institucije obje vrste mogu se baviti nekom vrstom poduzetništva. Ali! Prihodi državne institucije iz nje dolaze u proračun, a nema jamstva da će se vratiti u obliku dodatnog financiranja. Proračunska institucija raspolaže i novcem koji zarađuje.

Oporezivanje institucija

I državne i proračunske institucije rade na opće prihvaćenom sustavu, odnosno poduzimaju sva izvješća i plaćaju sve obračunate poreze. Je li državna institucija različita od proračuna? Ništa. Ovdje su autonomni, koji imaju više prilika za zarađivanje, mogu odabrati pojednostavljenu - to je dovoljno ozbiljna sklonost.

rezultati

Iako proces reforme, uzimajući u obzir dovoljno dugo prijelazno razdoblje, traje već nekoliko godina, masovne stečajeve institucija ili njihovo prijelaz na trgovačke tračnice za stanovništvo još nisu promatrane. Takozvana komercijalizacija očituje se, prije, u odnosu institucija s vlastima u smislu dobivanja sredstava i stvaranja nekog agregatnog natjecanja.