Sustav licenciranja licence: pojam, osnovne funkcije i zadaci. Normativno-pravna akta tijela ovlaštenja i ovlaštenja

Koncept sustava licenciranja najčešće se koristi u širem smislu. To podrazumijeva uspostavljanje regulatornog i pravnog poretka koji jamči državnu vlast nad provođenjem određenih radnji ili stjecanjem specifičnih ovlasti od strane pojedinaca i pravnih osoba. Sustav autorizacije ovlaštenja je veliki institut sudske prakse, koji pokriva brojne grane pravnih odnosa.

Unatoč činjenici da je pitanje funkcioniranja sustava licenciranja u znanstvenoj literaturi otkriveno duboko i temeljito, teorijski odvjetnici praktički ne govore o ulozi izvršne vlasti u funkcioniranju najsloženijih mehanizama. Dakle, kakav je sustav licenciranja, koja je njezina bit i osobitost?

Ukratko o dopuštenom djelovanju državnih tijela

Licenciranje i licenciranje provode isključivo predstavnici državnih struktura, jer je njezin temeljni cilj osigurati sigurnost na nacionalnoj razini. Lako se složiti s činjenicom da čak i odvojene sfere društveno važnim slučajevima može uzrokovati ozbiljne štete, ako se uključe u neprofesionalni, ne obazirući se na pravila, propise, standarde. To uključuje uporabu oružja, proizvodnju automobila itd. Prema tome, takve aktivnosti mogu se provesti samo uz dopuštenje nadležnog tijela.

Savezni zakon № 99 „o licenciranju određene aktivnosti” je temeljni pravni i regulatorni osnovi, koji se koristi u njihovoj profesionalna djelatnost za razdvajanje strukture, i služi kao izravna utjelovljenja principa djelovanja licenciranja u Rusiji. Oni uključuju:

• utvrđivanje pravnih normi neizravne ili izravne zabrane - utvrđeno je da je moguće obavljati određenu vrstu djelatnosti tek nakon dobivanja dozvole;
• izvršavanje licenciranja i licenciranja u uvjetima organizacijske neposlušnosti;
• nadzor i nadzor nad poštivanjem subjekata koji su primili dopuštene dokumente pravila za provedbu relevantnih aktivnosti;
• korištenje mjera pravne prisile u odnosu na prekršitelje i donosenje zakonske odgovornosti.

Što je licenca, njihove glavne sorte i svrhe

Danas se većina vrsta licenčnih radova naziva licencom. Istodobno građani koriste i druga imena:

• pravo na vozilo (vozilo);
• prijem (za rad s povećanim rizikom);
• kvota (za privremeni boravak stranog državljanina na području Ruske Federacije);
• svjedodžba o osposobljenosti (vozačka ispitna kartica).

U međuvremenu, važno je razlikovati izdanih građanima i organizacijama u okviru sustava licenciranja, od posljedica slične dozvole, ali s drugom svrhom. Na primjer, upute izdane na temelju jedne pravilu ovlaštenja mogućnost nasilnog podređenih i jednokratno dostavu dokumenata, kao što su, na primjer, dozvolu za rano brak, ne ugroziti javnu sigurnost, i stoga ne zahtijevaju naknadno nadzor. Još jedan izvanredan primjer - dokument o obrazovanju: diplomu svjedoče diplome, omogućuje osobi da zauzme ovaj ili onaj post. No, unatoč činjenici da sama diploma ima neograničeno razdoblje valjanosti, to nije jamstvo imenovanja na mjesto. Za obavljanje profesionalnih aktivnosti, u pravilu je potrebna licenca.

Značajke teritorijalne valjanosti dozvola

Državna tijela, koji posjeduju dovoljnu nadležnost u ovom pravnom području, izdaju dozvolu podnositelju zahtjeva za obavljanje određene vrste djelatnosti. Važno je napomenuti da licenca koju izdaju federalne agencije nema teritorijalna ograničenja upotrebe.

U slučaju da su odobrenja izdana od strane regionalnih tijela određenog entiteta, moguće je uključiti relevantni slučaj isključivo unutar njezinih teritorijalnih granica. Dakle, sustav licenciranja (permissivnih) u Moskvi ima i brojne razlike od sustava koji djeluju u drugim konstitutivnim jedinicama Ruske Federacije i puno sličnosti. Na primjer, u većini ruskih regija, uključujući gradsko područje, postoje CERD-ovi koji pružaju neprekinuto djelovanje sustava autorizacije autorizacije diljem zemlje. Od Sankt Peterburga do Vladivostoka, od Arkhangelskog do Orenburga - centri za licenciranje i licenciranje pružaju građanima savjete o dizajnu dopuštaju dokumentaciju.

Trajanje izdane dozvole

Na saveznoj razini dozvole za određene aktivnosti mogu biti valjane na neodređeno vrijeme. U većini slučajeva, minimalno razdoblje za licenciranje predmeta je trogodišnje razdoblje. Kada istekne licenca, relevantna aktivnost ne bi trebala biti izvršena.

U slučaju promjene zanimanja, morat ćete ponovo dobiti dozvolu za aktivnost. Licenciranje sustav funkcionira u određenom načinu davanja, te stoga uključuje niz konkretnih pravnih radnji, slijedom i princip koji je odobren od strane specijaliziranih pravnih akata.

Faze licenciranja: način dobivanja licence

Koncept "permisivne proizvodnje" ima blisku terminološku povezanost s definicijom sustava licenciranja, ali, za razliku od toga, pomaže zamisliti koje stupnjeve administrativni proces odgovara i što svaka od njih predstavlja:

• preliminarno - stupanj pokretanja slučaja;
• fazi inspekcije, upoznavanje nadležnih tijela s dostavljenom dokumentacijom itd.;
• odlučivanje i izvršenje;
• naknadni nadzor nad poštivanjem pravila od strane osoba koje su legalno dobili licencu.

Proizvodnja u sustavu licenciranja (dopustivosti) u nekim slučajevima također podrazumijeva postojanje dodatnih faza: akreditacija (za mogućnost obavljanja već dopuštenih aktivnosti), obnavljanje licence i korištenje prisilnih mjera. Ove faze su neobavezne, tj. Proizlaze iz ispunjenja prethodnih faza.

Kako podnijeti zahtjev za dozvolu (licencu)?

Početak proizvodnje je relativno dopustivo zabrana, koja u suradnji s privatnim interesom, brz dionici podnijeti zahtjev za dozvolu, te je temeljni dopustiti uzbude slučaja. U međuvremenu, primjenjujući temi treba prethoditi određene pripreme - okupljanje relevantne dokumentacije, organizacijskim mjerama, plaćanja vlasti usluga sustava licenciranja, koja ne bi smjela biti veća od minimalno tri puta minimalne plaće.

O mjestu omogućuje poslovanje registraciju certifikata zahtjev, koja uključuje uzrokuje carina moćan entitet kao obavezne razmotriti žalbu i provjeriti je li podnositelj zahtjeva je li sukladnost sa zahtjevima licenciranja i u skladu sa specifičnosti uz odabrani opseg načela zakonitosti, zaštite okoliša, sanitarnih normi i uputa požara. U nekim slučajevima, za osobu iznijeti zahtjeve o dostupnosti odgovarajućih objekata i njihove tehničke opreme, kvalifikacija osoblja, i tako dalje. E., što se odražava u 99. Saveznog zakona „o licenciranju određene vrste aktivnosti.”

Zašto je licenca odbijena: razlozi

U skladu s istim zakonodavnim aktom utvrđuje se vrijeme za razmatranje zahtjeva - nakon 30 dana zainteresirana osoba i osoba koja je podnijela dokumente moraju biti izdana ili je odbijena. Najčešće razlozi za negativne odluke nadležnih tijela su:

• pružanje podnositelja zahtjeva netočnim informacijama;
• nepodudarnost subjekta s pravnim zahtjevima i uvjetima za dobivanje licence.

Posljednji stavak ima šire značenje, pa stoga može sadržavati mnoge razloge za odbijanje dopuštenja za obavljanje određenih aktivnosti. Primjerice, u zakonodavstvu koje uređuje provedbu privatne istrage i zaštite, državljanima se zabranjuje odobrenje u sljedećim slučajevima:

• nepoštivanje kriterija dobi (podnositelj zahtjeva ne smije biti mlađi od 21 godine);
• pronalaženje osobe na teretanu u psihosocijalnoj ili narcologijskoj klinici;
• optužba za počinjenje nezakonitog djela inkriminiranog kaznenim zakonom;
• prisutnost kaznene evidencije;
• prisilno otpuštanje u čin državnog službenika (uključujući i tijela za provedbu zakona, sudova), čiji bi uzrok mogao poslužiti kao disciplinski kompromisni prekršajni postupak.

Ako podnositelj prijave stekne odbijanje od nadležnog tijela za licenciranje i licenciranje, može podnijeti zahtjev za neovisno ispitivanje. Subjekt ima pravo odabrati organizaciju koja ima odgovarajuću akreditaciju. Ispitivanje se provodi u ograničenom razdoblju, koje ne bi trebalo trajati dulje od dva mjeseca od datuma negativne odluke o izdavanju licence.

Specifičnost dobivanja dozvole za pohranu oružja

U pravilu, primitak podnositelja zahtjeva za odobrenje služi kao konačna izvršna faza, ali u nekim slučajevima je provedba faze odluke odgođena. Živi primjer je postupak predviđen 150. federalnim zakonom "O oružju". Nakon što dobije dozvolu za ovjeravanje, podnositelj zahtjeva ima pravo kupiti vatreno oružje, ali nakon kupnje mora biti registriran u policijskoj postaji u narednih 14 dana. Tek nakon toga vlasniku oružja dobiva dopuštenje za pohranu. Dakle, sustav izdavanja dozvola i odobrenja za oružje karakterizira zahtjev za obavljanjem dodatnog djelovanja: prvo dobivanje dozvole za stjecanje, a nakon toga - za pohranu.

Osim toga, u fazi izvršenja presude u pitanje obveze nadležnog tijela koje je izdalo dozvolu, također uključuje ulazak potrebne podatke u registar (podatke o licenci roka važenja dozvole, kratak opis vrste aktivnosti). Kasnije u registar će se na podacima koji su uvjetne licence ima, da li je predmet obnove ili opoziva. U tom slučaju, informacije sadržane u registru, nije povjerljiva. Na zahtjev državnih tijela i agencija za provođenje zakona je besplatno, kako bi pojedinci i tvrtke će morati platiti set naknadu upoznati s podacima u registru.

Državni nadzor nad licenciranim osobama

Licenciranje sustav za oružjem uključuje element obveznog nadzora nad provedbom prava vlasnika kako bi se osigurala javnu sigurnost. Ako nositelj dozvole uz dopustivo dokumenta stječe pravo na obavljanje određene djelatnosti, nadležna tijela imaju pravo kontrolirati i provjeriti je li iznos u potpunosti u skladu sa zakonskim zahtjevima, pravilima i uvjetima. U 150 Saveznog zakona „o oružju” obilježen popisom objekata nadziru od strane policije. To uključuje ne samo oružja (uključujući i usluge, smoothbore, plinske pištolje, itd ..), ali i streljivo, eksplozivne tvari. Pod povećalom unutarnjih poslova agencije su tvrtke koje proizvode ili prodaju oružje, kao i popravak radionica oružja trgovine, zaštitarskim tvrtkama, streljana.

Nadležne vlasti i struktura Ministarstva unutarnjih poslova u sustavu licenciranja i licenciranja imaju pravo:

• provođenje nepredviđenih inspekcija za usklađenost aktivnosti koje je izvršio licenac sa zahtjevima zakona;
• poslati zahtjev za primitak od nositelja dozvole potrebnih referenci, objašnjenja;
• izraditi inspekcijske protokole (u aktima koji naznačuju rezultate, obratite pažnju na otkrivene povrede);
• donositi odluke koje obvezuju ovjerenu osobu da ukloni otkrivene povrede u ograničenom vremenu;
• za izdavanje upozorenja o obustavi ili poništenju dopuštenja.

Svrha sustava licenciranja, njezina uloga države

Agencije za provedbu zakona su kompetentni i drugim pitanjima koja se odnose na obavljanje nadzornih funkcija. Dakle, licenca (odobrenje) sustav Rusiji provodi preventivne svrhe kao usmjerenu na sprečavanje ozbiljne posljedice ignoriranja zakonske i regulatorne propise kojima se određuju postupci za cirkulaciju i korištenje opasnih predmeta, tvari, provođenje aktivnosti, koje ima temeljnu važnost za suvremeno društvo. Licenciranje (licenciranje) sustav omogućuje država objektivizirati svoj administrativni i donošenja zakona modela dodavanjem odgovarajuće organizacijske mjere.

U pravilu, nadležna tijela istodobno provoditi funkcije upravnog nadzora. Državno nadzorno nadzorno i kontrolno tijelo koje je dio sustava licenciranja države dužan je obavijestiti tijelo nadležno za licenciranje o otkrivenim kršenjima. Vlasnik autorizacijskih dokumenata, zauzvrat, nema pravo ometati provođenje inspekcija, mora osigurati potrebne informacije i proizvoditi prateću dokumentaciju.