Proračunske organizacije. Vladine institucije: primjeri

Rad vlasti u vidu razvoja javnih institucija i rješavanje poslova upravljanja uvelike se provodi putem proračunskih institucija koje funkcioniraju na različitim razinama. To su škole, vrtići i druge vrste obrazovnih struktura, medicinske ustanove, razne vrste centara za profesionalno usmjeravanje i mnoge druge društveno značajne organizacije. Koji su znakovi proračunskih institucija? Po načelima koja se primjenjuju u računovodstvu i izračunavaju se porezi? Koje su nijanse korištenja pojmova koji odražavaju moguće opcije za osnivanje proračunskih organizacija?

Što je javna ustanova?

Najprije definiramo zajednička tumačenja pojmova u pitanju. Državne institucije su subjekti gospodarske, izvršne, administrativne i druge prirode aktivnosti koje su stvorile vlasti Ruske Federacije na saveznoj i regionalnoj razini. Polazeći od formuliranja jednog od relevantnih zakona (to jest Saveznog zakona br. 7 od 12. siječnja 1996.), javne su institucije vrlo blizu općinskih. To jest, oni koji su stvoreni na razini pojedinačnih naselja, okruga ili okruga.

U nekim slučajevima pojam "državne institucije" identificira pojam "proračunskih organizacija". Međutim, u vezi s relativno nedavnim reformama u sustavu državne uprave, potonji, u brojnim slučajevima, usvajaju uživanje tumačenja. U članku ćemo proučiti okolnosti koje to određuju.

Razvrstavanje institucija

Glavne vrste državnih institucija su državna, autonomna i proračunska. Postoje tri glavna kriterija kojima tri vrsta organizacije međusobno se razlikuju. Prvo, to je obveza. Drugo, to su funkcije. Treće, to je specifičnost financijske sigurnosti i upravljanja gotovinom. Razmotrimo značajke svakog od kriterija.

Vladine agencije, koja pripada državnom vlasništvu, su odgovorni za svoje obveze na temelju raspoloživog novca. Ako oni nisu dovoljni, onda odgovaraju obyazannnosti snosi vlasnik organizacije. Proračunski institucija - prvenstveno u tom kontekstu može usko tumačenje pojma - odgovoran za obveze postojeće imovine, koji se koristi od strane operativnog upravljanja (uključujući i onaj kupljen od sredstava poslovanja), kao i nekretnina. Autonomna javna organizacija u pogledu svojih obveza odgovornosti koju drugu svrhu osim nekretnina imovine (i to je vrsta „visoke vrijednosti”).

Također, kako smo već napomenuli, proračunska institucija, autonomna i državna vlasništva se razlikuju po funkcijama. Razmotrite odgovarajuće specifičnosti razlike za svaku vrstu organizacije. Državne institucije su pozvane da obavljaju uglavnom državne i općinske funkcije, kao i da pružaju usluge i pojedincima i pravnim osobama. S druge strane, aktivnosti proračunske organizacije, kao i autonomne, trebaju biti usmjerene samo na servisiranje. Državne i općinske funkcije ovog tipa ustanove ne bi se trebale provoditi.

Treći kriterij odražava financijski aspekt rada državnih organizacija. Prije svega, može se izraziti u izvorima osnovnog financiranja. U slučaju autonomnih i proračunskih organizacija, to su subvencije, a za javne institucije osigurana je odgovarajuća proračunska procjena.

Prihodi koji su primljeni u državnim strukturama na štetu samozapošljavanju (ovaj aspekt, također ćemo istražiti - malo kasnije), te se distribuira unutar različitih pravila. U slučaju samostalan ili proračuna institucija - oni će koristiti nezavisna organizacija, s obzirom na državne institucije u državnom vlasništvu - navedeni su u proračunu. Također imamo na umu da proračun i državne institucije mogu imati račune za namire samo u Saveznoj riznici, a samostalno - također u poslovnim bankama.

Zvjezdice klasifikacije

Istodobno, kako odvjetnici primjećuju, u ruskim zakonima nema pravnih normi kojima bi se utvrdili kriteriji za razlikovanje pojmova "funkcija" i "usluga" države. Međutim, u nekim pravnim aktima još uvijek možete pronaći odgovarajuće mjerila. Konkretno, na temelju teksta Uredbe predsjednika Ruske Federacije № 314 od 9. ožujka 2004. godine, koja se bavi problemima sustava izvršnih tijela, možemo pretpostaviti da je ključna razlika je u tome, da li postoji ili ne postoji u provedbi organizacije političkih i administrativnih ovlasti. Kao npr. Kontrola, izdavanje dozvola, nadzor itd.

Dakle, izraz "proračunske organizacije" može se tumačiti na dva načina. Prvo, takve strukture mogu se shvatiti kao svaka državna organizacija. Drugo, izraz "proračunske organizacije" može odražavati samo jednu od tri vrste državnih struktura. Oni koji u pravilu ne uključuju vježbu vlasti u svojim aktivnostima i odgovorni su za svoje obveze samo s imovinom koju imaju u operativnom upravljanju.

Također imajte na umu da se u nekim slučajevima pojam "organizacija proračuna" identificira s konceptom "općinske institucije". Strogo govoreći, ovdje nema posebne pogreške. Jednostavno zato što su aktivnosti takvih organizacija moguće zahvaljujući financiranju iz općinskog proračuna, koji je sastavni dio nacionalnog sustava financijskog upravljanja. To je uključeno u opći proračun Ruske Federacije. Istodobno, izraz "općinska institucija" i "državna organizacija" nije sasvim prikladno identificirati. Zašto? Činjenica je da su, u skladu s ruskim zakonom, državne i općinske vlasti nezavisne.

Dakle, izraz "organizacija proračuna" može se koristiti kao sinonim za koncepte kao što su "država" ili "općinska institucija". Ili kao nezavisna kategorija - u kontekstu klasifikacije državnih institucija. Pojmovi "državna organizacija" i "općinska institucija" trebaju biti oprezno identificirani. Samo ako kontekst ne implicira mogućnost dvostrukog razumijevanja. Naravno, u svim službenim dokumentima treba koristiti termine, na temelju stvarnog tipa organizacije koju određuje osnivač. Uvijek je pisano na papiru, u relevantnim dokumentima naslova.

Državna institucija ili državno poduzeće?

Iznad smo rekli da je pojam "državne institucije" sinonim za pojam "proračunskih organizacija". Primjeri struktura, međutim, u kojima država sudjeluje, mogu biti vrlo različiti - postoje, osobito, državna poduzeća, banke u državnom vlasništvu. Jesu li proračunske organizacije? Ne, nije. nisu. Budući da se obično proračunske institucije trebaju karakterizirati kombinacijom sljedećih tri obilježja:

• glavni profil aktivnosti organizacije ne odnosi se na komercijalne aktivnosti;
• utemeljitelj strukture je Ruska Federacija, njezin subjekt ili općinski entitet;
• Glavni izvor sredstava za rad institucije je proračun odgovarajuće razine.

Dakle, postoje pojmovi "državno poduzeće", "državna organizacija" i "institucija". U nekim slučajevima, naravno, oni se mogu smatrati sinonimima, ali na temelju konteksta može biti prikladno odrediti samo jedan od njih.

Na primjer, u slučaju takvih struktura kao što su Sberbank ili Rosatom, oni su prilično prihvatljivi da se nazivaju "organizacijama", ali ne i "institucijama", budući da njihove aktivnosti, barem, ne u potpunosti odgovaraju prvim i trećim znakovima. Štoviše, pojam "državno poduzeće" prikladnije je za Rosatom, budući da se ta struktura koristi u "realnom sektoru".

Aktivnosti Sberbanke su uglavnom komercijalne - izdavanje kredita, održavanje računa, kao i Rosatom, koji prima prihode od provedbe temeljnih projekata koji se uglavnom odnose na energiju. Sukladno tome, potreba za proračunskom podrškom za svaku od tih organizacija je minimalna. S druge strane, takva struktura kao npr. Regionalni odjel Fonda za socijalno osiguranje za Republiku Bashkortostan više se naziva "državna institucija".

Kakav odnos odnosa je najcjenjeniji? Možemo pretpostaviti da je "državna institucija" uvijek "organizacija", ali vrlo rijetko "poduzeće". Usput, ako se pojam "proračun" koristi u nazivu strukture, može se reći da je ona automatski klasificira kao "organizaciju" koja nije poduzeće ili, na primjer, državna korporacija.

Koji drugi znakovi mogu biti označeni kao karakteristični za državne institucije? Moguće je, posebno obratite pozornost na 8. stavka članka 161. Zakona proračuna Ruske Federacije - on kaže da je organizacija proračun ne može biti pripisana bankama i drugim financijskim institucijama. S druge strane, državno poduzeće ili državna banka, u pravilu, mogu. Istodobno, proračunske organizacije mogu biti nezavisni optuženik na sudu. Izvršenje odgovarajućih obveza može se osigurati granicama proračunskih sredstava, a isto tako predviđa odgovornost podružnice osnivač. Jedan od najočitijih kriterija klasifikacije je geografska povezanost strukture. Na primjer, lviv organizacija Moskve i većina ostalih naselja, u pravilu, se spominje kao pripadnica odgovarajućeg okruga ili teritorijalne vlasti. S druge strane, naziv državnih poduzeća može označavati pripadnost bilo kojem pravnom obliku - na primjer, dioničkom društvu.

Tko su osnivači?

Tko uspostavlja organizaciju državnog proračuna? Sve ovisi o razini funkcioniranja nadležnih tijela. Što se tiče saveznih struktura, oni su zapravo, zapravo, države, tj. Ruske Federacije. Ako se radi o regionalnoj razini, ovdje je osnivač subjekt - regija, regija, republika. U slučaju općinskih struktura - naselje. Postoji značajka koja karakterizira proračun organizacija Moskve i drugim gradovima savezne podređenosti. U njima općinska jedinica, u pravilu, nije sama naselja kao cjelina, već njezine zasebne upravne jedinice - u Moskvi, na primjer, to su četvrti. Treba napomenuti da proračunska organizacija može imati samo jednog osnivača, koja funkcionira na određenoj razini.

Vrste aktivnosti proračunskih organizacija

Koje vrste aktivnosti obično provode općinske i državne institucije (u ovom kontekstu, sve tri vrste)? Prije svega, to je određeno glavnim ciljem njihova stvaranja. Koja je, temeljena na tekstu ruskog zakonodavstva, potrebna provedba ovlasti različitih tijela. Stoga bi aktivnosti proračunske organizacije trebale odgovarati ciljevima koji stoje pred strukturom koja ih je uspostavila. Njezine specifične vrste trebaju biti navedene u Povelji ustanove. Ako odjela ili inspekcijski nadzor ispada da su aktivnosti pojedinih institucija ne odgovara ciljevima osnivača (kao i njegove nadležnosti ili profila), može se donijeti odluka da se eliminiraju struktura podataka, ili prenijeti u nadležnost drugog tijela (ili na drugoj razini vlasti). Sva ova pravila također su važna za općinske strukture. U načelu, zakonodavstvo koje regulira aktivnosti svih proračunskih, u širem smislu, organizacija u cjelini, je prilično ujednačeno. U nekim pravnim izvorima, iste norme mogu biti aktivnost struktura, djelujući na federalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini.

Treba također napomenuti da državna ili općinska proračunska organizacija može obavljati aktivnosti koje nadopunjuju glavnu, ali za razliku od toga, zbog karakteristika tipa. U pravilu govorimo o poduzetničkim aktivnostima. Na ponašanje "poslovanja", na komercijalnu zaradu. Koji su, zbog svojih znakova, stvarno daleko od ostvarivanja svojih ovlasti i pružanja usluga građanima. Istodobno, vanjske aktivnosti u pitanju moraju odgovarati ciljevima za koje je ustanova uspostavljena. Stoga se vrste "poslova" proračunskih organizacija trebaju navesti i u odgovarajućim sastavnim dokumentima.

Koje vrste poduzetničkih aktivnosti mogu učiniti proračunske organizacije? Primjeri mogu biti različiti. Ako je to primjerice škola, tada se poduzetničke aktivnosti mogu izraziti u organizaciji plaćenih tečajeva, ispisa dokumenata na pisaču ili njihovog fotokopiranja, prodaje tiskanice.

Financijski aspekt

Financiranje proračuna (Tvrtka u vlasništvu države, ali komercijalnog tipa podrazumijevaju samodostatnost) strukture, u pravilu, obavlja se na teret vlastitih sredstava - saveznim, regionalnim i općinskim. Također, primici od gotovine mogu se pojaviti na račun "poslovanja" - dodatne vrste aktivnosti, kao i kroz sponzorstvo. No, u pravilu, glavni kanal financiranja - ovo je proračun odgovarajuća razina - općinska, regionalna ili savezna. Upravljanje raspoloživim sredstvima u odnosu na glavne funkcionalne aktivnosti institucije ogleda se u posebnom dokumentu - planu financijskih i gospodarskih aktivnosti. Napominjemo da je potrebna samo za dvije vrste organizacija - "autonomni" i "proračun". Za "trezor" potrebno je sastaviti drugi dokument - procjene prihoda i troškova. Osnivač organizacije, sukladno odredbama relevantnih zakona, treba utvrditi postupak prikupljanja i pružanja takvih izvora.

oporezivanje

Iznad smo rekli da, iako su državne (ili općinske) institucije i organizacije proračunske, još uvijek mogu djelovati kao neka vrsta "poslovanja". Dobiveni prihodi, kao i u slučaju poslova trgovačkih društava, oporezuju se. Koje su norme njezini izračuni?

Čim kupaca „poslovni profil”, obratite instituciju ili primatelja usluga za plaćanje - proračunska organizacija činjenicu primitku sredstava na tekući račun ili Federalnog trezora.

Sadašnje porezno zakonodavstvo Ruske Federacije sugerira da institucija mora platiti nekoliko (ako je primjenjivo, na temelju specifičnosti pojedinih aktivnosti) pristojbi koje postoje za danas. Govorimo, prije svega, o porezu na dobit. Što se tiče njega, predmet oporezivanja je cjelokupan obujam prihoda koji dobivaju računi organizacije, istodobno umanjujući za nastale troškove. Izvori prihoda mogu biti različiti - dali smo nekoliko primjera gore. Istovremeno, prihodi se ne smatraju prihodima u okviru financiranja proračuna, kao i druge vrste ciljnih prihoda - prvenstveno sponzorstva. Porezna stopa za dobit proračunskih organizacija iznosi 20%. Platiti relevantnom financijskom i gospodarskom sustavu predmeta RF-a podložno 18%. U saveznom proračunu odbija se 2%. Izvještajna razdoblja su prvi kvartal, šest mjeseci i devet mjeseci.

računovodstvo

Sljedeći aspekt aktivnosti državnih institucija je računovodstvo. Plaća u proračunskoj organizaciji, prihod od "poslova", kao i sponzorstvo - sve to računaju mehanizmi računovodstva. Pravila i propisi koji se tiču ​​tih procesa regulirani su federalnim zakonodavstvom. Ključni izvori prava ovdje su Porezni broj Ruske Federacije, kao i Savezni zakon "o računovodstvu". Kakve se nijanse ovog smjera institucija mogu zabilježiti?

Iznad smo rekli da je imovina proračunskih organizacija u operativnoj kontroli. Zanimljivo je da je prema normama zakona klasificirano u računovodstvene postupke kao da je u vlasništvu (kao u slučaju komercijalnih struktura). Dakle, u praksi rada državnih institucija, kao što vjeruju neki stručnjaci, moguće je promatrati slučaj realizacije vlasničkih prava izvan imovine institucije.

Državne institucije autonomnog tipa, kao i proračunske, trebaju se koristiti u svojim planovima aktivnosti računovodstvenih računa određenih odgovarajućim nalozima Ministarstva financija. Za svaku vrstu ustanove, one su različite. Državne organizacije trebaju koristiti računovodstveni plan proračunskog računovodstva, koji je također standardiziran odgovarajućom Uredbom Ministarstva financija. Rad u proračunskoj organizaciji računovođe, očito, preuzima vrlo visoku razinu odgovornosti.

Prihodi i rashodi

Kakvi se prihodi i rashodi mogu pojaviti u računovodstvenim i računovodstvenim dokumentima državnih institucija? Koja je specifičnost njihove fiksacije u relevantnim izvorima? Što se tiče proračunskih institucija, troškovi se mogu svrstati samo iz sljedećih razloga:

• nagrađivanje rada u okviru ugovora o radu;
• prijenos doprinosa u FIU, FSS, MHIF za zaposlenike;
• transferi predviđeni zakonom;
• izdavanje poslovnih putovanja i drugih plaćanja zaposlenicima;
• plaćanje dobara i usluga u skladu s ugovorima općinske ili državne vrste, kao i procjene.

Druge opcije za trošenje sredstava od strane proračunskih organizacija nisu dopuštene zakonom.