Suzbijanje korupcije u Rusiji. Nacionalni protukorupcijski plan

Korupcija je prisutna u većini svjetskih gospodarstava, uključujući najrazvijenije i organizirane zemlje. U državama čiji gospodarski sustav prolazi kroz stupanj formacije, takvi fenomeni ponekad nisu samo vidljivi, oni izravno utječu na izglede za politički razvoj. U Rusiji korupcija predstavlja problem prepoznatljiv od strane mnogih stručnjaka i javnih osoba, koji će, na temelju opsega pitanja koja se tiču, vjerojatno morati riješiti država. Koji su praktični alati ruskih vlasti u suzbijanju ove pojave? što izvori prava

Važnost suzbijanja korupcije

Protukorupcija se mora, naravno, realizirati u bilo kojoj zemlji u svijetu. Međutim, borba s ovim fenomenom od posebne je važnosti za države s razvijenim socioekonomskim sustavima u tranzitu, kako bi pronašli svoj vlastiti način razvitka, kojemu je po svoj prilici i Rusija.

Učinkovito suzbijanje korupcije u našoj zemlji jedan je od obvezujućih uvjeta za daljnje modernizacija političkog sustav, poboljšanje ekonomskog modela, tako da krizni trendovi nisu tako primjetni kao što se uočava u brojnim područjima danas. Najvažniji kriterij je provođenje odgovarajuće politike na razini najviših vlasti, tj. U pogledu razvoja i provedbe zakona koji reguliraju antikorupcijske mjere. Postoje takvi izvori prava u Rusiji. Proučimo njihovu suštinu.

Antikorupcijski zakoni

Među izvorima zakona koji uređuju pitanja antikorupcijske politike, valja istaknuti:

• FZ "O suprotstavljanju korupcije";
• Nacionalni plan potpisao predsjednik Ruske Federacije;

Počet ćemo proučavati njihove osobine iz drugog izvora, budući da je njegovo objavljivanje prethodilo usvajanju prve. Suprotnost korupcije u Ruskoj Federaciji (prema dokumentu) nužna je činjenica da takvi negativni fenomeni sprečavaju rusko gospodarstvo i društvo da se učinkovito razvijaju. Proučit ćemo strukturu Nacionalnog plana.

Nacionalni plan

Dokument u pitanju sastoji se od nekoliko dijelova. Prvi se odnosi na potrebu razvijanja zakonodavnih mjera usmjerenih na borba protiv korupcije. Važno je napomenuti da je donošenje federalnog zakona, koje smo naveli gore, najavljeno upravo u Nacionalnom planu. U prvom dijelu dokumenta utvrđena je definicija korupcije koja se protivi, koje aktivnosti treba provesti u okviru relevantnih aktivnosti i od koga. Također u ovom dijelu dokumenta postavljeni su potrebni zadaci s kojima se država suočava. Razmotrimo ovaj aspekt detaljnije - to je, kako mnogi stručnjaci smatraju, jedan od ključnih elemenata u općem spektru antikorupcijskih inicijativa vlasti.

Državna antikorupcijska politika

Dakle, ruska država, u osobi najviših institucija vlasti, uglavnom je preuzela pitanje suzbijanja korupcije. Nacionalni plan, koji sada razmatramo, prikazao je sljedeće konceptualne teze, odražavajući smjer rada u ovom području. Popis glavnih:

• poboljšanje strukture državnih tijela, optimizacija ovlasti povjerenih svakom od njih;
• potrebu za razvijanjem mjera za suzbijanje korupcije na razini formiranja okruženja u kojima zaposlenici državnih i općinskih tijela ispunjavaju svoj posao i službene dužnosti;
• odobravanje određene vrste antikorupcijskih standarda ovisno o specifičnoj sferi društvene aktivnosti;
• jamčeći dostupnost pravde, poboljšavajući mehanizme rješavanja sporova u predraspravnom redu.

Također, neki stručnjaci vjeruju najvažnije područje politike državnih antikorupcijskih (kao što je navedeno u odgovarajućem poglavlju Nacionalnog plana) poboljšanje ključnih zakona, kao što je, na primjer, Kazneni zakon, s naglaskom na zatezanje sankcija vezanih za korupciju djela.

U potrazi za savršenstvom sustava

Sljedeći element strukture Nacionalnog plana je odjeljak broj dva. On je naveo suštinu onoga što se mora provesti mjere za borbu protiv korupcije, što odražava samu mehanizam za poboljšanje strukture upravljanja. Kakve su aktivnosti zabilježene u ovom odjeljku Nacionalnog plana? Uglavnom to je da se usredotočite na području korištenja državne i općinske imovine, za promicanje konkurencije u gospodarstvu, poboljšanje mehanizama za javne nabave i državne ugovore, razvoj među-modela otkriva korupciju pojava.

Odvjetnik mora biti kvalificiran

Sljedeća skupina mjera, što uključuje Nacionalni antikorupcijski plan, krenuo u trećem dijelu dokumenta i povezana je s povećanjem stručnog usavršavanja u području prava, kao i izvođenje radova na poboljšanju pravne kulture građana Rusije. Tako su ovdje identificirana dva područja djelovanja. U prvom (s obzirom na razvoj vještina) pretpostavljeno je da će biti pojačan u prvom državne kontrole nad djelovanjem institucija koje pripremaju odvjetnike. Drugo područje rada je planirano, da je broj stanovnika Ruske Federacije će moći napuniti svoje znanje o pravnim pitanjima preko specijaliziranih medija resursa.

Savezni zakon

U 2008. godini usvojen je Savezni zakon o suzbijanju korupcije (u okviru praktične primjene jednog od područja djelovanja navedenih u Nacionalnom planu). Zapravo, mnogi od gore navedenih radova dobili su odgovarajući pravni status na službenoj razini. Stoga se nećemo duboko ukoriti u teoriju, ali ćemo se pretvoriti u praktične nijanse u vezi s praksom provedbe zakona koji odražava učinak FZ-a na pitanje.

Tumačenja dvosmislenosti

Je teza prema kojoj federalni zakon, iz, sadrži odredbe u ovim uvjetima, da je njihova praktična primjena u velikom broju slučajeva može biti selektivno (a ponekad i interpretirati relevantne odredbe su nejasne). To je zakonski ciljevi antikorupcijske, prema nekim stručnjacima, na mnogo načina kako bi se postigla neke rezonantne pojave, vidi u slučajevima visokog profila i montiranim procesima, ali sustavni problemi su vrlo osrednji.

Postoji još jedna skupina problema. U nekim slučajevima, sudjeluje u policijskim prakse predmetnih tijela Savezne Zakona, primjenjuju njegove odredbe, s formalnog gledišta, je istina, ali u stvari nije baš prikladno.

Na primjer, u slučaju kada nekoliko glavnih ruskih zrakoplovnih zaposliti bivših vladinih dužnosnika, zaboravili obavijestiti njihova prethodna poslodavci su kažnjeni kao rezultat toga, na taj način krši odredbe zakona. Antikorupcijska, kao što neki analitičari ne treba učiniti iznimke u pogledu popravljanja prekršaji i odgovoriti na njih. Međutim, naglasci u obavljanju odgovarajućih aktivnosti od strane nadležnih tijela trebaju biti što kompetentniji. To je, na primjer, ako su svi raspoloživi ljudski i organizacijski resursi odjela proslijediti prepoznati nepravilno sastavljen ugovori o radu, stvarne, značajne povrede je jednostavno nitko da se uključe.

Statistika bi trebala biti točna

Drugi aspekt je statistika. Ako je napravljen na temelju presedana, poput onih koje su zabilježene u slučaju zrakoplovnih tvrtki - naravno, odgovarajuće figure u bilo koji način ne mogu se tumačiti kao odraz uspjeha vlasti u provođenju antikorupcijske politike. Potrebno je da statistički podaci odražavaju rezultate odgovarajućih aktivnosti su reprezentativni. A to ovisi o, kažu analitičari, ne samo iz teksta zakona, a na sposobnost nadležnih tijela pravilno postavljene akcente u aktivnosti. Iako postoji suprotna stajališta o tom pitanju. Ona se temelji na prioritet mehanizam za čitanje, a ne tumačenja zakona. To jest, kazne koje su izrečene airlines, potpuno valjani (na temelju izravnih normama navedenim u izvorima prava). Sva se pitanja stoga trebaju uputiti zakonodavcu.

Poduzetničke obveze

Zanimljivo je da je krenuo u saveznoj razini zakon akcijskog plana za suzbijanje korupcije zahtijeva da sudjeluje u praktičnoj poboljšanje socijalnog i ekonomskog okruženja u aspektu borbe protiv ove negativne pojave ne samo država, nego i druge institucije koje nisu izravno vezane za elektroenergetski sustav. Prije svega, to je posao. Tvrtke, u skladu s brojem odredbi u izvorima prava, potrebne su za razvoj i provedbu preventivne mjere, vezane uz suzbijanje korupcije. Što, na primjer? Alternativno, poduzeće može razviti unutarnji propis o borbi protiv korupcije, razviti etički kod koji odražava komunikaciju zaposlenika s javnim ovlastima.

Međutim, kao što je navedeno nekoliko odvjetnika, odgovornost za neuspjeh na odredbe u pitanju, to nije jasno definirano u izvorima prava. To, usput, još je jedan primjer nedovoljne, prema mišljenju brojnih stručnjaka, izrada zakonodavstva. Doista, ako je društvo, na primjer, nije organiziraju u strukturi odjela za borbu protiv korupcije, ili, na primjer, odbio razviti etički kodeks - nema agencija, na temelju normi Zakona, nema pravo obvezati tvrtku da izvrši potrebne radnje. Ali, jedan ili drugi način, izvršavanje svoje tvrtke je dužan. Ona to može učiniti, na primjer, korištenjem razvijenih preporuka o borbi protiv korupcije koji su popis ključnih principa, što ima smisla staviti na posao, spremni da se bore negativne pojave u pitanju. No, kao što smo rekli gore, Društvo ima pravo da razviju svoje vlastite lokalne pravila dotične svrhe - za izradu, primjerice, položaj ili bi na borbu protiv korupcije.

Što mogu dati?

Obratimo se proučavanju prakse primjene određenih odredbi Saveznog zakona "Na borbu protiv korupcije". Najinteresantnije upute sadržane su u članku 17. zakona. On kaže da službenik nema pravo primati naknadu za obavljanje svojih dužnosti, izraženo u novcu, darovima i drugim željama. Ako državljanin ili poduzetnik daju državnoj službi određenu vrijednost, on se obvezuje da će ga prenijeti na federalnu imovinu nakon što ga je izdala u skladu s relevantnim aktom. No, postoji iznimka: ako je vrijednost dar je manje od 3 tisuće rubalja.

Što će se dogoditi ako službenik primi vrijednost čija je vrijednost poznata (s velikom vjerojatnošću) premašuje utvrđenu količinu? U tom se slučaju može kvalificirati kao primanje mito službeno (i njihovom prijenosu od strane pojedinca ili organizacije). Rezultat - najvjerojatnije, u odnosu na prekršitelje će biti izdana izrečena novčana kazna.

Antikorupcijska politika: inozemno iskustvo

Kako je organizirana antikorupcijska politika u drugim zemljama? Neki stručnjaci preporučuju da obraćaju pažnju na Hong Kong. Rad u ovoj zemlji, prema mnogim analitičarima, Komisija za borbu protiv korupcije jedan je od najučinkovitijih organa u svijetu svog profila. Ovaj Ured je razvio niz teza i preporuka vezanih za provedbu učinkovitih mjera u smjeru borbe protiv korupcijskih pojava. Oni su primjenjivi, vjeruju stručnjaci, ne samo u jednoj zemlji na svijetu, već praktički u bilo kojoj modernoj državi. Što nude stručnjaci za borbu protiv korupcije iz Hong Konga? Doslovno sljedeće:

• tijela odgovorna za antikorupcijsku politiku trebala bi biti neovisna od izvršne vlasti, isključujući najvišeg državnog dužnosnika - u slučaju Rusije, to je samo nadležna služba odgovorna za njega;
• u smjeru kadrovske politike u javnoj službi treba poštivati ​​načelo odabira najvrednijih kandidata i zadržavanje najboljih stručnjaka;
• tijela odgovorna za borbu protiv korupcije trebaju imati veće ovlasti za otkrivanje mogućih prekršaja;
• u zemlji treba postojati sustav strogog javnog nadzora nad radom agencije odgovornog za relevantno područje rada;
• Aktivnosti tijela za suzbijanje korupcije trebale bi biti razmjerne sposobnostima proračuna zemlje.

Koliko je ruski nacionalni protukorupcijski plan sličan odgovarajućim preporukama iz Hong Konga? Teško je otkriti nedvosmislen trend koji odražava stavove koji prevladavaju u stručnoj zajednici. Ali ako proučavamo određene odredbe federalnog zakona, kao i Nacionalni plan, tada se još uvijek može riješiti određena sličnost kriterija navedenih u ruskim izvorima zakona i teksta, koji smo gore spomenuli. Na primjer, teze o osoblju vrlo su slične u verzijama ruske i Hong Kong inačice.

Društveni čimbenik

Što ovisi praktični uspjeh državne antikorupcijske politike? Stručnjaci vjeruju da je to u velikoj mjeri određeno sposobnošću vlasti da izgradi dijalog s društvom u cjelini ili u svojim individualnim okruženjima. Često se događa da pojava novih zakonodavnih normi usmjerenih na borbu protiv korupcije prati pojava nepotrebne birokracije u odjelima, ponekad u područjima gdje takvi fenomeni uglavnom nisu poželjni. Na primjer, u području obrazovanja. Suzbijanje korupcije u školi ili vrtiću fenomen je, smatra stručnjaci, što nije uvijek prikladno da se podudara s politikom preventivnih mjera protiv vlasti, a odnose se, na primjer, na proračunske administrativne poslove.

Što bi trebalo biti specijalizirano tijelo?

Unatoč činjenici da je u Rusiji borba protiv korupcije - proces regulirano saveznim propisima u našoj zemlji još uvijek nema posebno tijelo (kao u Hong Kong scenariju), koji će biti isključivo odgovoran za provedbu relevantnih javnih politika. Tu je Ured za suzbijanje korupcije pod predsjednikom Ruske Federacije, ali nema status posebnog državnog tijela. Među stručnjacima postoji teza da bi takva agencija bila prikladna za stvaranje.

Istodobno, prema analitičarima, zakonodavac treba posebno paziti na pitanje osnaživanja ovakvog autoriteta. To je, na primjer, daje ona ima „policajac” karaktera (uhićenja i slično) vlast može izazvati određene brzine razlike između aktivnosti agencije i postojećih struktura moći, kažu stručnjaci.

Važno je, kažu analitičari, ipak da se usredotoče na preventivne, a ne reakcionarne akcije. Usko presijecati takve pojave kao ekonomska sigurnost i suzbijanje korupcije. Naime, radi se o tome da se u praksi ne provodi samo uvažavanje normi zakona nego i interesi poslovnih struktura koji igraju važnu ulogu u izgradnji gospodarskog sustava države. Sjetite se slučaja s zračnim prijevoznicima - čini se da je ovlast zaposliti zaposlenike u potpunosti povjerena unutarnjim strukturama korporacija. Međutim, zakon propisuje pravilo koje omogućuje državu na pravnoj osnovi, iako u ograničenom režimu (kroz kazne), ali se i dalje miješa u poslove privatne tvrtke.

U radu jednog antikorupcijskog tijela, kojeg možda treba stvoriti ruski zakonodavac, važan je aspekt javne kontrole. Iznad smo da kada nedovoljno uravnotežen pristup izrade regulatornih standarda i nejasnih kriterija u pogledu provedbe zakona može biti teško kada je, na primjer, borba protiv korupcije u školi ili čak u vrtiću (u smislu odredbi Zakona) provodi se u skladu s postupcima sličnim onima , koji se ostvaruju u okviru aktivnosti u sferi interakcije između vlade i poslovanja. Vjerojatno, kažu analitičari, morat će Razradu regulatornim standardima, barem iz razloga što nastavnici, u pravilu, to nije državni službenici i dužnosnici. Borba protiv korupcije u predškolskom, škola - područje vjeruje da pravnici, koji zahtijevaju objavljivanje bitno različitim izvorima prava. A ovo je također jedan od zadataka s kojima se suočavaju ruske vlasti.