Uzroci korupcije. RF Zakon o korupciji

Posljednjih godina provedena je aktivna antikorupcijska politika u Rusiji. Koji su kriteriji njegove učinkovitosti? Koji su regulatorni i pravni izvori usvojeni u Ruskoj Federaciji s ciljem borba protiv korupcije?

Što je korupcija?

Korupcija je, prema zajedničkoj definiciji, društveni fenomen, što ukazuje na djelovanje službenika i drugih povlaštenih osoba u okviru modela je standardni na razini zakona, standardima i javnih zaklada, u pravilu, uzrokujući materijalnu štetu države, poduzeća i društva. Koncept korupcije, dakle, prvenstveno je ekonomske prirode. Osoba koja provodi vrstu spornog djelovanja obično je zainteresirana za materijalne pogodnosti.

Međunarodna tumačenja

Prema definiciji usvojenoj od strane organizacije Transparency International, čije su aktivnosti usmjerene na proučavanje korupcijskih pojava, smatra aktivnost shvatiti kao zlouporabu pouzdanih izvora - uglavnom snažnim, privatnih interesa. Ruski savezni zakon "O borbi protiv korupcije" sadrži zanimljivu formulaciju. On kaže da je fenomen koji se razmatra zlouporaba položaja i ovlasti, davanje ili primanje mita, komercijalni podmićivanje i druge opcije za nezakonitu uporabu od strane građanina njegovog službenog položaja za razliku od interesa društva i vlasti u cilju povlačenja koristi. Zakon o korupciji, tako nešto širi tumačenje pojma u verziji TI-a, to nadopunjuju s činjenicom da je odgovarajući tip nezakonitog akta može se provodi ne samo vlast, nego i posao.

Inače, definicija korupcije koju je usvojila UN izgleda kao da je prilično općenita formulacija. Prema dokumentima UN-a, korupcija se shvaća kao fenomen koji ima složenu društvenu, kulturnu i ekonomsku prirodu, prisutnu u svim državama. Neki stručnjaci upozoravaju na činjenicu da čak iu sadržaju Konvencije UN-a protiv korupcije, ne postoji specifična definicija fenomena koji se razmatra. Iako je, prema nekim analitičarima, postoji određena logika - priroda i uzroci korupcije je toliko svestran da čak i na razini jedne od najvećih međunarodnih organizacija nema smisla tražiti zajedničke definicije fenomena. U svakoj zemlji svijeta mogu postojati presedani koji omogućuju njezino protumačenje u okviru pojmova koji se mogu razlikovati od onih koji se usvajaju u drugim državama. Stoga, neki stručnjaci vjeruju, razumijevanje svjetske zajednice o problemima, čiji nastanak uzrokuje međunarodnu korupciju, može biti komplicirano. I sve zato što nema smjernica za traženje jedinstvenog pristupa interpretaciji ovog fenomena.

Priroda korupcije

Razmatrajući pojam korupcije, proučit ćemo viziju uzroka ovog fenomena, koji se može naći u istraživačkom okruženju. Postoje, na primjer, teorije ekonomske prirode. Među njima je i teza povezivanja dobiti i troškova zbog neke aktivnosti. U ovom slučaju, korupcija. Osoba s određenim resurs, administrativni, na primjer, odluči počiniti nezakonite radnje, shvativši da postoje rizici, ali istodobno shvaćajući da će njihova predočena korist vjerojatno nadoknaditi. Ako, pak, građanin ne provode svaki čin korupcije, te će se nastaviti u normalnom načinu rada za obavljanje funkcije, postavke i stupanj zadovoljstva svom radu će biti znatno niža od čak nastanka troška kazne prema prvom scenariju.

Neki istraživači također povezuju uzroke korupcije s teorijom formiranja modela ponašanja koji se temelji na faktoru dobivanja preferencija na račun stanarskog najma. Što to znači? Činjenica da se tijekom izvođenja svojih aktivnosti osoba koja je, relativno govoreći, u pisarnici, svjesni da u rukama je bez problema u većini slučajeva, instrument dobici i prednosti ekstrakcije zbog njegove službenog položaja. Ovaj faktor, smatra analitičari, može uzrokovati još dublju korupciju nego u prvom scenariju, koji osigurava ekonomsku prirodu ilegalnih aktivnosti. Budući da u većini varijanti rizici osobe koja sjedi na "najam" uključuju relativno male rizike. Na primjer, korupcija u agencijama za unutarnje poslove, vjeruju stručnjaci, može se u velikoj mjeri objasniti utjecajem faktora koji se razmatra.

Postoji teza koja objašnjava fenomen koji se istražuje s gledišta krize ekonomskih i društvenih institucija u državi. Uzroci korupcije posljedica su neučinkovitosti rada vlade i poslovanja. To je, primjerice, građanin postaje lakše riješiti određeni problem (dogovoriti o dokumentu naručiti proizvod ili uslugu), zaobilazeći uspostavljene mehanizme sadržane u zakonima ili sektorskim sporazumima. Istovremeno, službenik ili zaposlenik tvrtke koji je odgovoran za postupke odobravanja dokumenata, puštanje proizvoda ili pružanje usluga, rijetko pristaje olakšati neslužbeno rješenje tog pitanja besplatno. I to je razlog zašto on, na ovaj ili onaj način, postaje prekršitelj zakona i normi, oštećujući moć, posao i društvo.

Uzrok korupcije u Rusiji

Prema istoj Transparency International, u našoj zemlji razina javne percepcije ovog fenomena i dalje je visoka. Položaj RF u odgovarajućoj ocjeni koju je sastavila ova organizacija nalazi se ispod 100. mjesta. Treba napomenuti - s obzirom na korelaciju kako društvo prihvaća korupciju i kakva je njezina stvarna razina u Rusiji, stručnjaci aktivno raspravljaju. Naime, može se ispostaviti da će s mogućom promjenom metodologije istraživanja, ocjene Ruske Federacije biti optimističnije. No, malo se raspravlja s činjenicom da kao takva postoji korupcija u Rusiji, kao u bilo kojoj drugoj zemlji na svijetu. Čak iu onima koji vode u ocjenama koje su sastavili TI i druge organizacije.

Koji su uzroci korupcije u Rusiji? Neki analitičari smatraju sve tri gore navedene teze, objašnjavajući prirodu ovog fenomena, primjenjive na našu zemlju da budu primjenjivi. Osim toga, stručnjaci vjeruju, postoje i drugi uzroci korupcije u Rusiji - više nacionalnog karaktera. Razmotrite ih.

Prema jednoj od najraširenijih verzija, razlozi za korupciju u našoj zemlji trebaju se tražiti u tradicijama prihvaćenim u društvu, kao i logici političkog i društveno-ekonomskog razvoja zemlje.

Činjenica je da je povijesno, Rusija država u kojoj institucija zakona, u obliku u kojem je usvojeno u zapadnim zemljama, dugo vremena nije percipiraju građani. Ruski ljudi su radije živjeli u pravdi, a ne prema pisanim zakonima. U ekstremnim slučajevima - pristali su na sud. Ali ne prema pravilima pisma. U sovjetskim vremenima, istraživači vjeruju, ovaj se društveni stav nešto promijenio. Značajna interferencija države u životu društva i gospodarstva dovela je do objavljivanja velikog broja regulatornih standarda, propisa i proširio zakonodavnu osnovu. Kao rezultat toga, sovjetski narod više ili manje počeo se navikavati živjeti i dalje prema zakonu. Zbog ovlasti stranke, uz potporu dovoljno visokih gospodarskih rezultata, stabilnih položaja zemlje na međunarodnoj sceni, građani SSSR-a preferiraju da ne krši norme propisane od strane države. Stoga je razina korupcije u SSSR-u, prema mnogim istraživačima, bila niska. Takve vrste pojava, naravno, bile su (barem na razini sive ekonomije), kada su određeni materijalni resursi bili raspoređeni izvan državnih kanala, jedino službeno dopušteno. No, sustavna priroda problema korupcije u SSSR-u, kao što mnogi analitičari vjeruju, i dalje nisu. Istodobno, postoji verzija koja je u sovjetskom vremenu vlasti još uvijek nisu morala poduzeti potpuno gospodarstvo pod njihovom kontrolom. Privatno poduzetništvo, stručnjaci vjeruju, treba riješiti - barem u najjednostavnijim oblicima. To bi prilagodilo mnoge kategorije građana novim stvarnostima koje su nastale u godinama perestrojke mnogo mekše.

Kada je Sovjetski Savez ušao u kriznu fazu razvoja, s kojom je Perestroika općenito identificirana, vlasti države i stranke počele su se stalno smanjivati. Gospodarski faktor također je igrao ulogu - životni standard ljudi pada. U aspektu politike - unutarnje, međunarodne - država je u suštini prošla na pozicijama. Kao rezultat toga, ljudi su se počeli vraćati "tradicionalnoj" percepciji politike, društvenih procesa, poslovanja - izvan standarda zakona - kad trebate djelovati na papiru.

Glavni uzroci korupcije u Rusiji su dakle drastičan prijelaz iz jednog modela države u drugu, i neke povijesne tradicije, praćene nespremnosti društva i, u velikoj mjeri, političke moći. Razmatrani fenomen, vjeruju stručnjaci, sklon je rastu u gotovo svakoj zemlji u kojoj se odvijaju odgovarajuće transformacije. Zaobilazi korupcija stranka, kažu analitičari, kao i razvijenih zemalja, od kojih mnogi sada se pojavljuje kredit problema i financijske prirode, tako da razmišljam o reviziji aktualnih koncepata razvoja gospodarstva, a time i - također su pod tranzitu. Međutim, u Rusiji, kako je poznato, zamijenjen je ne samo gospodarski već i politički sustav. Kao rezultat toga, kontrast između koncepata upravljanja i razvoja mnogo je veći nego u zapadnim zemljama, a dinamika rasta korupcije (kao rezultat toga) veća je.

Čimbenici za poticanje korupcije

Stručnjaci prepoznaju čimbenike koji u određenoj mjeri spriječavaju provedbu antikorupcijskih mjera i istodobno utječu na pogoršanje relevantnog problema. Prvo i najvažnije, ovo je neravnoteža između interesa vlasti i poslovanja u ne-primarnim sektorima. Teški uvjeti za poslovanje: visoka razina državne intervencije, teški pristup kreditima - pomažu poslovnom traženju dodatnih preferencija kroz korumpirane aktivnosti.

Drugi problem - nedostatak jasan, prema nekim analitičarima, interes države na istom „tradicije” svojstven Rusima povijesno, je zamijenjen visoke pravne kulture. Stoga društvo ne može uvijek odabrati mehanizme interakcije s vlastima, koje su alternativne od onih koje su tipične za mnoga područja društveno-političkog i gospodarskog razvoja zemlje danas.

Međutim, 2000-ih godina stabilizirala se socio-politička i gospodarska situacija u Ruskoj Federaciji. Na pokazatelje kvalitete života građana, aktivnosti na političkoj areni, Rusija je uglavnom obnovila pozicije postignute u SSSR-u. Istovremeno, problemi korupcije u Ruskoj Federaciji ostaju. To je povezano, vjeruju istraživači, s nepotpunostom punog ekonomskog tranzita - prijelazom Rusije od socijalističkog modela razvoja do pretežno kapitalističkog. Uglavnom, analitičari kažu - u smislu kvalitete zakonodavstva, kao i učinkovitosti rada političkih i javnih institucija. Sovjetska načela političkog upravljanja i zakonske registracije različitih oblika pravnih odnosa su zastarjeli. Zakonodavstvo u sferi poslovanja razvilo se gotovo od samog početka - u SSSR-u nije bilo privatnog posla već nekoliko desetljeća. Kao rezultat toga - društvo, moć, posao na više načina počeo se razvijati kroz suđenje i pogrešku, čiji je sporedni učinak korupcija.

Međutim, posljednjih godina, kako neki stručnjaci vjeruju, situacija se počela poboljšavati. Zakonska je osnova poboljšana, prije svega, reforme su provedene u brojnim državnim institucijama. Detaljnije razmotrite pravni aspekt. Problemi korupcije, kao što smo već napomenuli, u modernoj Rusiji uglavnom su posljedica produljene krize regulatorne regulacije ključnih javnih institucija.

Antikorupcijsko zakonodavstvo Rusije

Koje izvore prava možete obratiti pažnju? Jedan od onih koje smo prethodno spomenuli je RF Federalni zakon o korupciji. Ali to nije jedini normativni pravni akt i izvor provedbe relevantnih smjernica u politici u organizacijskom aspektu. Prije nego što se pojavio punopravni RF zakon o korupciji, vlasti su razvile nacionalnu strategiju za suzbijanje fenomena koji se razmatra. Drugi važan izvor je nacionalni plan za razdoblje 2014.-2015., Koji također osigurava rad državnih institucija u smjeru borbe protiv korupcije. Proučavat ćemo opće informacije o navedenim pravnim aktima.

Suzbijanje korupcije i FZ

Povijesno gledano, prvi izvor - Zakon o korupciji, usvojen 2008/12/25 On smatra temeljne normativne akte Ruske Federacije, kojim se utvrđuju osnovne principe usmjerene na suzbijanje pojava u obzir, kao i organizacijsku osnovu za preventivne mjere protiv njega. Također, zakon o korupciji uključuje odredbe usmjerene na otklanjanje mogućih posljedica odgovarajuće vrste kaznenih djela.

Anti-korupcija u Nacionalnoj strategiji

Drugi važan pravni akt je Nacionalna strategija suzbijanja korupcije. Što se statusa tiče, riječ je o predsjedničkom uredu. Potpisan je ovaj dokument 13.04.2010 odvjetnika, on karakterizira kao sve izvor programa, čiji je tekst usmjeren na otklanjanje ključnih čimbenika koji čine osnovu za pojavu korupcije u zemlji. Očekuje se da će se odredbe Nacionalne strategije izradit će se tijekom vremena, na temelju objektivnih društveno-političke i ekonomske stvarnosti. Ovaj programski dokument odražava aspekte suzbijanja korupcije na svim razinama vlasti - saveznim, regionalnim, općinskim.

Antikorupcija u okviru nacionalnog plana

Dopunjeno Zakonom o korupciji, kao i gore spomenutim programskim dokumentom, Nacionalni plan odgovarajuće uprave. Donesen je 11. travnja 2014. Ovo je jedan od najnovijih izvora antikorupcijske orijentacije. Nacionalni plan, kao i strategija, ima status predsjedničke dekreta.

Odvjetnici ga obilježavaju kao izvor, koji je osmišljen kako bi bio učinkovit alat za provedbu istog naziva. Očekuje se da će ovaj dokument učvrstiti popis aktivnosti usmjerenih na borbu protiv korupcije, za identifikaciju određene osobe odgovorne za njihovu provedbu, kao i načine praktičnu provedbu aktivnosti koje se provode s odgovarajućim cilj.

Anti-korupcijska politika Rusije: kriteriji izvršenja

Koliko je učinkovita sadašnja antikorupcijska politika koju provode ruske vlasti? Mišljenja stručnjaka o ovom pitanju znatno se razlikuju. Postoje oni koji vjeruju da zakonodavni aspekt samo državne politike nije dovoljan. Čak i ako zakon ima neki članak o korupciji i predviđenim mjerama odgovornosti - ta činjenica, vjeruje stručnjaci, ima vrlo posredan učinak na uzroke sustava koji se razmatraju.

Potrebno je aktivno raditi ne samo u smislu zakonodavstva, nego i obratiti pažnju na obrazovanje novih vrijednosti u društvu, a jednako je važna i obuka osoblja rukovodstva za koje se koruptivna praksa neće održati u visokom poštovanju. Stoga, mjera ograničavanja nezakonitih radnji ne bi trebala biti samo članak o korupciji određenoj zakonima, već i modeli javnog ponašanja koji potiču neke građane na interakciju sa svojim sunarodnjacima, strukturama moći i poduzetnicima u okviru zakona.

Značajna količina posla, smatra analitičari, također je u poslovanju. Privatne tvrtke čine značajan postotak ruskih poslodavaca, dakle, u velikoj mjeri utjecati na društvo kroz interne korporativne mehanizme. Ekonomska korupcija u oblicima koji su karakteristični za poslovne subjekte može se znatno smanjiti ako tvrtka će se početi njegovati među svojim pogledom zaposlenih, doprinosi rješavanju pitanja suradnje u privatnom sektoru, kao i sa državnim agencijama na zakonit način. Uspješna poslovna politika u tom smjeru, prema mišljenju stručnjaka, pozitivan utjecaj na trendove koji odražavaju javnu percepciju korupcije u cjelini.