Tko je stariji zemstvo?

Zemsky Starosta - izvorni post, koji je postao poznat na području Rusa, od 16. stoljeća. Pojava takvih službenika izravno je povezana s reformom lokalne uprave. Daljnji razvoj ovih ustanova priznao je prava i dužnosti čelnika Zemstva, koji su nastavili raditi do 1917. Usprkos svim pokušajima liberalizacije lokalnih vlasti, još uvijek su djelovali na stari način. Zašto se to dogodilo? Pokušajmo razumjeti.

Drevna Rusija

Ovaj je post bio poznat još od dana Kijeva. Dok je aktivna u ruralnim starješine, oni su isti kraljevski robovi i vjerni sluge, koje imenuje princ ili njegovih najbližih pristaša voditi niže klase. U zakonima Yaroslav Mudra, spominju se starostovi sela i štakora. Prvi koji su uključeni ruralno stanovništvo vladarskim posjedima, demontirali svađe, parnica, porezi prikupljeni. Potonji su bili zaduženi za zemljišta pitanja, argumente o zajednici i imovinska zemlje, ponekog poremećaja vlasništva. Kasnije, Institut viši preselio na teritoriju sjeverno-istočnoj kneževine.

Reforma Ivan strašnog

Dugo vremena labial i stariji zemstvo imenovali su knezevu dekretu. Zapravo, oni nisu utjecali na lokalno stanovništvo, već su se vozili metodom tatarskog racija: skočili su, skupljali i oduzeli se. Iako su im upućeni da prate red na najudaljenijim mjestima ruskih zemalja, oni su nevoljko obavljali svoje dužnosti. Arbitražnost i čudovišna korupcija vladali su posvuda, a lokalni su vijeća i načelnici na lokalnim kraljevima. U željeznoj želji pojedinog vladara trebalo je uništiti postojeći sustav i izraditi novo načelo funkcioniranja lokalne uprave.

Tijekom vladavine Ivana strašnog postojala je hitna potreba za potpuno reorganizacijom administrativnog sustava ruske države. Opći kodeks zakona, vezan za taj politički proces, nazvan je reformom lokalne uprave. Glavni razlog za njihove pojave bila je potreba da se ukine tzv hranjenje - arhaičan relikt davnih vremena, koji je dao posjetiteljima prave dužnosnike da žive na dohodak (tj hrane) određenom području. Umjesto prirodnog zajma, uveden je sustav financiranja, a novčani tokovi izravno su kontrolirali država.

Katedrala Stoglavy

Godine 1551 Katedrala Stoglavy dala je prednost za uvođenje zakonskog statuta Zemnje, prema kojem je institut poslanika potpuno likvidiran. Umjesto imenovanih osoba u svim krajevima ruske države, starac Zemlje počeo je biti izabran. Kraljevska dekret od 1555. naložio je poništenje hranjenja i izbor tih dužnosnika na terenu. Koncentracija lokalne moći bila je sela Zemsky, koja je utjelovila izvršnu vlast. Pravosuđe i sustav upravljanja potpuno su reformirani, a starješine zemstva pod Ivanom strašnom dobili su nova prava i ovlasti.

Karijera čelnika Zemstva

Preobrazba lokalnih vlasti potpuno je promijenila profil administrativnog sustava ruskog kraljevstva. Starac Zemki počeo je imati širok raspon ovlasti. Bio je zadužen za lokalne sudove, koji su se bavili ne samo građanskim predmetima, već i malim kaznenim povredama zakona. Posebno visokoprofilna kaznena djela bila su obrađena odvojeno. Voditelj je bio angažiran u problemima nacrta stanovništva, upravljanja nižim posjedima i naplate poreza. Glavna vrsta poreza bila je "obveznica" koja je trebala platiti cjelokupnu odraslu mušku populaciju zemlje. Ova zbirka zamijenila je zastarjeli guverner. Novac je počeo teći izravno carskoj riznici, a odatle je plaćeno održavanje lokalnih dužnosnika i gostujućih revizora.

Zemskyova starješina krenula je Zemsky koliba. Bavio se problemima korištenja komunalnih zemljišta, bilježenja poreza, prikupljanja i raspodjele državnih poreza i obavljanja drugih zadataka. Ako, iz više razloga, labialni starac nije ispunio svoje dužnosti ili nije bio izabran, onda su te dužnosti bile pod nadležnosti šefa čete Zemsky. U ovom slučaju, starac zemstvo nadzirao je javnu policiju, nadzirao rad sudova zemstva, službenici i pisara zemlje, ljubitelji.

Selektivnost i kontrola

Kandidat za ovaj izvanredan položaj izabran je među najutjecajnijim i bogatijim lokalnim stanovnicima. Uz dobru mješavinu okolnosti, bili su spremni za karijeru gradskih dužnosnika i boyara. Naravno, mnogi su mali plemići tražili takvu karijeru. Starac Zemškog izabran je na licu mjesta, ali je izravno predao središnju zapovijed, čiji su zapovjednici bili obližnje županije. Razdoblje njegovog mandata traje od jedne do dvije godine. Istodobno s ponovnim izborom, revidirano je i cijelo osoblje kućice Zemsky. Najpoznatiji zemstvo bio je A. Minin.

Godine 1699. kopneni kolibi postaju lokalna vijeća malih europskih gradova. Starac Zemlje postao je gradonačelnik koji je značajno produžio svoje dužnosti. Ali na udaljenim mjestima Ruskog Carstva, stari oblik mjesne moći postojao je još dalje. Još jedna reorganizacija institucija lokalne samouprave održana je 1719. godine.

Provincijska reforma

Promjene u središnjoj vladi kroz dva stoljeća (od 16. do 18. stoljeća) bile su periodične i nesustavne. Peter The First nastoji dati gustu rusku upravu civilizirani europski izgled. Naravno, nema europske samodostatnosti tijela lokalne samouprave govor više nije bio oponašanje švedskog sustava samouprave, već je zapravo sve vlasti još uvijek bile koncentrirane u rukama kraljeva imenovanih. Činilo se da su labijalni i zemni ljudi na zemlji izabrani, ali da bi ih odobrili na njihovim mjestima, bilo je potrebno posebno rješenje cara.

Zašto to nije uspjelo?

Gradske vlasti reformirale su prema švedskom modelu, ali seoski seoski kolibi nisu voljeli inovacije. Prije svega, ovo je bilo zbog nedostatka obrazovanog stanovništva i strožih ograničenja klase, koja nisu imala pravo održati izborne urede na nacrt klase. Stoga je osoblje za nova tijela lokalne samouprave angažirano od starih službenika i podređenih, koji nisu mogli i nisu mogli reorganizirati svoj rad prema određenom uzorku. Stoga, Petrijeva reforma lokalne samouprave nije ispunila zadatke koje su mu dodijeljene, već je postala samo autokratski skup postojećih europskih sloboda.