Korumpativni faktor je koncept, primjeri. Stručnost antikorupcije

Svaki faktor korupcije jedan je od uvjeta kroz koji se rađa i širi korupcija. Općenito, takvi preduvjeti proizlaze iz nesavršenosti državnog sustava i zakonodavstva. Slijedi popis najčešćih čimbenika korupcije, kao i bit i načelo rada antikorupcijskog stručnjaka.

Neovisnost službenika

Prvi korupcijski faktor je širina diskrecijskih ovlasti. Što je to? Ovaj se čimbenik temelji na neizvjesnosti ili nedostatku uvjeta za donošenje odluka. Također se može opisati kao suživot jednakih ovlasti između različitih državnih tijela ili dužnosnika. Upravo pridjev "diskrecijsko" znači doslovno "djelujući prema vlastitom nahođenju".

Drugim riječima, taj se čimbenik razvija kada službenik dobije određenu neprihvatljivu slobodu ovlasti i može donositi odluke u skladu s njegovim interesima (prvenstveno financijskim). Postoje mnogi primjeri za opisivanje ovog obrasca. Ako administrativni propisi ne određuju vrijeme za donošenje određene odluke, tada službenik radi vlastitih sebičnih ciljeva imat će priliku da namjerno povuče donošenjem ove odluke. Stoga može ponuditi neke "usluge" kako bi ubrzao svoj rad.

Drugi koruptivni čimbenik je namjerni izlaz iz vlastite nadležnosti. Ovo može griješiti lokalne vlasti ili državne moći.

Pravni sudari

"Rupa" u zakonima može dovesti do činjenice da će dužnosnici moći popuniti prazninu formiranu podzakonskim aktima, bit će im pomoći da se obogate ili dobiju neku drugu korist. U Rusiji je slična situacija razvijena u 90-ima. Tada je staro sovjetsko zakonodavstvo iznenada postalo nevažeće i nove su norme usvojene nekoliko godina. U ovom trenutku bilo je mnogo pravnih sukoba.

Ovaj faktor korupcije temelji se na činjenici da se zakoni ne mogu donijeti na bilo koji manji problem, čime se regulira svaki pojedini slučaj provedbe zakona. Ali što se još treba učiniti u slučaju kontroverznih situacija? Za njih postoje propisi, što može dobro podmiriti određene pojedinosti. Na primjer, oni se mogu riješiti određenim spornim aspektima djelovanja državnih tijela.

Je li službeni položaj faktor korupcije? Samo ako rad službene osobe nije opisan sa svim pojedinostima u zakonodavstvu. Država treba izgraditi i održavati sustav u kojemu, bez obzira na položaj, službeno će znati točno svoje mjesto, granice vlasti i punu odgovornost za korupcijske zločine. Ako ova institucija djeluje učinkovito i bez iznimaka, onda zloglasna ljudski faktor, što se često žali, objašnjavajući razloge kolosalne mita.

Nejasni administrativni postupci

Često, korupcijski se zločini javljaju zbog nepotpunosti ili nedostatka upravnih postupaka. U ovom slučaju, mi govorimo o nesavršenosti zakonodavstva. Kako bi se spriječio ovaj opasni čimbenik, država mora usvojiti takva zakonska akta koja bi omogućila sve moguće upravne postupke koji su obvezni za zadovoljavanje javnih interesa.

Tekst naveden u zakonu prilično je pojednostavljen. Prema principu nepotpunosti opisivanja administrativnih postupaka, mnoge se norme mogu osporiti. Na primjer, govorimo o članku 80 Ustava Ruske Federacije, ukazujući da je predsjednik predstavnik države na međunarodnoj sceni. Međutim, zakon ne daje detaljno objašnjenje postupka za rad prvog dužnosnika.

Ovaj primjer pokazuje da je doslovno tumačenje gore opisanog korupcijskog faktora opasno i pogrešno. Ali pogrešan i neozbiljan stav prema ovom fenomenu pogrešan je. Često se javljaju zločini korupcije, jer službenici koriste dvosmislenost zakona koji upravljaju svojim aktivnostima i koriste svoje mjesto u njihovu korist. Stoga, većina aktivnosti vlasti zahtijeva detaljan i cjelovit opis.

Aukcija (natjecateljski) postupci

Sve vrste državnih ponuda su ogromna niša za ilegalno obogaćivanje. Suvremena korupcija u Rusiji temelji se na proračunskim natjecanjima. To može biti bilo što - izgradnja velikih infrastrukturnih objekata, proizvodnja određenih dobara za potrebe vlasti. Sami natječaji na temelju konkurencije nisu vrste faktora koji se odnose na korupciju. Koriste se kao zaobilaznica za obogaćivanje u slučaju da je državni sustav nesavršen i da se nosi s njom ekonomskim zločinima dužnosnici su u depresivnom stanju.

Prema klasičnoj shemi aukcije i natjecanja se koriste kako slijedi. Dužnosnici koji su odgovorni za vođenje ponude utječu na konačnu odluku o pobjedniku. Projekt koji daju tvrtki koja će ponuditi najbolju cijenu za to. U tom slučaju, novac, naravno, idi u službenu džep. Jednostavno rečeno - ovo je neka vrsta povratnog kretanja.

Također, službenici mogu igrati ponude u korist tvrtki koje pripadaju "njihovim" ljudima - prijateljima ili rođacima. Često se korupcija u Rusiji svodi na sljedeće. Tvrtka koja je usko povezana s predstavnikom vlade dobiva projekt (na primjer, gradnja cesta) i implementira ga kasnije. Drugim riječima, dio novca u podacima za ispunjavanje obveza, ide u službenu džep, zbog čega rezultat pati prije svega. Ako govorimo o izgradnji, najvjerojatnije će izvođač spremiti građevinske materijale, što će dovesti do pada kvalitete rada. Nova cesta će biti kratkotrajna, nova zgrada će uskoro trebati popravke, itd. To je zauzvrat razlog za sljedeća natjecanja, koja će htjeti zaraditi nemarne dužnosnike.

Natječaji i Offshore

Prema statistikama, prepoznati korupciju faktora pokazuje da su ti programi koriste natjecanja, dugo je gurnuo od prve pozicije tzv sitne korupcije - prijenos novca izravno državnih službenika „u kuvertama” za pružanje određenih usluga. Takva mreža može se sastojati od više razina i osoba. Često za obogaćivanje kroz natjecanja stvaraju se jednodnevne tvrtke. Nakon primitka državnih naloga, iznenada nestaju (i novac s njima).

Konkurentski model ostavio je u prošlim prizorima prijenos novca u kovčegu punjenom gotovinom. Takve primitivne metode postale su puno igranih filmova. Korištenjem jednodnevnih tvrtki, tvrtki s puferima i drugim sredstvima, državni dužnosnici često ulažu novac u inozemstvo kako bi ih "operirali" i sigurno ih iskoristili kao iskreno zarađeni. Takva se korupcija temelji na offshoreu. Te prekomorske račune ili tvrtke pomažu kriminalcima da legaliziraju ukradenu i ukradenu od države i poreznih obveznika.

Administrativne barijere

Među ostalim, korupcijski čimbenici su pretjerani zahtjevi građanima, neophodni za ostvarivanje njihovih zakonskih prava. Dužnosnici mogu nametnuti teške i opterećene prepreke kojima se ljudima ili organizacijama neće moći pribaviti državne pomoći, itd. Ova situacija je tipično višak ovlasti. Od svih načina za nepravedno obogaćivanje dužnosnika opisanih u zakonodavstvu, to je upravo korupcijski faktor koji je najjasniji i jasniji. Koncept "administrativnih prepreka" je jasan i transparentan. U njihovoj sposobnosti mogu postojati ogromni redovi, preveliki broj potrebnih certifikata itd.

Svi ti neugodni fenomeni građana predstavljaju plodno tlo za pojavu proizvoda. S jedne strane, službenik može pružiti neku vrstu prednosti ili usluge za novac, as druge strane, spasiti od opterećenih problema. Prema posljednjem načelu taj korupcijski faktor radi. U zakonu nema detaljnih primjera, ali ih se može zamisliti s barem nekim razumijevanjem javnih usluga.

Ponekad se razvija slična situacija s vojnim osobama koje imaju pravo na stanovanje prema socijalnom ugovoru o radu. Da biste mogli stati u red za neku osobu, morate prikupiti više od desetak upita. Svi oni su u različitim državnim tijelima i dužnosnicima najmanji šaliti može uzrokovati opetovane iskušenja i ukrašavajući pragove raznih agencija, ministarstava i uprava u potrazi za izvadaka iz registra i fotokopije. Kada su u tako osjetljivom i životno važno pitanje od strane službene osobe ovisi o sudbini i budućnosti građana dobrobiti, postoji napast da koriste svoj položaj da se obogate. Drugim riječima, samo pristojnost pojedinog službenika može spasiti osobu od potrebe za davanjem mita.

Pravo je reći da je posljednjih godina država poduzela nekoliko koraka kako bi riješila taj problem. Godine 2012. donesen je zakon koji je izmijenio tijek pružanja raznih socijalnih usluga od strane vlasti. Konkretno, ta je inovacija prešla na državna tijela dužnost traženja određenih dokumenata, što građanima olakšava dobivanje potrebnih radova. I ipak, taj je problem i dalje relevantan. Rješavanje toga je jedan od najvažnijih ciljeva države u današnjem antikorupcijska politika.

Formulacije u dokumentima

Drugi znakovi čimbenika povezanih s korupcijom su jezična neizvjesnost nekih zakonskih formulacija u službenim dokumentima. U pravilu, ovaj problem se odnosi na procjene vrijednosti. Kako bi se utvrdili takvi sukobi, provode se posebni jezični i pravni pregledi.

Postoji nekoliko temeljnih pravila o izradi normativnih akata. Dokumenti bi trebali biti napisani na jasan i razumljiv jezik za obične građane. Radovi se trebaju očistiti od složenih i ujednačenih formulacija, žargona, stranih riječi itd. Dvosmisleni pojmovi su velika izlika za birokratsko zlostavljanje.

Postoji tzv. Pravna tehnika - skup pravila, prema kojima su napisana normativna djela. Zanemarivanje tih načela čini službene dokumente izvor korupcije. Nepravilno izrađeni normativni akti ozbiljno ometaju aktivnosti provođenja zakona, usporavaju rad državnih tijela, nepotrebno vrijeme provode građani. Sukob interesa kao korupcijskog čimbenika je spor koji se može pojaviti, između ostalog, zbog takvih dokumenata niske kvalitete.

Stručnost antikorupcije

U suvremenoj Rusiji postoji zakon prema kojemu antikorupcijska ekspertiza provode odgovorna tijela. Ova se mjera pojavila zbog ratifikacije Ruske Federacije posebnom Konvencijom Ujedinjenih naroda. Ovaj skup pravila osmišljen je kako bi se regulirala državna borba protiv mita i pronevjere. Stručnost antikorupcije nužna je za periodičnu ponovnu procjenu administrativnih mjera i pravnih dokumenata. Provjeravaju se njihove adekvatnosti i učinkovitosti u borbi protiv birokratskih kršenja.

Preduvjeti za provođenje antikorupcijskog znanja u suvremenoj Rusiji bili su teorijska istraživanja Centra za strateška istraživanja i Zaklade Indem održana 2003. godine. Stručnjaci su izdali poseban dopis. Pomoću nje je bilo moguće utvrditi postoje li korupcijski čimbenici u radu vlasti. Primjeri takvih dokumenata koji su autori publikacije privukli iz inozemnih zapadnjačkih iskustava.

U Rusiji su ove studije bile prve takve vrste. Pokazali su da su pod uvjetima novog tržišnog gospodarstva u nastajanju mlade državne institucije bile izuzetno osjetljive na korupciju. I ne samo da su dužnosnici bili pohlepni i spremni se ilegalno obogatiti. Bilo bi čudno misliti da takvi dužnosnici rade samo u Rusiji. Naravno, oni su posvuda, ali u učinkovitom stanju postoje mehanizmi koji odbijaju sve mogućnosti za podmićivanje. Neznatna snaga u RF takav sustav još nije izgrađena. No sredinom 2000-ih počeo se razvijati institucija antikorupcijskog znanja, što je u budućnosti pomoglo da borbu protiv korupcije učinkovitije. Rezultati tih inovacija danas su vidljivi.

Značajke antikorupcijskog znanja

Anti-korupcijska ekspertiza prvenstveno se provodi u fazi usvajanja novog normativnog instrumenta desnog instrumenta. Stoga pomažu usvajanju novog zakona, dekreta ili dokumenta koji je već oslobođen od opasnih pravnih praznina. Stručnost je jedan od načina sprečavanja korupcije uz stvaranje otvorene vlade, javne komunikacije, sudjelovanja društva u političkom životu zemlje, uklanjanja administrativnih prepreka poslovanju. Djelotvorno je samo u kombinaciji sa svim gore navedenim mjerama i pojavama.

Antikorupcijski ispit provode tijela ruskog Tužiteljstva, kao i Ministarstvo pravosuđa. Njihove uloge u ovom procesu su različite. Na taj način, tužiteljstvo sastavlja, na temelju rezultata ispitivanja, mišljenje koje se sastoji od zahtjeva koji se nužno moraju ispuniti. Takve mjere su neophodne preventivne mjere za poboljšanje kvalitete normativnog prava. U takvom obliku provjera, dokument može proći nekoliko pregleda. Vratit će se u svoj odjel dok se, prema mišljenju revizora, ne pridržava svih glavnih antikorupcijskih zahtjeva.

Korupcija i zakonodavstvo

Prije svega, antikorupcijska ekspertiza osmišljena je kako bi osigurala sigurnosne mjere potrebne za zaštitu odnosa s javnošću od mogućeg izvora korupcije. Može se pojaviti u različitim sferama i aktivnostima.

Na primjer, kada govorimo o normativnim pravnim aktima, nemoguće je spomenuti zastupnike - subjekte proces stvaranja zakona. Oni su podložni vanjskom utjecaju. Indikativna situacija razvijena je u Ruskom parlamentu 2002. godine, kada je 80 od 179 članova Saveza Federacije bilo poduzetnika ili lobista različitih korporacija. Drugim riječima, svi zakoni koji se odnose na poslovanje prihvatili su zainteresirani ljudi.

U određenoj situaciji, predstavnici velike tvrtke mogli bi mu dati značajne prednosti na tržištu na štetu svojih konkurenata. Takve aktivnosti često su dovele do pojave sektorskih monopola. Naravno, takav zakonodavstvo primjer je teške korupcije, a antikorupcijska stručnost predloženih zakona upravo se bori protiv tih pojava.