Načela državne službe: pojam i vrste

Dopustimo da danas dodirnemo tako tešku koncepciju kao načela državna služba.

Tema koncepta i načela državna državna služba - Vrlo je voluminozno, zahtijeva dobro poznavanje zakonodavstva i posebne literature o ovom odjeljku. Dakle, koja je javna služba? Može se nazvati jednim od ključnih ustavnih institucija. Ovaj pravni sustav jedan je od najsloženijih, složenijih i višeznačnijih, s jakim društvenim ekonomskim korijenima i temeljima. To bi se trebalo smatrati integralnim organskim dijelom ruske državnosti.

O novom pristupu

U svjetlu političkih i društveno-ekonomske promjene koje se događaju u Rusiji u ovom trenutku je javna uloga raste neizmjerno. Zbog rasta svojih ovlasti i promijenio pristup na njega, kao i metode analize bitnih poteškoća i problema - od Komunističke partije i (na temelju dogmi socijalizma) u modernom civiliziranom izgled.

Promijenjene su i načela organizacije državne službe. Još uvijek vrlo konzervativni početak svog bivšeg neodvojivi dio posljednje administrativno-upravljačkog sustava (posebno se odnosi na izbor kadrova, državnih službenika o političkim obilježjima, što je u praksi značilo odbacivanje stručnosti, profesionalnosti i civilizacijskih načela upravljanja), kao i načelo „stranačkoj pripadnosti” trenutačno nije u prioritetu.

Oba teorijska i regulatorna pitanja razvoja i sam koncept javne službe su utvrđeni saveznim zakonom br 119-FZ, objavljen 31. srpnja 1995, pod nazivom „Na temelju Ruske Federacije državnoj službi”. Danas je ovaj normativni čin prepoznat kao nevažeći. Umjesto toga, on je donio federalni zakon broj 58-FZ, koji je objavljen u 2003. (27. svibnja) - „Na ruskom državne službe”, kao i niz drugih federalnih propisa, čine osnovu propisa o toj temi.

Značenje pojma

Što je koncept koji se u najopćenitijem obliku naziva javnom službom? Pravni izvori sadrže različite definicije ovog pojma. U literaturi se najčešće koristi kao sudjelovanje u jednoj od grana (ili sve odjednom) državne moći. Postoji njezina definicija kao neku vrstu društveno korisne aktivnosti posebne vrste. Paralelno djeluje i općinski radnici zaposleni u lokalnoj upravi.

Općenito, javni servis može opisati kao neka vrsta posla koji se provodi djelatnika državnih tijela na profesionalnoj osnovi, a u svrhu što - funkcija i zadaća države.

Općenito, bilo kakav posao koji se obavlja u državnim institucijama ili tijelima, koji imaju različit sadržaj ili oblik, nego rad radnika, može se smatrati takvom uslugom. Istodobno, moguće je razlikovati samo dva osnovna oblika radne aktivnosti državnih službenika: oni se sastoje od neposrednog stvaranja vrijednosti materijalne prirode i obavljanja administrativnih, službi i menadžmenta.

Publicističke publikacije i znanstvena literatura sve više sugeriraju da se taj pojam treba shvatiti kao služenje civilnom društvu, državi, narodu, bilo kojoj od njezinih društvenih skupina i slojeva. Taj se pristup može naći u priručnicima i udžbenicima o upravnom pravu suvremenih autora.

Što kaže Ustav?

Prema osnovnom pravu Ruske Federacije, pravni principi državne službe temelje se na dvije odredbe od prioritetnog značaja:

1. Jednaku dostupnost državne službe bilo kojeg građanina.

2. Dodjela pitanja državne savezne službe u nadležnost Ruske Federacije.

Na ova dva početna podataka konstruiran je cijeli koncept ovog koncepta. Zakoni definira suštinu javne usluge kao profesionalni uredski aktivnosti ruskih građana, s ciljem osiguranja provedbe RF ovlasti, federalnu kontrolu vlade svojih predmeta, osobe imenovane na one pozicije koje su utvrđene Ustavom i zakonom Savezne Ruske Federacije, kao i statutima i zakonima nju i nju subjekata u svrhu izravnog izvršenja svih državnih tijela svakog predmeta Ruske Federacije.

O vrstama državne službe

Navedite svoje glavne vrste, možete se zaustaviti na:

1. civilna državna služba.

2. Vojna služba.

3. Služba za provedbu zakona.

S druge strane, postoji podjela na državnu službu za saveznu službu i subjekte Ruske Federacije.

Oba zakona i vojne službe su savezne.

Na bit javnog ureda

Pod podrazumijeva se takav položaj u vlasti (i federalnim i RF ispitanika), osnovan krug dužnosti koji uključuje izvođenje i održavanje ovlasti tog tijela državne vlasti, njegove financijske sadržaja, kao i odgovornost za provedbu tih obveza.

Predsjednièka deklaracija br. 1574, izdana 2005. godine (31. prosinca), odobrila je za javnu službu Ruske Federacije registar službenih vladinih mjesta. Sastoji se od niza standardiziranih imena, raspoređenih među skupinama.

Koncept osnovnih načela državne službe

Što podrazumijeva ovaj koncept - načela državne službe? Riječ je o osnovnim, tj. Konceptualnim načelima, temeljima i odredbama na kojima se temelji i postoji sustav državne vlasti. Prije opisivanja cjelokupnog sustava i određenih načela državne državne službe Ruske Federacije potrebno je pojasniti: ovo je pitanje među najvažnijim u cijeloj strukturi njezine institucije, kao i cjelokupnom pravnom sustavu. To se odnosi ne samo na našu zemlju, već i na bilo koju drugu zemlju na svijetu.

Zašto je tako važno? Ovaj pojam - načela državne službe (i sve javne službe u cjelini) - odnosi se na osnovne, najvažnije značajke i bitne karakteristike, što odražava vrijednost i sadržaj tog pojma. Nadalje, naišao je na primjenu među najvažnijim zakonskim odredbama koje se tiču ​​strukture pravne institucije.

Kao i država, općinska služba također ima određena načela i sadržaj. a njihova funkcionalna svojstva u mnogočemu su identična.

Na temelju kojih su načela državne službe Ruske Federacije?

U procesu njihovog analiziranja trebali biste naizmjence zaustaviti na svakom od tri glavna pitanja:

1. Sam koncept načela javne službe.

2. njihova zakonodavna konsolidacija.

3. Vrsta i sadržaj.

Razmatranjem se obraćamo zakonskom okviru. Već spomenuti federalni zakon navodi njihov detaljni popis. Članak 3. Federalnog zakona navodi sve one na kojima se koncept načela državne službe temelji na različitim državama:

1. o federalizmu, koji je sposoban osigurati jedinstvo cjelokupnog sustava državne službe, kao i promatrati razliku u ovlastima vlasti subjekata zemlje s federalnim.

2. o vladavini prava.

3. o prioritetu sloboda i prava građana, njihovu izravnu akciju, njihovo priznavanje, obvezu poštivanja, kao i zaštitu.

4. o mogućnosti jednakog pristupa građanima na mogućnost obavljanja dužnosti i funkcija državnoj službi.

5. o jedinstvu organizacijskih i zakonskih temelja ove službe, koja se izražava u zakonskoj konsolidaciji istog pristupa njezinoj organizaciji.

6. o odnosu između državne i općinske službe.

7. Otvorenost javne službe i dostupnost javne kontrole.

8. o objektivnom informiranju građana i društva o aktivnostima onih koji rade na položajima državnih službenika.

9. Na njihovu stručnost i profesionalnost.

10. Zaštita od navedenih javnih službenika od nezakonitog i nepravilnog uplitanja u rad svojih (osobne i profesionalne prirode) fizičke i pravne osobe, kao i vladine agencije i dužnosnici.

Provođenje svih tih osnova državne službe osigurano je federalnim zakonima o njegovim oblicima.

Koji su glavni principi državne državne službe

Njihova je suština navedena u članku 4. Federalnog zakona "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije". Prema tumačenju zakona, načela državne službe su:

1. Usklađenost s prioritetom ljudskih prava i sloboda.

2. Načela državne državne službe uključuju jedinstvo svojih organizacijskih i zakonskih osnova za subjekte Ruske Federacije i Saveznu državnu službu.

3. Osiguravanje jednakog pristupa građanima koji poznaju državni jezik Ruske Federacije za provedbu državne službe i osiguravanje istih uvjeta za njegovo donošenje, bez obzira na

nacionalnost, rasu, spol, porijeklo, službena ili imovinski status, mjesto stanovanja, vjera, religija i druge okolnosti koje se ne odnose na poslovne i stručne sposobnosti državnih službenika.

4. Među osnovnim načelima državne službe je visoka razina kompetencije i profesionalnosti svakoga tko je pozvan da ih ispuni.

5. Također se radi o interakciji s građanima i javnim udrugama.

6. Također, načela državne službe uključuju potrebu za njegovom stabilnošću i dostupnosti informacija o njemu.

7. Državni službenici moraju biti zaštićeni od raznih nezakonitih miješanja u svoju službenu profesionalnu djelatnost.

Sva gore navedena načela državne službe Ruske Federacije povezana su međusobno u cjelovitom sustavu koji je ujedinjen na funkcionalan i organizacijski način.

O vrstama državne službe

Fenomen federalizma s postojanjem vlasti u obliku zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti je zbog postojanja zasebnih vrsta institucije državne službe. Ovaj postulat manifestira se u podjeli u federalnu državnu službu pod jurisdikcijom Ruske Federacije i službi subjekata Ruske Federacije. Suvremena načela državne državne službe (kao i druge vrste) temelje se na različitosti industrije i sfera državne aktivnosti, uzimajući u obzir specifičnosti svake od njih.

Među vrstama državnoj službi dodijeljene službe u policiji, vojsci i carinskih organizacija, porezne policije, i tako dalje. N. pravnog reguliranja svih načela državne službe, kao i druge specijalizirane vrste službe karakterizira sustavno pokrivanje svih razina svakog tijela ili kugle ,

Prema interpretaciji koja je dostupna u literaturi, vladina služba podijeljena je u dvije glavne vrste:

1. Građanski.

2. Militarizirao.

Kao primjer državne službe, vrijedno je voditi aktivnosti na dužnostima državnih tijela Ruske Federacije i njezinih subjekata (primjerice, u upravljanju regijom ili obavljanjem određenih dužnosti u poreznim vlastima ili u strukturi Ministarstva unutarnjih poslova). To uključuje radna mjesta koja uključuju rad u carinama, željezničkim postrojbama i, osim toga, služba spašavanja mina.

Ostala klasifikacija

Državna služba, s druge strane, može se podijeliti na opće (funkcionalno), koje postoje u obliku provedbe standardnih i zajedničkih usluga za istu djelatnost, bez razlike u specifičnosti industrije. Kao primjer, navesti aktivnosti osoblja odjela i odjela uprava oblasti, ministarstava i tako dalje.

Drugi tip - posebna državna služba - provode građani na onim položajima državnih tijela koja imaju jasno izraženu nadležnost u industriji, koja nameće utisak na sve praktične aktivnosti zaposlenika. U ovom slučaju, primjer javnih bilježnika, diplomatskih službi, sfera željezničkog prijevoza itd.

Militarizirana služba (policija, vojska, policija, itd.) Ima različite prepoznatljive osobine koje se mogu identificirati analizom zakonskih propisa koji reguliraju pravni status i razlikovanje od osnovnih načela državne državne službe.

Glavna obilježja vojne službe (za razliku od državne službe) su sljedeća:

1. Glavna profesionalna dužnost djelatnika ove kategorije je zaštita zdravlja i života ljudi, osiguranje sigurnosti građana i reda vlasti koje su osnovali vlasti i država, te poštivanje njihovih osnovnih prava i javnih interesa.

2. Također - kako bi zaštitili materijalne vrijednosti, kako bi zaštitili pravni i javni red. Kao što je već spomenuto, službe vojske i službe za provođenje zakona, koje su dio militariziranog, pripadaju sorti savezne državne službe. Druga takva vrsta je civilna državna služba. To je u profesionalnoj aktivnosti građana odobrenih na odgovarajućim mjestima.

Bit i načela državne državne službe, kao što je već spomenuto, osiguravaju korištenje ovlasti i funkcija javnih vlasti (saveznih i konstitutivnih jedinica Ruske Federacije). I također - osobe koje su na pozicijama izvršenja zakona Ruske Federacije i njezinih subjekata.

U službi vojske i provođenja zakona

Govoreći o vojnoj službi, podrazumijevaju službene aktivnosti profesionalne prirode građana na vojnim ili ne vojne položaje u uvjetima iz saveznih zakona, propisa ili prava predsedničkim ukazom. Riječ je o oružanim snagama, drugim snagama, posebnim vojnim postrojbama i drugim tijelima čija je zadaća osiguranje sigurnosti i obrane države.

Pod agencija za provođenje zakona shvatio kakve federalne javne službe, koji je profesionalnu aktivnost građana u policijskim pozicijama u institucijama, usluga i objekata, čija funkcija - da se osigura zakonitost, sigurnost i red, borba protiv kriminala, zaštitu sloboda i prava građana.

Tko može ući u državnu službu sklapanjem ugovora?

Slično kao i osnovnim načelima državne službe, takvo pravo pripadaju građanima koji govore državni jezik Ruske Federacije i koji su dostigli dob, koji je federalnim zakonom utvrđen kao dopušteno za svaku vrstu javnih usluga. Osim toga, savezni zakoni za različite vrste državne službe mogu postaviti i druge uvjete za prijem u uslugu prema ugovoru.

Sve okolnosti, osnove i postupak za ukidanje takvih radnji uređen je federalnim zakonom o obliku određene javne službe.

Takvi ugovori s građanima mogu se zaključiti na neodređeno ili određeno vrijeme, kao i za razdoblje osposobljavanja u odgojno-obrazovnoj ustanovi ili za određeno vrijeme nakon njegovog prestanka. Svaka vrsta državne službe pretpostavlja postojanje maksimalne dobi boravka na njemu, navedeno u relevantnom saveznom zakonu.

Postupak za prijelaz državne službe uključuje faze imenovanja, dodjeljivanje diplomatskog ranga, klasni čin ili vojni (ili posebni) čin, kao i obvezatno izdavanje ili ispita za potvrđivanje kvalifikacija.

Između ostalog, zakon uređuje i niz drugih okolnosti (događaja) koje su obvezne za određeni karakter tih aktivnosti. Postoji mnogo drugih zakonskih normativnih akata Ruske Federacije, navodeći i detaljizirajući svu raznolikost djelatnosti državnog službenika u našoj zemlji.

Savezni zakoni o raznim vrstama usluga sadrže sve razloge na kojima se može ukinuti, uključujući razloge zbog kojih se zaposlenici otpuštaju ili odlaze u mirovinu. To može biti kao postignuće posebno propisane u svakom slučaju, dobne granice, te postojanje strogo reguliranog nekoliko razloga, uvjeta ili okolnosti osobne prirode, uključujući i službeno odobrenom izvještaju oblik (ili jednakovrijedni dokument) otkaza.

U zaključku, treba dodati da je usluga na domovinu u našoj zemlji uvijek ostao častan, ali je vrlo teško zanimanje - s obzirom na postojanje određenih poteškoća nacionalnog i geopolitičke prirode, kao i brojne mogućnosti ruskog mentaliteta. Ipak, činjenica da je danas društvo kreće u civiliziranim oblicima vlasti, poštivanje prava i sloboda osobnosti i potrebama suvremenih oblika i metoda vlade, ne mogu, ali razloga za optimizam.