Lokalna samouprava: koncept, načela, struktura, autoritet i odgovornost

Većina Rusa dobro poznaje strukturu moći. Međutim, nisu svi svjesni koncepta lokalne samouprave. Ali ovo je izuzetno važan sustav na kojem ovisi rješenje većine društvenih zadaća. U ovom ćemo članku pokušati zapamtiti što je općinska upravljačka struktura, nego se razlikuje od klasične državne moći.

Koncept lokalne samouprave

U svim ruskim regijama postoje zajednice, izravno ili kroz predstavnička tijela obavljanje aktivnosti na pitanjima od lokalnog značaja. Zajednička skupina takvih zajednica naziva se lokalna samouprava. Koncept samouprave dan je u Ruskom ustavu. U glavnom zakonu zemlje je rečeno da se rad lokalnih instanci koji nisu vezani za državnu vlast čini ustavnu strukturu Ruske Federacije.

Lokalnu upravu karakterizira prisutnost određenog teritorija. Budući da je dodijeljen općinskom tijelu, lokalno vlasništvo i proračun igraju važnu ulogu u organizaciji sustava. Istodobno, treba shvatiti da je struktura lokalne vlasti odvojena od državnih vlasti.

Neovisni karakter općine preuzima svoju ekonomsku osnovu i potpunu neovisnost od regionalnih vlasti. Istodobno, predstavnici lokalne samouprave imaju ogromnu odgovornost za sve aktivnosti koje se provode. Općina je dužna imati vlastitu povelju, u kojoj treba propisati glavna načela i linije djelatnosti.

Načela sustava lokalne samouprave

U ruskom zakonodavstvu o organizaciji općina postoji nekoliko važnih pravila. Na primjer, u poglavlju 2. Uredbe opisuje osnovne ideje, principe i načela koja bi trebala voditi predstavnike lokalne samouprave u oblikovanju svojih aktivnosti.

Za početak bi trebalo izdvojiti opća načela. To je zakonitost, čovječanstvo, fokus na zaštitu sloboda, ljudska prava i interese, i još mnogo toga. Članak 10. Zakona "O lokalnoj samoupravi" opisuje područja općina. Poznato je da je samouprava dopuštena u gradovima, selima, općinama i gradskim četvrtima. Granice teritorija uspostavljaju se i dopunjuju regionalnim zakonima. Dakle, članak 11. Zakona detaljno je način na koji su organizirana teritorijalna tijela. Status mjesta ovisit će o broju ljudi koji žive u njoj, kao io razini razvoja infrastrukture.

Granice teritorijalne formacije mogu se promijeniti ili po volji stanovništva koji živi u njoj ili na inicijativu državne vlasti. Na primjer, zbog gubitka stanovništva, naselje gradskog tipa steklo je status jednostavnog sela. Štoviše, naselja uopće mogu biti ukinuta. Postoji nekoliko načina za uklanjanje teritorijalnog obrazovanja:

• Spajanje s drugom temom.
• Gubitak trenutnog stanja.
• Promjena državnih granica.

Na inicijativu lokalnih stanovnika može se uspostaviti novo naselje na naseljenim mjestima. Zakon dopušta stvaranje strukture lokalne samouprave u novoj nastajanoj općini.

Problemi na tlu

Poglavlje 3. Zakona opisuje lokalna pitanja kojima bi općina trebala obratiti posebnu pozornost. Dakle, gradovi i sela dužni su riješiti sljedeće probleme:

• Formiranje i analiza nacrta proračuna naselja, njegovo daljnje odobrenje i provedbu.
• Formiranje, izmjena i poništenje postupka naplate lokalnih pristojbi i poreza.
• Posjedovanje i raspolaganje imovinom općinskog naselja.
• Organizacija unutar granica namire svih potrebnih infrastruktura.
• Pružanje stanovništva s stambenim prostorom.
• Provedba radova na sprečavanje terorizma i ekstremizam.
• Sprječavanje i uklanjanje posljedica uzrokovanih izvanrednim stanjima.
• Formiranje uvjeta za organizaciju slobodnog vremena i pružanje lokalnog stanovništva zabavnim uslugama.
• Formiranje arhivskih fondova stanovništva.
• Odobravanje planova za poboljšanje teritorija i još mnogo toga.

Dakle, funkcije lokalne uprave su nevjerojatne.

Za njihovu provedbu, svaka općina mora imati niz važnih prava, kao što su:

• Suradnja s državnom snagom.
• Zahtjev od vladinih agencija dokumenata potrebnih za rad.
• Interakcija s javnim skupštinama i sindikatima.
• Podrška raznim organizacijama i njihovom financiranju.
• Poduzimanje različitih mjera za modernizaciju vlastitih aktivnosti itd.

Valja napomenuti da broj funkcija lokalne uprave izravno ovisi o obliku ove ili te općine. Tako će okrugske vlasti imati manji broj ovlasti nego, na primjer, gradska ili regionalna tijela.

Zadaci općine

Unatoč potpuni neovisnost organizacija lokalne samouprave od javnih vlasti, općine još uvijek imaju neke velike sile koje se mogu izjednačiti s državnim. Donacija se ostvaruje unaprijed. Sve potrebne norme propisuju se u regionalnim zakonima.

Moguće je davati ovlasti tijelima lokalne samouprave na određeno vrijeme ili neograničeno. Financijska potpora općinama je moguća samo na štetu subvencija za lokalne proračune.

Dakle, što je potrebno uzeti u obzir pri davanju državnih tijela funkcijama lokalne uprave? Prvo, to je popis postojećih prava i odgovornosti općine. Potrebno je kompetentno analizirati koliko uspješno autoritet nadzire svoje funkcije. Drugo, to je metodologija za izračunavanje normi za određivanje iznosa subvencija koje se mogu osigurati lokalnim proračunima iz saveznog proračuna. Konačno, popis prenesenih funkcija treba odgovarati i državnim tijelima i lokalnoj samoupravi.

Unatoč potpuni neovisnost općina, uspostavljena je neka kontrola nad njihovim aktivnostima. Državna vlast ne može ignorirati sve što je uključeno u lokalnu vlast. Sva tijela izvršavaju svoje ovlasti samostalno, ali ako su utvrđene povrede, općina će biti odgovorna.

Ljudi i lokalna samouprava

Nakon što se bavila načinima interakcije između općina i države, potrebno je obratiti pažnju na povezanost lokalne samouprave s običnim građanima. Zapravo, predstavnici općina - to su ljudi. Oni su bili grupirani samo za rješavanje problema koji vlasti ne mogu ili ne žele riješiti.

Prvi oblik sudjelovanja ljudi u provedbi samouprave naziva se referendumom. Ona se provodi na inicijativu samih građana ili na zahtjev predstavnika općine. Pitanje raspravljeno na referendumu može biti apsolutno ništa. Može se odnositi na gospodarsku, društvenu, kulturnu sferu i još mnogo toga. Referendum se održava vrlo jednostavno: traži od građana da saznaju mišljenje o određenom pitanju.

Sljedeći oblik interakcije s ljudima zove se općinski izbori. Kreirane su birališta, gdje građani izabiru predstavnike iz svakog okruga općini. Glasovanje se također može provesti kako bi se prisjetili zastupnika, o pitanjima promjena ovlasti tijela lokalne samouprave i tako dalje.

Skupovi građana dopuštenih zakonom također su oblik interakcije između općine i naroda. Na primjer, u jednom dvorištu građani žele riješiti problem poboljšanja. Ljudi se saziva, pozivaju se predstavnici iz sustava lokalne samouprave. Sastanak ili okupljanje mogu biti u obliku ankete, javne rasprave, konferencije itd.

dužnosnici

Malo više detalja je pojasniti tko su subjekti lokalne samouprave. To su tijela i dužnosnici. Struktura tijela uključuje sljedeće slučajeve:

• Reprezentativna institucija u sustavu gradske formacije.
• Lokalna uprava.
• Kontrola općinske instance.
• Voditelj općine.
• Ostala tijela i dužnosnici, ako ih je odobrila povelja.

Kako se točno gradi sustav lokalne samouprave nije utvrđen ni u kojem zakonu. U skladu s Ustavom Ruske Federacije postoje tri opcije za organiziranje općine. Na sva tri načina, reprezentativno tijelo formira stanovništvo. Samo status dužnosnika mijenja:

• Čelnik općinskog tijela bira narod i vodi reprezentativno tijelo, a na temelju ugovora imenuje se šef lokalne uprave.
• Voditelj općinskog entiteta izabran je i potom vodi lokalnu upravu.
• Voditelj općine biraju članova predstavničkog tijela i glave tog tijela, a glava lokalne uprave zaposlio na ugovor.

Gore prikazane metode organizacije su urbane naselja. Nešto drugačije, sve može biti na selu. Tu je vrlo čest oblik organizacije općine je skup reprezentativnih slučajeva delegata iz različitih naselja i njihova koncentracija u glavnom predstavničkom tijelu. Glava se bira među delegatima.

Postoji još jedna opcija. To je tipično za naselja s populacijom manjim od 100 ljudi. Izabran je predstavnik koji vodi lokalnu upravu. Funkcije reprezentativnog tijela obavljaju građani.

Dakle, organizacija općine na mnogo načina ovisi o području. Lokalna samouprava usko je povezana s veličinom stanovništva i veličinom određenog mjesta.

Općinski akti

Sustav općinske dokumentacije uključuje tri skupine akata:

• Oni koji su usvojeni na lokalnoj skupštini, referendum, sastanak, itd. Ovo je, na primjer, Povelja općinske formacije.
• Normativna djela predstavničkog tijela lokalne teritorijalne formacije.
• Pravni akti dužnosnika iz općine: predstavnik općine, šef lokalne uprave itd.

Svaka instanca ili službena osoba ima priliku izdati akt koji će biti potreban. Važno je da osigura prava građana i da nije u sukobu sa zakonom.

O pitanjima lokalne samouprave sastavljaju se sljedeći dokumenti:

• Ruski ustav.
• Povelja Europe o lokalnoj samoupravi.
• Univerzalno priznate norme i načela međunarodnog prava, međudržavni ugovori Rusije.
• Federalni zakon "Na osnovi lokalne samouprave" 2003. godine.
• Regionalni ustavi ili statuti.
• Drugi normativni akti.

Dakle, regulatorni okvir na kojem se temelji lokalna samouprava je vrlo širok.

Različiti slučajevi u sustavu lokalne uprave objavljuju samo ona djela koja spadaju u djelokrug svojih ovlasti. Na primjer, šef predstavništva donosi odluke o radu svoje jedinice. Predsjednik uprave lokalne uprave djeluje u okviru svoje nadležnosti, itd. Svaki je dužnosnik sposoban predložiti razna pitanja.

To je normativna aktivnost koja je glavni element u razvoju lokalne samouprave. To treba uzeti u obzir za svakog predstavnika općine.

Ekonomska baza općinskih tijela

Sve imovine u vlasništvu općine, kao i svi lokalni proračuni i imovinska prava općina čine financijsku i ekonomsku bazu lokalne samouprave. Država je prepoznala ovaj oblik imovine i pažljivo je zaštićena od strane države.

Kako se formira ekonomska baza gradskih tijela? Evo nekoliko izvora:

• Prihodi od lokalnih naknada i poreza (i savezni i regionalni tip).
• Prihodi od imovine u vlasništvu općine.
• Kazne, čije se osnivanje spada u nadležnost općinskih vlasti.
• Dobrovoljne donacije i pravne primitke.
• Subvencije međuknjižne ili državne prirode.

U posljednjoj točki trebate ostati malo više. Subvencije nazivaju vrstu novčane naknade općinskim vlastima države. Za razliku od subvencija, subvencija podliježe povratu u slučaju zlouporabe.

Postoji nekoliko oblika financiranja subvencija. To je "od centra do mjesta", "od regionalnog vlasti do lokalne općine", a "od općine do općine". U svim navedenim slučajevima ostaje stroga državna kontrola nad aktivnostima tijela lokalne samouprave. Provodi ga tužiteljstvo Ruske Federacije i druge organizacije ovlaštene zakonima Ruske Federacije.

Značajke organizacije lokalne uprave

Sve aktivnosti općinskih tijela moraju se pridržavati zakona Ruske Federacije. Oni reguliraju načine organiziranja oblika općina i mogućnosti za provedbu lokalne uprave. Prvo, kongres vijeća lokalnih jedinica mora proći od jednog ruskog subjekta. Vijeće je formirano i od ljudi delegata, i od predstavnika vlasti - to nije zabranjeno. Na sastanku članova riješeni su sljedeći problemi:

• Po odobrenju statuta Vijeća.
• Prilikom utvrđivanja iznosa i redoslijeda plaćanja članarine.
• O izboru vijeća općina.

U budućnosti, vijeću je zabranjeno miješati se u aktivnosti općina ili ograničiti na bilo koji način.

Od velike je važnosti koncept međuknjižne suradnje. Nekoliko je samoupravnih tijela ujedinjeno u cilju rješavanja nekih hitnih problema ili problema. U zemlji postoji i udruga "Zajednička udruženja općina ujedinjene Rusije".

U međuknjižničkoj udruzi može se riješiti čitav niz pitanja. U pravilu se tiču ​​načina modernizacije lokalne uprave. Koncept međuknjižne suradnje, stoga, zauzima značajno mjesto u ruskom pravnom sustavu.

Na odgovornost općina

Odgovornost lokalne uprave za nezakonite radnje objašnjena je u 10. poglavlju Saveznog zakona. Normativni zakon kaže da su općine odgovorne državi, kao i stanovništvu osobe građana i organizacija. Stanovništvo ima pravo povući svoje zamjenike i delegate ako postoje bilo kakvi problemi ili sukobi.

Kako i kome se utvrđuju kršenja? Ovdje je sve vrlo jednostavno. Svatko tko ne udovoljava zakonu može identificirati bilo tko, dovoljno je podnijeti tužbu najbližem sudu. Ista kršenja su ilegalne radnje ili neaktivnost predstavnika općina. Na primjer, Ustav navodi da su tijela lokalne samouprave formirana i djeluju na neovisnoj osnovi. No iznenada se ispostavlja da netko "pritisne" na općinske predstavnike. U tom će slučaju lokalna uprava biti žrtva, a kriva osoba će biti ispitanik. Ali možda obrnuto. Na primjer, šef lokalne uprave vršio je pritisak na reprezentativno tijelo. U tom slučaju počinitelj će biti otpušten i podložan odgovornosti.

Pritužbe podnesene sudu moraju se razmotriti u roku od 10 dana. Na ishodu sudske sjednice odlučuje se nametnuti ograničenja, zabrane ili druge metode utjecaja na samoupravno tijelo.

Najčešći razlozi za izricanje sankcija na općinu su radnje ili neaktivnost čelnika predstavničkog tijela, neizvršavanje funkcija na pitanjima od teritorijalnog značaja i nezadovoljavajuće procjene rada lokalne uprave. Rusi bi trebali pažljivo pratiti kako općina ostvaruje svoje funkcije.