Teorije lokalne uprave: tablica. Prednosti i nedostaci teorija lokalne vlade. Teorija slobodne zajednice lokalne samouprave. Teorija dualizma lokalne samouprave

Razne teorije lokalne samouprave skup su ideja i stavova koji pomažu objasniti suštinu i organizaciju općinske samouprave. Te znanstvene discipline pojavile su se kao studije utemeljene na znanju stoljetnog povijesnog iskustva čovječanstva. Postoji nekoliko sličnih teorija. Oni se razlikuju jedan od drugoga - neki malo, drugi kardinalno.

Povijest podrijetla jastva

Suvremeni sustavi općinske vlasti u većini zemalja Europe, Sjedinjenih Država i Japana uspostavljeni su nakon reformi XIX. Stoljeća. Međutim, njihovi prethodnici - zajednice i demokracije polisa - nastali su u drevnom dobu.

Izraz "općina" pojavio se u antičkom Rimu, kada je postojao republikanski sustav. To je ime gradske komunalne uprave, koja je preuzela odgovornost za rješavanje ekonomskih problema (uključujući raspodjelu sredstava od poreza). U suvremenoj međunarodnoj tradiciji, općina također može biti ruralno naselje.

Rodile su se prve teorije lokalne samouprave Rimska Republika. Prvo, mali grad na Tiberu živio je prema odlukama neposrednog šefa države. Međutim, utjecaj i veličina Rima porasli su. Julija Cezara u 45. godini prije Krista. e. odlučila delegirati neke od svojih ovlasti lokalnim vlastima. Zapovjednik, koji je mjesecima proveo na ratu u udaljenim pokrajinama, nije imao vremena za rješavanje ekonomskih problema kapitala.

Lokalna samouprava slobodne zajednice

Postoje određeni kriteriji na kojima se teorije lokalne uprave razlikuju. Može se izdvojiti najvažnija i glavna od njih: način stvaranja institucije, broj i priroda podređenih slučajeva, kao i odnos s najvišom državnom moći.

Njemačka znanstvena škola, koja se temelji na analizi tih obilježja, formulirala je teoriju slobodne zajednice. Osnivači ove vježbe su istraživači Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler i Laband. Glavno načelo koje su se pridržavali bilo je da zajednica ima pravo samostalno upravljati svojim poslovima. Ova je mala ćelija društva puno važnija od države u cjelini. Stoga, središnja vlast mora poštivati ​​interese općine.

Teorija slobodne zajednice lokalne samouprave nastala je kao odgovor na gospodarski pad koji je nastao bespomoćnim upravljanje javnošću dužnosnici. Stoga je novi sustav koji je nastao u Njemačkoj u XIX. Stoljeću, bio pod najvišim realnim, uzrokovanim općem, opravdanom.

Načela rada općina

Međutim, pristaše nove doktrine trebali su to dokazati izravno s teoretskog gledišta. Zato su njemački znanstvenici došli do zaključka da je zajednica nastala prije države, pa je stoga njegov glavni uzrok. Naime, pravo na samoupravu nastalo je iz same prirode ljudskog društva.

U XIX stoljeću Njemačka nije bila jedna država. Bila je podijeljena na mnoga vladavina i kraljevstva, koju je stvorio feudalni sustav srednjeg vijeka. Teorija slobodne zajednice lokalne samouprave privukla je povijesni primjer iz iskustva njemačkih gradskih republika. Oni su uživali neovisnost zbog profitabilne trgovine sa svojim susjedima. Dobrobit stanovnika takvih gradova bila je mnogo veća od nacionalnog prosjeka. Pristaše teorije lokalne samouprave spomenuli su ovaj primjer iz srednjeg vijeka kao primjer.

Toliko su načela formulirana prema kojima građani žive u općini. Prvo, to je izbor članova tijelo lokalne samouprave. Svaki član zajednice ima pravo glasa u takvom sustavu. Drugo, sve poslove koje općina vodi, podijeljene su u dvije glavne skupine. To su zadatci središnje vlasti i vlastiti problemi koje rješava lokalna samouprava.

Treće, država nema pravo miješati se u odluke općine. To bi samo trebalo osigurati da zajednica ne nadilazi vlastitu nadležnost.

Primjena teorije slobodne zajednice

Gore prednosti i nedostatke teorije lokalne samouprave bile su aktivno raspravljene u europskom društvu prve polovice XIX. stoljeća. U 1830-ih i 1840-ih. neke od tih načela usvojene su u Belgijskom zakonodavstvu. U ustavu ove zemlje po prvi puta općinska se vlast prepoznala kao "četvrta" vlast na ravnopravnoj osnovi s izvršnim, zakonodavnim i pravosudnim. Ovaj je događaj bio proboj za cijelu ideologiju lokalne uprave. Čak iu suvremenom društvu, teza "četvrte snage" nije formalno formalizirana u većini zemalja. Stoga je takva reforma u prvoj polovici XIX. Stoljeća osobito impresivna.

Međutim, već na kraju tog stoljeća, teorija slobodne zajednice pokazala se neodrživom. Zašto se to dogodilo? Velike teritorijalne jedinice bile su federalne prirode, tj. Ovisile su o centru. U takvoj situaciji bilo je izuzetno teško dokazati neovisnost zajednica.

Javna teorija

Kada je teorija slobodne zajednice ostala u prošlosti, na njeno je mjesto došlo novo, koje je postalo poznato kao javno ili društveno-ekonomsko. Koje su razlike između ove dvije ideje? Bilo je to da su prava općine bila prirodna i neotuđiva. Pristaše društvene teorije drukčije su gledali tu temu. Prema njihovoj dogmatici, prava proizlaze iz gospodarskih djelatnosti općine. A ona je postala prioritet.

Ekonomska teorija lokalne samouprave prepoznala je zajednicu kao predmet prava, neovisno o državi. Ključ joj je bila komunalna aktivnost. Vlada je prepuštena samo odlučivanju o državnim poslovima. Mnoge teorije o nastanku lokalne samouprave, kao i javnosti, temelje se na činjenici da je zajednica postavljena protiv cijele centralne elektrane. Pristaše ideje slobode općina jasno su odredili ovlasti između dva sustava.

Važno je shvatiti da socijalna teorija lokalne samouprave ima svoje nedostatke. Oni se sastoje od činjenice da su općine pomiješane s privatnim udrugama koje se također bave gospodarskim aktivnostima. Ako ljudi na vlastitu inicijativu surađuju, na primjer, za uzgoj zemlji, tada mogu napustiti ovu skupinu ako to žele. Teritorijalne jedinice (tj. Općine) ne mogu se raspasti po volji. Oni su strogo ograničeni zakonom. Njihove granice i unutarnja struktura, usprkos svemu, ovise o državi.

U Rusiji

Primjer primjene društvene teorije lokalne samouprave također se može naći u ruskoj povijesti. U šezdesetim godinama car Alexander Alexander održao je svoje poznate reforme. Prije svega, on je oslobodio kmetove. To je radikalno preinačilo strukturu provincijskog društva, posebno u poljoprivrednim regijama.

Zemstvo je slijedio reformu seljaštva. To se sastojalo upravo u promjenama u lokalnoj samoupravi. Odredba o ustanovama Zemnje 1864. namjerno je naglasila činjenicu da su gospodarske djelatnosti zemstvosa postojale odvojeno od administrativnih odluka vlasti.

Publicisti-slavofili napisali su mnogo o općinskoj reformi. Na primjer, Vasily Leshkov je smatrao da je neovisnost zajednice iz države došla iz stoljetne ruske tradicije koja je postojala u kneževskim vremenima.

Živa i fleksibilna samouprava bila je suprotna neučinkovitoj i sporoj birokraciji. Državne odluke uvijek se izrađuju "odozgo". Službenik ispunjava samo nalog koji mu je dao šef. Takav nezainteresirani stav i nedostatak odgovornosti među državnim službenicima je izrazito drugačiji od onog zemstvosa. Općina je lokalnim stanovništvima dala alate za provedbu svojih inicijativa. Zemstvo je sjajan način za obnovu gospodarstva i učinkovitost.

Reforma koju je provela Aleksandro II u duhu društvene teorije samouprave donijela je plod u nekoliko godina. Osnovane su nove farme i poduzeća. U pokrajini je novac prešao preko trgovine. Zemstvos je postao kvasac, na kojem je rastao ruski kapitalizam, koji je Rusko carstvo učinilo jednim od najvećih svjetskih gospodarstava.

Državna teorija

Istodobno (u XIX. Stoljeću) socijalna je teorija bila kritizirana i razmještena. Njegovi protivnici nisu voljeli da općina postoji odvojeno od središnje vlasti. Usred ovih mislilaca, država teorija lokalne uprave. glavni njegove su odredbe razvile njemački znanstvenici Lorentz von Stein i Rudolf Gneist. "Državni dužnosnici" također su se korijeni u Rusiji, gdje su takvi stavovi bili popularni u sklopu programa konzervativaca koji nisu voljeli inozemni liberalizam. Ova teorija razvili su pravnici pred-revolucionarne ere Nikolaj Lazarevsky, Alexander Gradovsky i Vladimir Bezobrazov.

Oni i njihovi pristaše vjerovali su da lokalna samouprava ima zajedničke korijene sa državnom strukturom, zbog čega je potrebno držati općine u sustavu državnih institucija. Istodobno, službenici nisu mogli raditi u zemstvos i sličnim institucijama. Trebali bi biti samo domaćini lokalnog stanovništva koji su zainteresirani za visoku učinkovitost sastanaka općina. Državni stroj je prevelik i složen da se učinkovito suočava, na primjer, s ekonomskim zadacima. Stoga, delegira neke od svojih ovlasti na zemstvos.

Političke i pravne teorije

Osnivači teorije države Lorentz von Stein i Rudolf Gneist nisu se slagali u nekoliko glavnih teza. Stoga su, u okviru zajedničkog nauka, nastala dva odvojena smjera. Gneist je postao kreator političke teorije, a Stein je razvio pravnu. Kako su se razlikovali? Gneyst je izjavio da izbor tijela lokalne samouprave ne jamči njihovu neovisnost. To je zbog činjenice da kad osoba postane javni položaj, on postaje ovisan o vlasti zbog svoje plaće. To jest, službenik koji je izabrao predstavnik općine nije neovisna osoba. Središnja vlada može utjecati na svoje odluke. Pojedinosti političkog sustava dovode do ove proturječnosti.

Kako biste mogli izabrati izabrane predstavnike? Gneist je predložio preoblikovanje svojih stajališta u ne-kvalitativne. Time bi članovi općine oslobodili moć, jer samo oni ljudi koji su tamo otišli vlastitom inicijativom i uvjerenjem dolaze na ta tijela. Gneist je vjerovao da ti postovi trebaju staviti časne predstavnike lokalne zajednice. Međutim, njegova stajališta nisu imala široku podršku.

Lorentz von Stein formulirao je drugu ideju, koja se pokazala pravnom teorijom lokalne uprave. Kako se to razlikovalo od pretpostavki Gneista i njegovih nekoliko pristaša? Stein je smatrao da općine trebaju postojati odvojeno od središnje vlade. Istovremeno, država delegira neke od svojih ovlasti na njih. stoga lokalne vlasti riješiti neke administrativne zadatke bez ulaska u birokratski stroj. To su države teorije lokalne samouprave. Tablica prikazuje njihove značajke.

dvojnost

Zanimljivo je da moderne teorije lokalne samouprave uključuju elemente teorija koje su se pojavile u XIX stoljeću. Znanstvenici definiraju sadašnje općine kao decentralizirana tijela u državnom sustavu. Postoje i druge definicije. Na primjer, u Danskoj lokalna vlast zove se "država u državi".

Takav sustav odnosa između vlasti i općina odražava dvostruki princip takve djelatnosti. On je odlučujući u sustavu gledišta nazvan "dualizam teorija lokalne samouprave".

Glavno načelo u njemu je sljedeća pretpostavka. Ako izabrani predstavnici obavljaju dio vladinih funkcija, onda oni sami postanu dio državnog stroja. Istodobno, tijela lokalne uprave koja ne utječu na administrativne probleme su neučinkovita i beskorisna. Na primjer, iznimno je teško riješiti ekonomska pitanja bez utjecaja na proračun grada. Zato se općine prirodno integriraju u državu, kako bi imale utjecaja na aktualne poslove teritorija za koji reagiraju.

Suvremena domaća samouprava

Na suvremeni ruski sustav općinske vlasti najveći je utjecaj imao teoriju dualizma lokalne samouprave. Taj se odnos odražava u činjenici da izabrana tijela rade na javnim i državnim načelima, međusobno usko povezana.

Ako je problem koji se razmatra problem lokalnog značaja, lokalne općine mogu računati na vlastitu neovisnost od središta. Njihova će se odluka temeljiti prije svega o mišljenju "odozdo", jer to je najučinkovitiji način reguliranja života grada. Međutim, kada lokalne vlasti razmotre projekte vezane uz javnu politiku, oni se spajaju sa središnjom vladom i slažu se s njegovim stajalištem. Takav je sustav bio rezultat međusobnog kompromisa između različitih društvenih institucija. To u potpunosti odražava dualističku ili dualističku teoriju lokalne vlade.

Ako općine nazivamo samo javnim fenomenom, takva izjava neće biti ništa više od glasne izjave. Suvremena pokrajinska izabrana tijela na jedan ili drugi način moraju komunicirati s državom kako bi učinkovito pomagala ljudima da žive bolje i sretnije. I ova se situacija ne odnosi samo na Rusiju.