Službenik lokalne uprave je tko? Tijela i dužnosnici lokalne samouprave

Lokalna samouprava (LSG) u Rusiji rješava probleme i probleme lokalnog teritorijalnog značaja. Postoji posebna struktura predstavničkih tijela za izvršavanje relevantnih odluka. Načela stvaranja takvih tijela propisuju se ustavnim normama. Pa ipak, primarni izvori vlasti lokalne vlasti su dužnosnici, građani, sindikati i fakulteti, na kojima su odbijeni u svom radu predstavnička tijela.

Opće informacije o LSG tijelima

Struktura nastaje nekoliko državnih predstavničkih organa, uključujući glavu uprave, zastupnika, kontrolirati formiranje i odbrojava t. D., Ovisno o posebnim formiranje statutom rješenja za pojedine poslove samostalno tijelo može odobriti i sekundarnih organa. A, s druge strane, postoje obavezna tijela i dužnosnici lokalne samouprave - strukturiranje njihove tehnologije je isti za većinu općina. U ovom popisu možete odabrati poglavlje obrazovanja i uprave kao izvršno tijelo.

Ima vlastite nijanse i redoslijed raspodjele moći. Na primjer, čarter okruga i naselja, koji je središte upravljanja općinskog okruga, može dobro osigurati širenje ovlasti ovog tijela. Naime, formiranje lokalne uprave okruga izvršit će se na takav način da će administrativno središte također biti obdareno ovlastima upravljačkog tijela navedenog naselja. U takvim slučajevima sami naselja nemaju vlastita upravna središta, a njihova je lokalna ravnateljica uvedena u predstavnika općinsko tijelo i dalje djeluje kao njezin predsjednik. Kao što se može vidjeti, lokalni propisi mogu prilagoditi standardni postupak kojim se formiraju tijela državne uprave lokalne samouprave, dužnosnici i upravni centri. Ali, primjerice, organizacija odgovornosti, uspostave mandata, kontrole i drugih pitanja osnovne organizacije određuje se samo zakonom o predmetima Ruske Federacije.

Lokalna uprava

Neposredno rješavanje zadataka lokalne razine je uprava. Ovo tijelo je administrativno i ima dovoljno ovlasti za obavljanje određenih državnih zadaća, koje se vlasti daju uredbama i zakonima Ruske Federacije. S pravnog gledišta, lokalna uprava je jur. osobu, to jest sva svoja prava. Unutar određenih granica svojih ovlasti, uprava može sudjelovati u formiranju tijela lokalne samouprave, dužnosnika i upravnih tijela. Međutim, sastav lokalne uprave formira općina i na prijedlog svojeg čelnika.

Zauzvrat, glavu mogu imenovati predstavnici natjecateljske komisije. To je, u izvjesnom smislu, i organ koji omogućuje formiranje administrativne strukture uprave. Valja napomenuti da u općinskim općinama, općinama i formacijama s intersektorskim strukturama savezne razine, najmanje glavni dio predstavnika povjerenstva imenuju općinske vlasti. Drugi dio predstavnika povjerenstva formira najviši dužnosnik u određenom predmetu. Ako govorimo o teritorijalnim objektima intrakcije, tada će jedan dio izborne komisije imenovati tijela i službenici lokalne samouprave, a drugo - administrativno središte okruga ili okruga.

Koje su pozicije LSG-a?

Gore navedeni šef uprave, šef općinske formacije i zamjenici trebaju biti upućeni izravno dužnosnicima u toj strukturi. Ovisno o statusu, oni dobivaju određeni skup ovlasti i snose odgovornost u granicama utvrđenim zakonom. U svakom slučaju, službenik lokalne uprave je ugovorna osoba ili izabrana osoba koja ima izvršne i upravne ovlasti za rješavanje lokalnih problema. U nekim slučajevima, dužnosnica može sudjelovati u formiranju pojedinih LSG tijela. Kao što je već napomenuto, oni mogu predstavljati članove za natjecateljsku komisiju. Također, postoji mjesto zamjenika na položaju LSG-a.

Izborni uredi pretpostavljaju izbor neke osobe na određeno mjesto na temelju izbornog zakona. Izbori se odvijaju u procesu tajnog glasovanja. Alternativa ovom načinu održavanja radnog mjesta je imenovanje predstavničkog tijela ili konkurentske komisije. Što se tiče ugovorne osnove, obično u ovom formatu postoje službenici lokalne samouprave Ruske Federacije koji zauzimaju dužnosti načelnika lokalne uprave. Trajanje ugovora određuje lokalna općinska uprava, ali ne kraće od dvije godine.

Voditelj općine

Ovo je najviši post u strukturi općinske formacije, obdareno vlastitim popisom ovlasti u okviru zakona o predmetima Ruske Federacije. Glava može biti izabrana u okviru općinskih izbora od strane predstavnika konkurentske komisije ili predstavnika jednog od lokalnih tijela lokalne samouprave. U malim unutarnjim naseljima uključenim u urbanu infrastrukturu, ključni dužnosnik lokalne uprave zapravo je šef uprave kojeg imenuje skup građana. U slučaju izbora na općinskoj razini, voditelj je uključen u reprezentativni sastav opštine i obavlja dužnosti predsjednika. Istodobno, ta osoba ne može istovremeno obavljati dužnosti načelnika uprave i predsjednika općine.

Važno je uzeti u obzir da se ne može svaki građanin izabrati na mjesto predsjedatelja u općinskoj skupini. On mora biti državljanin Ruske Federacije koji u vrijeme izbora ispunjava uvjete iz zakona N 171. Ako izbor provodi konkurentska komisija, tada se najmanje dva kandidata moraju registrirati. Također, uvjeti natječaja mogu uključivati ​​zahtjeve za stručnim vještinama za koje će se ocijeniti potencijalni službenik lokalne samouprave. Zakon pod rednim brojem N 171 omogućuje mogućnost opravdavanja izbora kandidata temeljem kriterija za dostupnost obrazovanja i znanja, po mogućnosti za mjesto u sustavu lokalne samouprave.

Zastupnici u LSG-u

Zamjenik je izborni ured, koji osigurava uvjete za nesmetano obavljanje izravnih ovlasti. Izbor izbora u ovom slučaju izabire lokalna općina, ali se mora razlikovati u roku od 3-5 godina. Zakon o pitanjima Ruske Federacije omogućava promjenu mandata zamjenika, ovlasti, pa čak i postupak izbora. Ali ovo se odnosi na zastupnike koji su izabrani. I ovdje je važno podijeliti status ovog posta u dvije vrste. U pravilu, zamjenik je izabrani dužnosnik lokalne samouprave koji redovito obavlja poslove u okviru povelje. No može se i zastupati kao član zamjenika, koji predstavlja općinu, koja na neprekidnoj osnovi provodi svoje ovlasti.

Treba naglasiti da su sve ovlasti zamjenika zajamčene različitim stupnjevima u charteru lokalne općine. Osim toga, prema zakonu, socijalna jamstva mogu se također utvrditi kao dodatak - na primjer, vezano uz prestanak ovlasti. Posebno proširenje jamstva odnosi se na slučajeve kada su ovlasti službenika lokalne vlade prerano završene. U obavljanju svojih dužnosti, zamjenicima se nalaže da poštuju zabrane i ograničenja koja su određena zakonom N 273-FZ. To se posebno odnosi na antikorupcijske mjere.

Ovlasti dužnosnika

Što se tiče zamjenika, njihove su ovlasti usmjerene pružanjem mogućnosti zastupanja interesa lokalnih stanovnika u Dumi. U okviru svojih aktivnosti provode se prijem birača, organiziraju sastanke s predstavnicima javnosti, sindikatima, kolektivima rada, itd. S druge strane, zamjenik zastupa i njegov LSG tijelo pred biračima u svom okrugu. Čelnik općinske formacije ima više ovlasti. Prije svega, ona također predstavlja tijelo samouprave, ali već u odnosima s drugim općinama i vlastima. Može djelovati bez ovlasti u ime svoje općine. Zajedno s tim, ovlasti dužnosnika tijela lokalne samouprave koja su na čelnicima glave dopuštaju potpisivanje i donošenje dokumenata normativnim aktima koje je usvojio središte općine. U određenim granicama može izdati i vlastita djela. Ako je potrebno, načelnik općine također ima pravo sazvati neplanirane sastanke općinskog tijela radi rješavanja izvanrednih pitanja na lokalnoj razini. Ovlasti čelnika samouprave i zastupnika zaustavljaju se u trenutku izbora na tim mjestima drugih osoba.

Odgovornost službenika lokalne samouprave

Oba upravljačka struktura LSG-ova i pojedinačnih dužnosnika, ako odstupaju od zakona i statuta, mogu biti različiti stupnjevi. Što se tiče osnova, oni se temelje na povelji određenog obrazovanja, što je regulirano zakonom o predmetima Ruske Federacije. Primjerice, u okviru zakonskih standarda stanovništvo općine može podsjetiti na zamjenika ili frakciju. Prema istoj shemi osigurana je odgovornost tijela i službenika lokalne samouprave u odnosu na državne strukture, samo u ovom slučaju također je važno izvršiti izravne upute od najviših vlasti. Njihova kršenja mogu biti razlog za dovođenje odgovornosti u zakon. Ako nadležni sud utvrdi da predstavničko tijelo, na primjer, prošli akt koji je u suprotnosti sa zakonima Ruske Federacije ili lokalnom zakonu, vrhovni nositelj izvršne dužnosti može otopiti u tijelo. To znači da je odgovornost tijela i službenika lokalne samouprave u velikoj mjeri određena kvalitetom i integritetom u vršenju ovlasti. No, također je potrebno uzeti u obzir vremenski okvir u kojem se donose odluke o nastanku odgovornosti. Na primjer, nakon puštanja zakona koji je u suprotnosti sa zakonom, službeni ili samoupravni organ može izbjeći odgovornost ako je u roku od 3 mjeseca dokument ukinut.

Koje probleme odlučuje lokalna samouprava?

Već je zabilježeno da su dužnosnici i tijela lokalne samouprave angažirani u rješavanju lokalnih problema. Međutim, njihova priroda može se razlikovati ovisno o mnogim čimbenicima. Najčešći problemi mogu se odnositi na razmatranje proračuna, njihovo odobrenje, izvršenje i kontrolu troškova. Usput, postoji odgovornost tijela i službenika lokalne samouprave, koji dolaze prilikom utvrđivanja kršenja u obavljanju računovodstvenih aktivnosti. Ovdje valja istaknuti uspostavu i ispravak sustava naplate poreza, koji ima svoje osobitosti ovisno o regiji.

Neka se pitanja odnose na raspolaganje imovinom u vlasništvu određenog entiteta. tijela lokalne samouprave također su uključeni u problemima organizacije inženjering i komunikacijskih mreža - plin, toplina, voda i sl cesta je i rad u okviru reference lokalne samouprave - .. barem u susjednim dijelovima trase. Ovisno o zaposleni ili izabranog dužnosnika, lokalnih vlasti ili drugih kontrolnih struktura, povjerenici moraju vršiti državnu kontrolu i korištenje prometnica unutar granica kontroliranim mjestima.

Građanski okupljanje kao instrument samouprave

Obični građani također mogu aktivno sudjelovati u aktivnostima samouprave, a ne samo kroz izbore. U okviru zakona postoji oblik za građanski sastanak koji se može održati u nekoliko slučajeva. Na primjer, razlog takvog stjecanja može biti pitanje granica korekciju sela, u kojima je sastav posebno mjesto. To je osobito istinito kada se postavlja pitanje o prijelazu naselja ili okruga iz jedne formacije u drugu. Također u naseljima s populacijom od ne više od 100 ljudi koji se okupljaju se može riješiti i pitanje ukidanja naselja, uz naknadno preseljenje građana. Što je još važnije, sastanak ne mora imati pravnu snagu. Volja Skupštine može držati izabranog dužnosnika lokalne samouprave - to može biti isti zamjenik, koji će odražavati dogovorenu odluku na sljedećem sastanku Duma. Ako planirate dati pravni status je odluka koju okupljanje bez sudjelovanja posrednika, zakon zahtijeva kao uvjet da je više od polovice podrijetla treba imati pravo glasa kao i stanovnici ovog sela. Osim toga, odluka će biti prihvatljiva ako više od polovice sudionika na sastanku glasuje za to.

Važno je napomenuti i drugi oblik odlučivanja - na lokalnoj razini, sasvim je moguće koristiti takav alat kao referendum. Kako bi se to provodilo, također je potrebno imati dovoljan broj lokalnih stanovnika, koji u isto vrijeme imaju status glasača. Odluke same ne bi trebale biti u suprotnosti sa zakonima, kao ni trenutnom poveljom općinske formacije. I opet, mogućnost izvođenja inicijative preko zamjenika nije isključena.

zaključak

Zakoni jasno definiraju standarde i procedure za provedbu samouprave, kao i formiranje njegove strukture. No, postoji i prostor za ispravak pojedinih pravila na temelju specifičnosti lokalnih uvjeta i trenutnih okolnosti. Posebno u takvim slučajevima, i statutima upravlja, u potpunosti sastavljena od strane lokalnih vlasti, naravno, s naglaskom na Ustavu i postojećim zakonima. Mogućnosti za individualni pristup u provedbi administrativnih aktivnosti, na primjer, može se izraziti u okruženju rokova, koji su izabrani dužnosnik lokalne uprave - to može biti i 2 godine i 5 godina. Posebno razdoblje ovisit će o stanju gospodarske porcija kadrovske politike i t. D. Osim toga, za pojedine predmete, čak i na zakonodavnoj razini propisane posebne uvjete samoorganiziranja. Slični pravila posebno za znanost gradova, zatvorenih upravno-teritorijalna centara graničnim područjima, i drugi. Osim toga, ispravak istog statuta u takvim slučajevima, ne samo da određuje regulatorne pristup organizaciji formiranja tijela i dužnosnika u strukturi općine, ali i neke odredbe sa stajališta provedbe strategije gospodarske aktivnosti. Međutim, postoje i opći obvezni standardi općinske uprave, koji pokrivaju određena područja.