Osnovne teorije lokalne uprave. Zakon o lokalnoj samoupravi

Lokalna je uprava logičan odgovor općinska tijela

Što je lokalna uprava?

Nema jedinstvenog koncepta za sve zemlje, oblike vlasništva ili vlada. prava lokalne samouprave može biti i najopsežniji, omogućujući vam da primate značajne za rješavanje ili otopine u regiji, kao i male, usmjerene isključivo na malim elementima i značajkama određenog stanovništva s kojom vodstvo zemlje ne žele razumjeti. S točke gledišta znanstvenika i Xolisa Plokkera K. G., lokalne vlasti - osigurava zasebna teritorijalna jedinica pravo na donošenje važnih odluka za svoje stanovnike. Europska povelja o lokalnoj samoupravi (odobrena 1985.) navodi da nisu samo prava, nego i sposobnost obavljanja svojih funkcija. Osim toga, navedene su granice svega toga. Dakle, sve odluke i druge značajke jedinstvene za neki određeni teritorij mora se u roku od zajedničke svim državnim zakonima.

Nemojte zbuniti pojam "lokalne uprave" i "lokalne vlasti". U prvom slučaju, razgovor zapravo ide na sve gore navedeno. Ali u drugom znači osobe koje imenuje vrhovno rukovodstvo čiji je zadatak uvesti zakone usvojen na državnoj razini na određenom teritoriju.

U Ruskoj Federaciji, lokalna samouprava uređena je zakonom broj 131-FZ od 06.10.2003.

Kratka povijest

Prvi počeci djelovanja lokalne samouprave može se pripisati razdoblju antičke Grčke i njezinih gradova-država. Međutim, to je potpuno istina ne može biti imenovan, jer je u to vrijeme samo državne i grad. Dakle, radije nazvati vrhunac općih načela lokalne samouprave Europe u srednjem vijeku (oko XI-XIII stoljeća). Tada je, nakon dugog razdoblja pada zbog propasti Rimskog carstva, grad ponovno je počeo cvjetati, i brzo doći do shvatiti da je vlast u glavnom gradu nije uvijek ispravno shvatio, to bi bilo najbolje za određenu naselja.

Po prvi put je nešto slično dokumentirano u Magdeburgu (Njemačka) 1188. godine. Tijekom sljedećih stoljeća slične su se norme proširile i na mnoge druge europske gradove. Istovremeno, kao takav, pojam "samouprave" počeo se masovno koristiti u Francuskoj, tijekom njihovih revolucija. I konačno, u službenoj znanosti izraz "lokalna samouprava" nastao je u 19. stoljeću od podnošenja Rudolfa Gneista.

Postoje razne teorije koje opisuju opće načelo rada tog ili onog lokalnog društva ljudi. Na temelju njih stvaraju se prava, mogućnosti i osobitosti rada teritorijalnih vlasti koji se bave isključivo svojim problemima, ali s obzirom na državu u cjelini.

Teorija slobodnih zajednica

Podupiratelji ovog sustava bili su poznati kao Ressler, Laband, Meyer, Arena i Gerber. Od svih glavnih teorije lokalne samouprave to se ističe pozivom na potpunu neovisnost od države, ali prepoznaje njegovo postojanje kao takvo. Dakle, vjeruje se da je zajednica kao takva formirana puno ranije od zemlje u cjelini i stoga je na prvom mjestu, a ne obrnuto. Jedina mogućnost u kojoj je država priznata kao slobodne zajednice je federacija koja ujedinjuje nekoliko skupina ljudi.

Posebne značajke:

• Svaki službenik u vodstvu zajednice ne može biti državni, već samo lokalni.
• Zajednica dobiva gotovo potpunu autonomiju.
• Svi se problemi rješavaju samo na teritorijalnoj razini.

Kako se dokazuje povijesna praksa, takav sustav nije pretjerljiv. Različite skupine ljudi, čak i najveće, mogu se organizirati samo u nekoliko slučajeva. Čak i ako samo radi odbijanja vanjskog neprijatelja. Iz povijesti, možete dati primjer Commonwealth, gdje je sva moć je u lokalnom plemstvu i njihove zemlje, oni su učinili apsolutno sve što su htjeli. Kralj je bio ukrasni lik. Kao rezultat toga, unutarnje podjele, sukobi i nespremnost da se govori zajedničku frontu protiv prijetnje dovelo do činjenice da je to nekad velikog carstva bio uništen i Splita u nekoliko manjih zemalja.

Javna teorija

Takav se sustav pojavio nešto kasnije. Vrlo je slična gore navedenoj od glavnih teorija lokalne uprave, ali isključuje sposobnost zajednice da utječe na javnu politiku. Samo gospodarska i javna pitanja ostaju u nadležnosti lokalnih vlasti i nemaju pravo miješati se u bilo što drugo. S druge strane, država može u određenoj mjeri utjecati na njezine teritorijalne jedinice, prisiljavajući ih da slijede opću "stranačku politiku", ali ne posjeduju ovlasti u lokalnim pitanjima. Zakon o lokalnoj samoupravi strogo regulira tko može i treba učiniti ono što.

Unatoč prilično visokoj inteligenciji same ideje, zapravo društvo izgrađeno na takvoj teoriji također nije održivo. Mnogo ovisi o snazi ​​središnje vlasti ili lokalnih vladara. U pravilu, na kraju, takav sustav glatko prelazi u gore opisanu slobodnu teoriju, ili na teoriju države prikazanu u nastavku.

Državna teorija

Ovo je najkritičnija i beskompromisnija varijanta razvoja zemlje. Iz ostalih osnovnih teorija lokalne samouprave razlikuje se od potpunog izostanka lokalnih vlasti kao takvih. Sva rukovodstva imenuju se samo odozgo i mogu raditi isključivo u okviru važećeg zakonodavstva. U ovom slučaju, zakon o lokalnoj samoupravi omogućuje vam da učinite nešto samo u okviru koji nije uređen od strane države u cjelini.

U današnjem svijetu struktura društva se može vidjeti u SAD-u. Postoje zajednička pravila za sve savezne zakone i lokalne vlasti, što zapravo ne može ništa učiniti dalje od toga. S jedne strane, takav pristup potpuno je bez fleksibilnosti i ne uzima u obzir interese različitih zajednica. S druge strane, dobro građen sustav ne zahtijeva višak microinspection u svakom naselju i jedina stvar koja je potrebna - da imenuje vodstvo zadatak, a slijedit će utvrđene zakonima. Kao trenutnim praksa pokazuje, to je jedan od najatraktivnijih održive teorije, ali sa slobodom pojedinca ili zajednice (unatoč svim američke demokracije), to nema nikakve veze.

Sovjetska teorija

Ovo je modernija struktura društva. Kao osnovna teorija lokalne uprave, postojala je u Sovjetskom Savezu i još uvijek uspješno radi u Kini, Vijetnamu, Kubi i Sjevernoj Koreji. Zanimljivo je da se takav sustav zapravo ne smatra lokalnom samoupravom već je dio državnih tijela delegiranih na teritorijalne jedinice. Glavna zadaća zajednice koju je stvorila sovjetska teorija jest aktiviranje mehanizama koje je postavila država i osigurati učinkovito funkcioniranje povjerene naselja ili regije. U pravilu, povratna informacija je prisutna, ali u minimalnom iznosu (iako bi u stvari trebala biti puna).

U praksi se takav sustav može smatrati najvišim od svega gore prikazanog. Ako ne uzeti u obzir kolaps Sovjetskog Saveza, koji se dogodio sasvim različitih razloga, a Kina stalno postaje jedan od vodećih svjetskih sila, u drugim slučajevima, ova teorija omogućava zemljama da budu dobri, čak iu gotovo potpunoj izolaciji.

Teorija dualizma

U ovom slučaju, općinska tijela rade u sustavu koji je kontinuiran između državnih i društvenih teorija. S jedne strane, svi zakoni i odluke koji su relevantni za zemlju obvezujući su i ne mogu biti nikakvih rješenja. S druge strane, aktivnosti lokalne samouprave u vezi s pitanjima uređenja ljudi upravo sada i sada su gotovo neograničene. Glavna stvar je da su planirani pokazatelji ispunjeni, rast je vidio i nema problema.

Teorija socijalnih usluga

Među svim općim načelima lokalne samouprave najvažnije su značajke ovog sustava. Njegova je suština u punoj snazi ​​svakog pojedinog člana društva s apsolutno svime što je potrebno. U tom slučaju, država ostaje uloga osoblja koje će morati uzeti u obzir zahtjeve stanovnika zemlje i svim sredstvima nastoje im u susret. U ovom trenutku, takav princip organizacije lokalne samouprave može se smatrati utopijski i apsolutno neodrživo. Raditi i živjeti u potpunosti, takve ideje mogu samo teži self-poboljšanje i visine od društva, gdje su osnovne potrebe svake pojedine skladno s opstanak vrste i daljnji razvoj države. U suvremenom svijetu to se, nažalost, ne događa.

rezultati

Teritorijalna lokalna uprava podupire bilo koju demokraciju. Barem je to ono što kaže. Ipak, moderni oblici vlasti zapravo su izuzetno daleko od demokratskih i više nalik autoritarnosti (s rijetkim iznimkama). Najviše od svih sloboda u pojedinim područjima bio samo u istom razdoblju srednjeg vijeka, kao moć kralja (ili bilo kojeg drugog lidera, jer oni ne ime), iako je bila apsolutna, ali je stalno suočen s brojnim ograničenjima. Na primjer, kada težak da biste dobili slobodan grad učiniti ono što on ne želi, možete izgubiti puno više od toga da se (od smanjenja poreza na vlastite, a završava s punopravna pobune).