Općinsko privatno partnerstvo: definicija, sporazum, zakon

FZ broj 244 "O javno-privatnom partnerstvu, općinsko-privatno partnerstvo" od 13. srpnja 2015. godine ima za cilj stvoriti uvjete za povećanje atraktivnost ulaganja domaće gospodarstvo, kvaliteta usluga, proizvoda i djela, čija je odredba u nadležnosti državnih tijela i lokalnih struktura. Dokument definira ključne aspekte zakonske regulacije relevantnih odnosa, ovlasti odgovornih institucija. Zakonom o općinskom privatnom partnerstvu utvrđuju se garancije za ostvarivanje interesa stranaka u transakcijama. Razmotrimo dalje ključne aspekte normativnog čina. općinsko privatno partnerstvo

Odredbe o općinskom privatnom partnerstvu

Ministarstva obrane sklapaju ugovore o nabavi robe, proizvodnji radova i pružanju usluga za njihove potrebe. Redoslijed njihovog zaključivanja određen je normativnim aktima Ruske Federacije. Ugovori koji se financiraju isključivo putem lokalnog proračuna nisu ugovori o općinsko-privatnom partnerstvu. To je zbog činjenice da oni, u stvari, sadrži samo jednostranu obvezu pružiti uslugu, za obavljanje radova ili isporuke robe u određenom roku za dogovorenoj cijeni. Općinsko privatno partnerstvo je odnos u kojem je predviđeno sufinanciranje ugovora s poslovne strane i uspostavljene odgovarajuće obveze Ministarstva obrane. U domaćoj praksi takve se transakcije tretiraju kao ulaganja.

Najam odnosa

Kakvo bi općinsko privatno partnerstvo moglo biti? Taj se odnos temelji na različitim transakcijama. Na primjer, poduzeće može koristiti nekretninu na zakup. U međuvremenu, svaka takva transakcija neće djelovati kao općinsko privatno partnerstvo. Ovdje se može dati primjer. Poduzeće daje zakup zgradu, koristi ga za potrebe proizvodnje. Općina, koja prolazi zgradu tvrtke, ima za cilj napuniti lokalni proračun zbog plaćanja za rad. Takvi odnosi ne djeluju kao općinsko privatno partnerstvo. Definicija institucije o kojoj se radi ukazuje na sufinanciranje realizacije potreba Ministarstva obrane. Drugim riječima, poduzeće preuzima objekt na zakup o specifičnim uvjetima za rješavanje društveno važnih poslova. U ugovoru se mogu propisati neke povlastice za tvrtku. Općinsko privatno partnerstvo, temeljeno na leasing odnosima, može se koristiti za rješavanje problema društveno-ekonomskog razvoja područja. To može biti poboljšanje uslužnog sektora građana, širenje srednjih i malih poduzeća, socijalna podrška za neke segmente stanovništva, stvaranje novih radnih mjesta i tako dalje.

Općinsko privatno partnerstvo: odredba

Potpisivanjem ugovora stranke određuju svoje dužnosti i prava, vođene građanskim zakonikom. Kao jedna od prednosti takvih odnosa je dostupnost regulatorne podrške, očuvanje kontrole nad eksploatacijom imovine od strane vlasnika. Sukladno tome, općinsko privatno partnerstvo omogućuje vlasniku praćenje pravilnog izvršenja ugovornih uvjeta. MO u ovom slučaju nosi relativno niske rizike, ne troši proračunska sredstva, ako se prenese na korištenje postojećih objekata. Uredba o općinskom privatnom partnerstvu predviđa mogućnost ulaganja od strane najmoprimca u imovini koju koristi. o javno-privatnom partnerstvu

koncesije

Ovaj oblik suradnje smatra se danas najpopularnijim. U okviru ugovora o koncesiji provode se različiti projekti općinsko-privatnog partnerstva. Najvažnije su ugovori na području javnog prijevoza, stambenih i komunalnih usluga, prikupljanja i odlaganja otpada. U Rusiji postoji poseban zakon koji uređuje sklapanje ugovora o koncesiji.

Sudjelovanje u kapitalu

Općinsko privatno partnerstvo u Rusiji može se ostvariti kao rezultat privatizacije poduzeća ili obrazovanja ekonomsko društvo. Dakle, jedinstvena organizacija može biti corporatized, onda udio vrijednosnih papira može se prodati. Normativna regulacija provodi se u ovom slučaju sukladno Federalnom zakonu o privatizaciji općinske i državne imovine.



Druga mogućnost je osnivanje gospodarskog društva. Imat će mješoviti oblik vlasništva. U njemu, dijelovi ili dionice vrijednosnih papira pripadaju MO, a ostatak investitora. Gospodarska aktivnost u ovom slučaju provodi se na teret sudionika. Oni su odnosno privatni ulagači i općina. Oni zajedno upravljaju stvorenim društvom. Takvo općinsko privatno partnerstvo pretpostavlja proporcionalnu raspodjelu rizika u skladu s veličinom udjela sudionika u kapitalu. Ravnotežu interesa će odrediti oni koji posjeduju blokade i kontrolne pakete. Za razliku od drugih oblika, općinsko privatno partnerstvo ovog tipa preuzima stalno sudjelovanje predstavnika vlasti u gospodarskim aktivnostima društva. Prema tome, poslovanje ima manje autonomije i slobode u donošenju upravljačkih odluka.

Mješoviti oblici

Javno-privatna, općinska partnerstva nisu definirana u normativnim aktima. U tom smislu, u praksi se mogu provesti različiti mješoviti oblici suradnje. Osim toga, može postojati i projekti koji se teško mogu pripisati nekoj od gore navedenih mogućnosti za partnerstvo. općinsko privatno partnerstvo u Rusiji

Prednosti za MO

Općinsko privatno partnerstvo može postojati samo uz uvjet uzajamne koristi za sudionike. Njegova prisutnost djeluje kao nužan uvjet za suradnju. Istodobno, pogodnosti za stranke mogu imati drugačije, au nekim slučajevima i suprotne osnove. U tom smislu, za ispravnu formulaciju uvjeta suradnje potrebno je razumjeti prirodu pogodnosti za svakog sudionika pojedinačno. Prednosti za MO su kako slijedi:

  1. Uključivanje investicija u sferu društvenog i gospodarskog razvoja. Primanje sredstava pridonosi učinkovitosti vlastitih financija MO-a.
  2. Smanjenje vremena provedbe razvojnih programa.
  3. Smanjenje vlastitih troškova.
  4. Poboljšanje kvalitete usluga, smanjujući njihov trošak.
  5. Uključivanje tehnologija koje su prethodno bile nedostupne.
  6. Efekt animacije.
  7. Atrakcija kvalificiranih radnika.

U međuvremenu, bilo bi pogrešno reći da ove prednosti pojavljuju sami i uvijek prate odnos. Te prednosti moraju se najprije naći, uvjeriti u svoju stvarnost osoba koje donose rukovodeće odluke.

Prednosti za posao

Koje su prednosti dogovora? Općinsko privatno partnerstvo može pružiti poduzeću:

  1. Visoka jamstva u postizanju procijenjene profitabilnosti, povrata ulaganja, izdvajanja planiranog dohotka.
  2. Dobivanje brojnih prednosti koje vam omogućuju smanjenje troškova i poboljšanje ekonomske uspješnosti poduzetničkih aktivnosti.
  3. Dostupnost određenog raspona potrošača ili zajamčeno tržište za marketing.
  4. Veća dostupnost kredita.
  5. Jamčeno financiranje, ako uvjeti transakcije uključuju sudjelovanje MO fondova.
  6. Mogućnost potpisivanja ugovora s zajedničkom odgovornošću za određene rizike.
  7. Dobivanje brojnih konkurentskih, uključujući reputacijske, prednosti zbog dostupnosti stabilnih i dugoročnih prihoda, kroz sudjelovanje u projektima od velikog društvenog značaja.

zakon o općinskom privatnom partnerstvu

Rizici na vlast

Općinsko privatno partnerstvo uvijek prati vjerojatnost gubitka. Za vlast, potencijalni rizici mogu biti sljedeći:

  1. Potreba za dodatnim sredstvima ukoliko to predviđa uvjeti ugovora ili postoji kašnjenje u provedbi programa dok se potpuno ne napusti. Potonji je vjerojatno ako postoji pogreška ekonomski razlog projekta ili kada se promjene tržišnih uvjeta mijenjaju.
  2. Odgađanje provedbe izvođača radova.
  3. Povećanje iznosa vlastitih troškova.
  4. Smanjivanje kvalitete usluga ili povećanje troškova uz nisku pripremljenost ili lošu vjeru partnera.
  5. Gubici reputacije u neuspjehu projekta ili neuspjeh u postizanju ciljeva.

Potencijalni gubici za poduzeće

Poslovni rizici mogu uključivati:

  1. Usklađivanje uvjeta djelovanja pod uvjetima sporazuma zbog promjena u određenim političkim čimbenicima (regulatorna regulacija, prioriteti struktura moći itd.).
  2. Nemogućnost postizanja izračunatih pokazatelja profitabilnosti ili smanjenja njegove razine. Takva se situacija može pojaviti zbog djelovanja tržišnih, ekonomskih i političkih čimbenika.
  3. Promjena postavki potrošača.
  4. Smanjenje procijenjenog dohotka tijekom ispunjavanja uvjeta ugovora.
  5. Nepoštivanje ugovora zajednička odgovornost.
  6. Gubici reputacije u neuspjehu projekta ili neuspjeh u postizanju ciljeva.

investicija

Unatoč činjenici da općine dobivaju stabilne neporezne i porezne prihode, oni imaju prilično veliku količinu izdataka. Kao što pokazuje praksa, troškovi se u rijetkim slučajevima mogu pokriti isključivo dobitkom Ministarstva obrane. Obično se većina troškova otplaćuje iz prihoda iz proračuna viših razina. Istodobno, Ministarstva obrane bitno su ograničene u njihovoj sposobnosti da pokrije deficit kroz zaduživanje. Izlaz iz situacije može biti općinsko privatno partnerstvo. Zakon dopušta djelomično ili potpuno financiranje provedbe poslova s ​​poslovne strane, prijenos dijela nekretnine u poduzeća. U ovom slučaju, sredstva uložena od strane trećih strana mogu isplatiti na trošak potrošača, ili će taj proces biti produljen na vrijeme, ako je kupac usluga lokalna uprava.

U praksi, Ministarstvo obrane je prisiljeno privući dodatna sredstva za rješavanje hitnih problema društvenog i gospodarskog razvoja teritorija. Što se tiče poslovanja, zakon "o općinskom privatnom partnerstvu" predviđa niz garancija za poduzeća. Prije svega, oni se odnose na postupak povrata uloženih sredstava, kao i za ekstrakciju procijenjenog dohotka. Međutim, treba imati na umu da uvijek postoje potencijalni rizici. Što je projekt veći, to će biti veći. primjer općinskog privatnog partnerstva

Korištenje nekretnine

Projekti općinsko-privatnog partnerstva, temeljeni na leasingu i koncesijskim odnosima, sugeriraju prijenos nekih objekata u vlasništvu lokalnih vlasti u komercijalna poduzeća. U ovom slučaju MO je oslobođen od obveze održavanja imovine, a posao zauzvrat štedi novac za njegovo stvaranje. Unatoč očitim prednostima, s provedbom određenih projekata, pogodnosti možda neće biti tako jasne. Predmeti, posebice oni koji se odnose na sektor stanovanja i komunalnih poduzeća, često su u ruševnom stanju. U tom smislu, procijeniti rizik povezan s potrebom za obnovu ili remont, to je teško. Nakon završetka koncesijskog razdoblja ili zakupa, korisnik mora vratiti objekt općini. U tom slučaju postoji i rizik od trošenja i potrebe za izvršavanjem obnove stalnih sredstava.

Učinkovitost upravljanja

U teoriji tržišnog gospodarstva postoji teza da privatno poduzeće je učinkovitiji od javnog upravljanja. U međuvremenu, ovo mišljenje vrijedi za konkurentne uvjete poslovanja, razvijene građanske zakonske institucije i regulatorne odnose, kao i visoku kulturu upravljanja. Samo s kombinacijom tih čimbenika, interes trgovačkih društava u smanjenju troškova i stvaranju dobiti ponovno se stvara kao povećana odgovornost prema kupcima. Prema tome, poduzeća nastoje poboljšati kvalitetu usluga i proizvoda, primjenjivati ​​nove tehnologije, stalno poboljšavati proizvodnju. U tu svrhu, u okviru općinsko-privatnog partnerstva, trebalo bi uspostaviti takve uvjete pod kojima će upravljanje aktivnostima provesti nadležne osobe. Istodobno, mogu biti predstavnici vlasti i samih poduzeća.

općinsko privatno partnerstvo

nalazi

Komunalno privatno partnerstvo u svojoj biti i pravnom sadržaju praktički se ne razlikuje od države. Razlika je samo u području transakcija i volumena zadataka koji se provode. Obično država sudjeluje u provedbi velikih projekata za razvoj pojedinih regija ili sektora nacionalnog gospodarskog kompleksa. MOE su zainteresirani za manje programe.

U međuvremenu, te razlike ne mijenjaju načela pripreme i naknadne provedbe projekata. Iz opsega programa ovisit će samo o odabiru modela ili oblika implementacije. Država, koja je zainteresirana stranka u velikim transakcijama, u njihovoj provedbi u brojnim slučajevima ne može bez sudjelovanja općina u njima. To je zbog činjenice da u nekim situacijama potrebno je koordinacija sa lokalnim vlastima isprave na prostorno planiranje, drenažu, pružanje dozvola za izgradnju objekata i za rješavanje drugih pitanja vezanih za nadležnosti vlade. U tom smislu gotovo svi glavni programi javno-privatnog partnerstva provode se u uskoj suradnji s predstavnicima općina.

Također treba napomenuti da u mnogim slučajevima lokalne vlasti pokazuju veliko zanimanje za privlačenje ulaganja na njihov teritorij. Međutim, općine su znatno ograničene u svojim sposobnostima u usporedbi s državom. Prema tome, mogu koristiti samo neke alate za motiviranje komercijalnih društava. Ovo pak ukazuje na potrebu formuliranja određene politike za privlačenje financijskih sredstava u odnosu ne samo s predstavnicima poslovnih subjekata već i državnim tijelima regije. definicija općinskog privatnog partnerstva

zaključak

Općinsko privatno, kao i javno-privatno partnerstvo, ima za cilj poboljšati atraktivnost gospodarstva za predstavnike poslovne zajednice. Sadašnji regulatorni okvir omogućuje provedbu velikih i malih razvojnih programa. Istodobno, javno-privatno partnerstvo, privlačenje investitora, nastoji se rješavati veće probleme vezane za regiju ili sektor gospodarstva. Zajedno s tim, državna tijela ovlaštena za sklapanje ugovora često ne mogu bez sudjelovanja lokalnih vlasti. Općine zauzvrat zaključuju sporazume s privatnim partnerima kako bi riješili najvažnije probleme teritorijalnog značaja. U pravilu, suradnja se provodi u sferi potrošačkih usluga, stambenih i komunalnih usluga. Od posebne je važnosti sudjelovanje privatnih ulagača u području usluga prijevoza i socijalne podrške za siromašne kategorije građana.

Dijelite na društvenim mrežama:

Povezan
Što je Civilni zakon? Struktura i usvajanjeŠto je Civilni zakon? Struktura i usvajanje
Javno pravo je ... Privatni zakon. Javno pravo reguliraJavno pravo je ... Privatni zakon. Javno pravo regulira
Općinski odnosi: klasifikacija i konceptOpćinski odnosi: klasifikacija i koncept
Javno-privatna partnerstva su oblici međusobno korisne suradnje između države i privatnog sektora.…Javno-privatna partnerstva su oblici međusobno korisne suradnje između države i privatnog sektora.…
Komunalno vlasništvo: koncept, zakonKomunalno vlasništvo: koncept, zakon
Općinsko tijelo: vrste, formacija, vlastiOpćinsko tijelo: vrste, formacija, vlasti
Ograničeno partnerstvo: potrebno je znatiOgraničeno partnerstvo: potrebno je znati
Općinski zakonOpćinski zakon
Imovina javno-pravnih osoba: prava, oblici, zakon i obilježjaImovina javno-pravnih osoba: prava, oblici, zakon i obilježja
Socijalno partnerstvo u svijetu radaSocijalno partnerstvo u svijetu rada
» » Općinsko privatno partnerstvo: definicija, sporazum, zakon