Općinski odnosi: klasifikacija i koncept

U Ch. 8. Ustava potvrđuje neovisnost stanovništva pri rješavanju pitanja teritorijalnog značaja, uporabe, raspolaganja i vlasništva općinske imovine. U čl. Temeljem članka 131. Ustava osnovana su ograničenja regija u kojima se provodi samouprava. One uključuju, posebno, ruralna / urbana naselja, ostala područja uzimajući u obzir utvrđene povijesne, kulturne i druge tradicije. Razmotrimo daljnje značajke općinskih pravnih odnosa koji se javljaju u vezi s realizacijom funkcije samouprave.

Ključni pojmovi

FZ broj 154 definira opća načela za ustroj teritorijalne samouprave u Rusiji. U ovom normativnom činu ključni koncepti potrebni za proučavanje područja njezine distribucije također su fiksni. Oni uključuju:

1. Pitanja teritorijalne važnosti. To uključuje probleme vezane uz neposredno pružanje života i aktivnosti stanovništva u općinama, koji su na temelju zakona klasificirani kao lokalni statuti općine.
2. Referendum. To je jedan od načina izravnog ostvarenja volje stanovništva. Referendum je glas građana o pitanjima od teritorijalnog značaja.
3. Tijela lokalne samouprave. Oni su izabrani i druge strukture koje imaju ovlasti za rješavanje pitanja od teritorijalne važnosti. Te institucije nisu dio sustava državnih tijela.
4. Službenik teritorijalne samouprave. Oni su izabrani ili ugovoreni građani koji obavljaju organizacijske i upravne poslove u lokalnim tijelima i ne pripadaju kategoriji državnih službenika.

Specifičnost rješavanja teritorijalnih problema

Vršenje ovlasti u okviru lokalne samouprave pretpostavlja aktivnost građana. Za rješavanje teritorijalnih problema, MO ima vlastiti proračun. Kako bi nadopunili ovaj fond, ovlaštene lokalne vlasti uspostavljaju pristojbe i poreze. Ukratko, moguće je odrediti lokalne samouprave kao aktivnost stanovništva, zajamčene Ustavom, za rješavanje pitanja teritorijalnog značaja, koje provode građana pod vlastitom odgovornošću, u skladu s vlastitim interesima.

Koncept općinskih pravnih odnosa

U procesu organiziranja i funkcioniranja lokalne samouprave u seoskim, urbanim naseljima i drugim teritorijima, postoje interakcije uređene pravnim aktima. Oni se smatraju općinski pravni odnosi. struktura Te interakcije imaju tradicionalnu konstrukciju.

Općinski pravni odnosi Ruske Federacije: znakovi

U djelokrugu kugle koja se razmatra, učinci se razlikuju po specifičnim značajkama. Imaju lokalno-teritorijalni karakter i pripadaju području općinske zakonske regulacije. Interakcije su složene. Pojedinosti općinskih pravnih odnosa propisuju činjenica da problemi teritorijalnog značaja pokrivaju sva ključna područja života i aktivnosti građana. To je kultura, red i financije i gospodarstvo. Unatoč činjenici da općinske zakonske norme i odnosi su vrlo različiti, oni imaju zajedničku značajku. Svi oni nastaju u vezi s potrebom za rješavanjem teritorijalnih pitanja. Subjekti općinskih pravnih odnosa su građani koji žive unutar MO, lokalne vlasti vlastima i njihovim zaposlenicima.

Vrste interakcija

Ovisno o krugu sudionika, sljedeće vrste općinskih pravnih odnosa:

1. Nastanju u tijeku rješavanja teritorijalnih pitanja izravnim izražavanjem volje građana.
2. Povezano s funkcioniranjem izbornih i drugih struktura koje upravljaju imovinom, oblikovanjem i provedbom proračunskih stavki, drugim aktivnostima.
3. Pojava posebnih ovlasti državne prirode kada ih teritorijalna tijela provode. Oni se prenose na vlasti u skladu s važećim zakonom.
4. Odredbe akata federalnih i regionalnih vlasti koje nastaju kada lokalne strukture izvršavaju lokalne strukture.

Krug pitanja

Objekti općinskih pravnih odnosa su akcije lokalnog stanovništva i tijela koje su osnovali, usmjereni na rješavanje problema teritorijalne važnosti. Ova pitanja su definirana u Povelji relevantnog Ministarstva obrane. Osim toga, kao što je već rečeno, lokalne vlasti provode pojedinačne ovlasti koje su im dodijeljene u skladu sa zakonom. Polazeći od toga, formira se sljedeća klasifikacija općinskih pravnih odnosa:

1. Povezano s organizacijom teritorijalne samouprave. Konkretno, na osnivanje, spajanje, transformacije MO, uspostavljanje i mijenjanje imena i granice, odobrenje simbolizam pojedinih organa i sustava, praćenje njihovih aktivnosti.
2. Opisujući aktivnosti koje se odnose na izravnu potporu stanovništva, obraćajući se društveno-ekonomskog razvoja, upravljanja imovinom, građenja i prostornog planiranja, sadržaj, organizaciju, širenje obrazovnih i zdravstvenih institucija, poduzeća plin, voda, struja, grijanje, graditeljstva, prometa, Trgovina, usluge kućanstva, hrana itd.

Općinske zakonske norme i odnosi, vezane uz provedbu pojedinih tijela, formiraju se u svakoj posebnoj situaciji pojedinačno. Zakonodavstvo ne uspostavlja jasan popis zadataka koje federalna tijela povjeravaju teritorijalnoj moći.

Sudionici u interakcijama

Ovisno o tome subjekti općinskih pravnih odnosa sudjelovati u rješavanju različitih pitanja, interakcije su podijeljene na:

1. Odnosi u kojima MO djeluje kao jedna od stranaka. U takvim odnosima izražava se pravni status općine. Oni uključuju uspostavu simbola, stvaranje proračuna, upravljanje imovinom itd.
2. Interakcije u kojima je stanovništvo sudionik izravni je izraz volje građana.
3. Odnosi u kojima je stranka službeno ili samoupravno tijelo. U ovom slučaju, sljedeće primjeri općinskih pravnih odnosa: rješavanje teritorijalnih pitanja, provedbu proračunskih stavki, provedbu državnih ovlasti.

MO

U zakonodavstvu postoji sljedeća definicija općinske formacije. To je ruralno, urbano naselje ili više od ovih područja, ujedinjeni zajedničkom prostoru općine, s druge naseljenog mjesta predviđenog u saveznim zakonom, u okviru kojeg se provodi samouprava, tu je svojstvo, ima vlastiti proračun, formirana izborni strukturu. Općinsko društvo ima pravo raspolagati, posjedovati i koristiti imovinu koja joj pripada. Istodobno, MO ne djeluje kao pravna osoba, ali ima jednaku pravnu priliku u građansko-pravnoj suradnji s ostalim sudionicima. Općina može formirati udruge u obliku sindikata ili udruženja kako bi koordinirala svoj rad, kako bi što učinkovitije ostvarila svoja prava i interese, da ima vlastiti simbolizam.

građani

Ovi subjekti općinskih pravnih odnosa biraju predstavničko tijelo, dužnosnici, rješavaju druga aktualna pitanja teritorijalne važnosti. Bez obzira na njihovu veličinu, stanovništvo ima pravnu mogućnost da vrši samoupravu. Povelja Ministarstva obrane može biti usvojena izravno od strane građana, ne može biti povjerenja u izborne institucije. Mišljenje stanovništva uzima se u obzir prilikom oblikovanja, ujedinjavanja, transformacije ili ukidanja općinskih formacija, određujući njihovu teritoriju. Prema odredbama Povelje, građani imaju zakonodavnu inicijativu u pitanjima od teritorijalne važnosti. Na nekim mjestima ovlasti predstavničkog tijela mogu ostvariti skupštinu. To nije samo sredstvo za građane da riješe teritorijalna pitanja, već i oblik organiziranja javne samouprave. Sastanak je formiran od strane Ministarstva obrane i osigurava provedbu inicijativa stanovništva o aktualnim problemima.

Izabrana i druga tijela samouprave

Ove strukture uključuju:

1. Predstavničko tijelo samouprave. On ima pravo zastupati interese građana i donijeti odluke u njihovo ime.
2. Izborno lice MO. Odgovara se, u skladu s Poveljom, s ovlastima za rješavanje specifičnih problema teritorijalnog značaja. U ovom se času može predvidjeti i mjesto načelnika Ministarstva obrane i drugih radnih mjesta.

Ulazak u općinski pravni odnosi, ti sudionici upravljaju imovinom, oblikuju, prihvaćaju i izvršavaju proračun, odobravaju različite odluke koje se odnose na osiguranje interesa stanovništva.

Pravne mogućnosti

Građani Ruske Federacije imaju jednako pravo na samoupravu. To ne ovisi o njihovoj vjeri, spolu, rasi, sluţbenom i imovinskom stanju, nacionalnosti i drugim okolnostima. Fizlitsa shvaća tu mogućnost ulaskom u općinske pravne odnose na razne načine. Konkretno, to se postiže kroz sudjelovanje u referendumu, izbori i drugih oblika neposrednog izražavanja volje, preko izabranih institucija, i tako dalje. Građani imaju jednaka prava da se upoznaju s materijalima i dokumentima koje izravno utječu na njihove slobode i interesa, uključujući i aktivnosti vlade. Vjerodajnice članova predstavničkih institucija teritorijalnih vlasti uključuje sudjelovanje u pitanjima koja se odnose na odobravanje lokalnog proračuna, a izvješće o provedbi, administrativne pristojbe i poreze u Ministarstvu obrane, donošenje programa i planova za razvoj sela.

Promicanje samouprave

U općinskim pravnim odnosima ne samo građani i lokalne vlasti mogu se pridružiti. Na mjestu prebivališta, stanovništvo stvara tijela javne samouprave. Oni mogu djelovati kao pravne osobe, formirati udruge. Ta tijela provode inicijative u rješavanju teritorijalnih problema. Općine mogu biti ujedinjene u savezima i udrugama. Oni osiguravaju koordinaciju aktivnosti Ministarstva obrane, pridonose povećanju učinkovitosti u ostvarivanju njihovih interesa. U međuvremenu, takve udruge i sindikati ne mogu ostvarivati ​​ovlasti koje samoupravna tijela daju. Državne institucije vlasti također ulaze u općinske pravne odnose. Njihovi zadaci uključuju pružanje potpore samoupravi, stvaranje potrebnih organizacijskih, pravnih, materijalnih i financijskih uvjeta za razvoj teritorija. Na području Ministarstva obrane postoje različite institucije, organizacije, poduzeća. Oni također mogu ući u općinske pravne odnose. Ako su u vlasništvu Ministarstva obrane, redoslijed, uvjeti i ciljevi njihove djelatnosti utvrđuju lokalna uprava. Interakcija s drugim institucijama, poduzećima i organizacijama formirana je na temelju ugovornog odnosa. Javna udruženja mogu djelovati i na području Ministarstva obrane. Prema odredbama njihovih povelja sudjeluju u izboru samoupravnih tijela, predstavljaju i osiguravaju zaštitu vlastitih interesa i prava svojih članova i drugih građana. Ako problemi koji teritorijalne vlasti riješe, odnose se na javne udruge, onda bi ih trebalo raspravljati uz sudjelovanje potonje.

Pravni propisi

Pravni propisi općinski odnosi ima niz specifičnih značajki. Njegov karakter određen je skupom tehnika kroz koje se vrši utjecaj na društvene interakcije. Oni su, osobito, zabrane, dopuštenja, recepta. Ovisno o tome koja određena metoda prevladava u sustavu, pravna regulacija općinskih odnosa može biti:

1. Imperativ. Za ovu metodu, prevladavanje recepta je tipično. Pravni status sudionika u interakcijama temelji se na načelima izravne podređenosti, podređenosti. Kao činjenica, koja uzrokuje pojavu veze, postoji imperativni recept.
2. Dispozitiv. Ova metoda temelji se na dopuštenju, što daje pravo na odabir ponašanja. Kao osnova za nastanak interakcije, u ovom slučaju ugovor djeluje.

Važna točka

Značaj predmeta općinskog prava je da se ona odnosi i na privatne i javne pravne odnose. Iz toga slijedi široko rasprostranjena upotreba dispozitivnih i imperativnih tehnika. Posebice, neizvršavanje ili nepravilna primjena odluka tijela lokalne uprave pretpostavlja odgovornost. Interakcije između zaposlenika temelje se na načelu podređenosti. U tim se slučajevima primjenjuje imperativna metoda. Uz to, tijela samouprave ne samo da ostvaruju javno-autoritativnu aktivnost već i uživaju prava vlasnika u odnosu na imovinu koju posjeduje općina, u ime Ministarstva obrane. Interakcije između sudionika u ovom slučaju regulirane su dispozitivnom metodom. Treba reći da u oba načina regulacije postoji zabrana.

Način jamstva

Primjenjuje se uz imperativne i dispozitivne metode regulacije. Metoda jamstva je najraširenija na saveznoj razini. Konkretno, država nameće dužnost da osigura gospodarsku, financijsku, organizacijsku neovisnost lokalnih vlasti, njegove pravne zaštite.

preporuke

Kao što je već rečeno, tijela samouprave nisu uključena u sustav državnih institucija. U međuvremenu, potonji imaju određeni utjecaj na aktivnosti teritorijalnih struktura. Ovaj utjecaj pruža se preporukama. Oni su sadržani u predsjedničkim uredbama, vladinim propisima, kao i pravnim aktima područnih vlasti.

dodatno

Pitanje koje se odnosi na općinske pravne norme treba posebno istaknuti. Kako djeluju te akte u kojima su socijalne interakcije koje nastaju tijekom organizacije i rada teritorijalne samouprave fiksne i regulirane. Ove norme rezultat su zakonskog djelovanja državnih i općinskih tijela. Grupirani su prema različitim karakteristikama. Dakle, ovisno o objektu, ističu se sljedeća djela:

1. Samouprava u sustavu demokracije.
2. Jamstva, ovlasti, referentni subjekti.
3. Osnove aktivnosti.
4. Odgovornost tijela i zaposlenika.

Ovisno o prirodi zahtjeva, standardi mogu biti:

1. Ovlašćuje. Postavili su granice prihvatljivog ponašanja.
2. Obvezujući. Određuju radnje koje treba poduzeti.
3. Zabranjeno.

Pored toga, podjela djela u materijalnu, proceduralnu i pravnu. Prvi konsolidira ovlasti koje se dodjeljuju tijelima samouprave. Proceduralne pravni akti utvrditi postupak za formiranje izabranih institucija (postupak izrade, imenovanja službenika, i tako dalje.) Teritorijalne vlasti. Općinske zakonske norme grupirane su prema sektorskim kriterijima. Ti skup djela pokrivaju određene kategorije međusobno povezanih interakcija.