Sastav izbornih povjerenstava. Izborno povjerenstvo za mjesto. Središnje izborno povjerenstvo. Povlačenje iz Izborne komisije

Izbori za vladu na različitim razinama u Ruskoj Federaciji provode se uz izravno sudjelovanje posebnih izbornih povjerenstava. Način na koji oblikuju i organizira svoj rad određen je na razini federalnog zakonodavstva. Postoje mnoge nijanse koje karakteriziraju aktivnost izbornih povjerenstava, a sve od njih zahtijevaju regulaciju - osobito u pogledu određivanja redoslijeda formiranja određenih struktura odgovornih za organiziranje izbora. Koji su glavni izvori prava? Kakav je postupak formiranja izbornih povjerenstava na ovoj ili onoj razini?

Koje izborne komisije rade u Rusiji?

Prije ispitivanja načina na koji se formira izborna povjerenstva, i kako izaći iz sastava izbornog povjerenstva svojih članova, proučavat će osnove relevantnih struktura koje rješavaju važne probleme u organizaciji izbora u nekim ruskim vlastima.

Izborno povjerenstvo je kolegijalno tijelo koje se formira na način određen zakonodavstvom Ruske Federacije, organizira i osigurava održavanje različitih izbora. U skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije - prije svega, odredbe saveznog zakona br. 67 usvojenog 12. lipnja 2002. godine, u našoj zemlji mogu funkcionirati sljedeće strukture:

- Središnje izborno povjerenstvo Ruske Federacije ili Središnje izborno povjerenstvo Ruske Federacije;

- izborne komisije regija;

- komisija općina;

- izborne komisije izbornih jedinica;

- teritorijalne komisije;

- izborne komisije.

Sastav izbornih povjerenstava u tim vrstama određen je posebnim odredbama federalnog zakonodavstva.

Izborni odbor može biti nadređeni ili lošiji od ostalih povjerenstava koja osiguravaju održavanje izbora na odgovarajućoj razini.

Rad predmetnih struktura provodi se kolektivno. Izborno povjerenstvo ima pravo nastaviti s radom ako je prikupljeno najmanje dvije trećine osnovane. Ako Komisija obavlja djelatnost na neodređeno vrijeme, na svom prvom sastanku za izbor je bio idući najkasnije 2 tjedna nakon što je donesena odluka o imenovanju članova s ​​pravom glasa, ali ne prije isteka roka od ureda prethodnog izbornog povjerenstva.

Nakon što se prikuplja nova komisija, prestaju sile prethodnog. Stoga se izračunava izražavanje mandata izbornog povjerenstva od trenutka provedbe prvog sastanka.

U svim odborima treba imenovati predsjednika. Odabrani su od onih građana koji su članovi izbornih povjerenstava na odgovarajućoj razini. Dakle, predsjedatelj CEC-a Ruske Federacije biraju članovi odgovarajuće izborne komisije. Zauzvrat, šef izbornog povjerenstva na predmetnoj razini dobiva svoj položaj na prijedlog Središnjeg izbornog povjerenstva Ruske Federacije.

Predsjedatelj izbornog povjerenstva na općinskoj razini izabran je:

- ako postoji prijedlog provođenja predmeta Ruske Federacije - u skladu s njom;

- u nedostatku prijedloga komisije regije na prijedloge članova izbornih povjerenstava s pravom na odlučujući glas.

Predsjednika izborne komisije naselja bira se na temelju prijedloga općinske komisije ili teritorijalne. Zakon također propisuje opciju u kojoj se predsjednik imenuje temeljem prijedloga članova komisije za namiru koji imaju pravo na odlučujući glas.

Čelnik povjerenstava na razini okruga imenovan je od svojih sudionika koji imaju odlučujući glas, a odlukom višeg izbornog povjerenstva odbačen je i sa svoje dužnosti. Predsjednika, zauzvrat, imenuje i razrješava teritorijalna komisija u skladu s odlukom izbornog povjerenstva na razini subjekta Ruske Federacije. Čelnik povjerenstava za određeno područje imenuje i razrješava odlukom teritorijalne izborne komisije.

Zakonodavstvo Ruske Federacije također predviđa imenovanje zamjenika predsjedatelja, kao i tajnika povjerenstava. Slično tome, kandidati za relevantne položaje trebaju biti uključeni u sastav izbornih povjerenstava. Sudionici koji imaju pravo na odlučujući glas dužni su prisustvovati sastancima. Imaju pravo pokrenuti glasovanje o svim pitanjima koja su u nadležnosti relevantne izborne komisije u skladu s dnevnim redom.

Središnje izborno povjerenstvo Ruske Federacije: formiranje sastava

Razmotrimo kako se utvrđuje sastav Središnjeg izbornog povjerenstva Ruske Federacije, kao i strukture podređene njoj.

Središnje izborno povjerenstvo Ruske Federacije trebalo bi se sastojati od 15 članova. Od toga 5 imenuje Državna Duma, još 5 imenuje Savez Federacije, a 5 predsjednik Ruske Federacije. Članovi CEC-a trebaju imati diplomu visokog obrazovanja. Nakon imenovanja, biraju predsjednika, svog zamjenika i tajnika komisije.

Formiranje izbornih povjerenstava u regijama: opće odredbe zakona

U federalnom zakonu br. 67 postoje odredbe kojima se utvrđuju opća pravila o djelovanju drugih povjerenstava podređenih SIP-u Ruske Federacije. Dakle, u skladu s ovim saveznim zakonom, formiranje relevantnih struktura provodi se na temelju prijedloga primljenih od političkih stranaka. Istodobno, svaka stranka ima pravo predložiti izbornoj komisiji samo jednog člana koji ima pravo na odlučujući glas, osim ako nije propisano federalnim zakonodavstvom.

Sastav predmetnih izbornih povjerenstava može predstavljati građani koji prolaze državnu ili općinsku službu, ne više od polovice. Izuzetak se uspostavlja za izborne komisije osnovane u vojnim postrojbama koje se nalaze u udaljenim područjima, kao iu inozemstvu. Državljanin čija se kandidatura predlaže da bude uključena u sastav povjerenstva treba dati svoj pismeni pristanak za to.

U slučaju da se sastav izbornih komisija odgovarajuće razine ne formira na način određen zakonom, određuje ga organizacija više razine. Posebno kada je riječ o uspostavi izborne komisije subjekta u Ruskoj Federaciji, u slučaju da njegov sastav će biti određena na razini regionalnih tijela, onda taj problem se rješava CIK.

Sada razmotrimo detaljnije kako se uspostavljaju izborne komisije.

Formiranje izbornih povjerenstava na razini konstitutivnih jedinica Ruske Federacije

Prije svega, treba napomenuti da je sastav izbornih povjerenstava subjekata Ruske Federacije može sadržavati ne manje od 10 i ne više od 14 članova s ​​pravom glasa. Specifična norma utvrđena je pravnim aktom regije.

Formiranje izbornog povjerenstva na razini subjekta federacije ostvaruje Parlament i izvršni direktor na temelju iznesenih na način propisan zakonom. Polovicu regionalne komisije treba imenovati regionalni parlament, a drugi od strane načelnika izvršne vlasti. Istovremeno, barem polovicu imenovanih članova izborne komisije trebaju odrediti oba parlamentarca i šef izvršne vlasti, na temelju prijedloga primljenih od političkih stranaka. Zauzvrat, sastav izbornih povjerenstava regija trebao bi uključivati ​​najmanje 1 članicu izbornog povjerenstva, imenovanog na temelju prijedloga primljenih od CEC-a Ruske Federacije.

Formiranje izbornih povjerenstava na razini općina

Na razini općinske uprave izborne komisije utvrđuju predstavnička tijela na temelju prijedloga koji se također primaju u skladu s postupkom utvrđenim saveznim zakonodavstvom. U ovom slučaju, sastav izborno povjerenstvo općine ne manje od polovice čine članovi imenovani na temelju prijedloga koji su donijeli:

- političke stranke;

- Udruge koje su imenovale kandidate priznale su da primaju mandate u predstavničkom tijelu općine.

S druge strane, polovica članova biračkog odbora na odgovarajućoj razini treba biti dodijeljena na temelju prijedloga koji su došli iz višeg provizije - ako je izborno povjerenstvo uspostavlja se na razini okruga, četvrti ili gradskom području.

Ako se provizija formira na razini nagodbe, polovica njezine sastavnice određuje se na temelju sljedećih normi:

- ako se ovlasti izbornog povjerenstva na razini okruga ne prenesu na teritorijalnu strukturu, tada 2 člana odgovarajuće strukture u naselju dobivaju svoj položaj na temelju prijedloga izborne komisije okruga, a ostatak - na popisima teritorijalne komisije;

- ako se ovlasti izborne komisije okruga prenesu na teritorijalno povjerenstvo, tada članovi izbornog povjerenstva u tom naselju dobivaju svoj ured na temelju prijedloga koji čine teritorijalna komisija;

- ako se ovlasti teritorijalne strukture prenesu na izborno povjerenstvo okruga, tada bi imenovani članovi komisije za namiru trebali biti imenovani od prijedloga koje je zaprimila općinska komisija.

U tom slučaju, prijedlozi koje je iznijela izbornog povjerenstva površine objekta Ruske Federacije, predio izborne komisije ili teritorijalnom povjerenstva mora biti pripremljen uzimajući u obzir stajališta javnih tijela, prijedloge birača, kao i izborne komisije iz prethodnog sastava području.

Formiranje općinskih povjerenstava

Sljedeća razina aktivnosti izbornih povjerenstava je razina okruga. Što će biti sastav općinskih izbornih povjerenstava, određuju vlasti na razini subjekta Ruske Federacije, kao i općinske vlasti. Formiranje odgovarajuće strukture vrši se na temelju iznesenih na način propisan od strane saveznog zakonodavstva, kao i uzimajući u obzir mišljenje predstavničkih tijela općina i birača.

Najmanje polovicu sastava izborne komisije Distrikta pri odabiru konstitutivnog entiteta Ruske Federacije treba odrediti viši komisijski postupak od prijedloga primljenih od političkih stranaka. S druge strane, ako odaberete općinske vlasti Vlasti bi također trebale uzeti u obzir mišljenje izbornih udruga koje su imenovale kandidate koji su primali mandate u reprezentativnoj strukturi općine.

Formiranje teritorijalnih povjerenstava

Sastav teritorijalne izborne komisije može biti zastupljena od broja članova s ​​odlučujući glas, od 5. do 14. formiranja izbornih povjerenstava na odgovarajućoj razini od strane Komisije na razini RF subjekta na temelju iznesenih na način propisan saveznim zakonom, kao i na poziciju reprezentativnih objekata općine i birača.

Sastav teritorijalne izborne komisije trebao bi biti formiran ne manje od polovine, uzimajući u obzir prijedloge primljene sa strane:

- političke stranke;

- Udruge koje su imenovale kandidate u okviru raspodjele mandata u reprezentativnoj strukturi općine.

Sada proučavamo osobitosti formiranja izbornih povjerenstava.

Stvaranje izbornih povjerenstava za područje

Sastav izbornog izbornog povjerenstva biračkog mjesta određuje se uzimajući u obzir prijedloge koji dolaze na način utvrđen federalnim zakonodavstvom, kao i stavovi predstavničkih struktura općina i birača. Valja napomenuti da broj relevantnih prijedloga nije ograničen zakonodavstvom.

Izborna komisija bi trebala biti formirana od strane najmanje polovice teritorijalne izborne komisije na temelju prijedloga:

- političke stranke;

- Udruge koje imenuju kandidate u okviru raspodjele mandata u reprezentativnoj strukturi općine.

Moguća je situacija u kojoj građani koji su predloženi da budu uključeni u sastav izbornog povjerenstva na razmatranoj razini, nisu odobreni na tom položaju. U tom slučaju formira se rezerva sastava izbornih povjerenstava za izbore, koju provodi izborno povjerenstvo na razini subjekta Ruske Federacije na način određen od strane SIP-a Ruske Federacije.

Uvjeti i redoslijed prestanka ovlasti sudionika izbornih povjerenstava

Razmotrimo još jedan aspekt rada izbornih povjerenstava Ruske Federacije - uvjete, kao i postupak za ukidanje ovlasti njihovih sudionika. Dakle, što se tiče članova izbornih povjerenstava s pravom odlučivanja, njihov mandat istječe u trenutku prestanka radnje relevantne komisije, osim ako zakonom nije drukčije određeno.

Kako se povući iz izbornog povjerenstva? Zakon također uređuje ovaj postupak.

U nekim slučajevima, ovlasti izbornog član komisije koja ima odlučujući glas može biti suspendiran odlukom Komisije, koji se, pak, može se na temelju izjave jednog građanina, izvorno imenovan članom izbornog povjerenstva. Ali to je moguće samo pod uvjetom da ovaj postupak ne vodi do činjenice da sastav povjerenstva bude nepotpun. Ako je ovaj uvjet se pokrenuti ne uspije, međutim, moći građana može prestati u skladu s odlukom tijela koje ga je imenovalo kao član povjerenstva. Ako je ta struktura nije odluka o tome da li bi građani od Komisije u roku od 1 mjeseca (10 dana u razdoblju kampanje) od datuma kada je Odbor za izbore član poslana na odgovarajućem tijelu izjavu o povlačenju iz izborne komisije, odluku poništenja njegove ovlasti preuzima izravno izborno povjerenstvo u roku od 3 dana od isteka navedenih uvjeta.

Imenovanje novog člana povjerenstva

Ako u početku imenovani član komisije je došao iz nje u određenom pravnom postupku, tijelo koje ga je imenovao, treba biti pozvana u izbornom povjerenstvu novog kandidata - u roku od 10 dana nakon što je bivši član Komisije su prestali, dok je razdoblje kampanje, ili unutar 3 mjeseca - u drugim razdobljima. Ako taj uvjet nije zadovoljen, novi član izbornog povjerenstva imenuje struktura višeg nivoa. Na primjer, ako postoji potreba za odobravanje kandidata za urede na razini subjekta, odluka se donosi Centralna izborna komisija. Sastav biračkog odbora općine, zauzvrat, formira se uz sudjelovanje provođenja predmeta Ruske Federacije. Na ovaj ili onaj način, imenovanje novog člana izborne komisije provodi struktura pred kojom je odgovoran.

Istodobno, ako se formira izborna komisija, onda se osoba mora imenovati iz rezervi, o čemu smo gore spomenuli. Ovaj postupak uzima u obzir zahtjeve utvrđene zakonom i na način koji odredi CEC Ruske Federacije.

Status sudionika izbornih povjerenstava s pravom savjetovanja: nijanse

Dakle, mi smo pogledali način na koji građanin provodi imenovanje na mjesto člana izborne komisije sa odlučujući glas, kao što je određeno u smislu njegovog mandata, te kako za izlazak iz izborne komisije, na način odobren od strane RF propisima. Sada ćemo proučiti osobitosti statusa članova izbornih povjerenstava, koja zauzvrat imaju pravo savjetovanja.

Ti građani općenito imaju ista prava koja karakteriziraju aktivnosti članova povjerenstva s odlučnim glasom, osim ovlasti koje se odnose na:

- uz izdavanje i potpisivanje izbornih biltena, kao i glasačkih listića u odsutnosti;

- uz sudjelovanje u obradi glasačkih listića;

- uz formiranje protokola o rezultatima glasovanja;

- uz sudjelovanje u donošenju odluka o tim pitanjima koja su u nadležnosti relevantne komisije, kao i njihovu dokumentaciju;

- uz formiranje protokola o prekršajima.

Može se primijetiti da zakon propisuje pravila prema kojima političke stranke ili udruge nemaju pravo predlagati više kandidata za odobrenje članova povjerenstva.

Uvjeti i prestanak ovlasti članice povjerenstva s savjetodavnim glasovanjem

Ako je sastav izbora povjerenstava Ruska Federacija sastavljena od članova koji imaju pravo na deliberativne glasova, imenuje kandidata koji su izabrani, udruga uključenih u raspodjelu mandata kao i političke stranke, mandat traje do završetka postupka registracije kandidata i njihovih lista na sljedeći izbori odgovarajućem tijelu, ili u sličnom položaju.

Ovlasti ostalih članova izbornog povjerenstva, koje djeluju trajno, s pravom savjetovanja glasaju u trenutku završetka kampanje. Zakon također predviđa mehanizam prema kojemu je moguće otkazivanje ovlasti sudionika s savjetodavnim glasovanjem u vrijeme prestanka ovlasti relevantnih izbornih povjerenstava. Ako se kandidat ne registrira, tada se ovlasti sudionika sa pravom savjetovanja prestaju u vrijeme odbijanja registracije.

Pored toga, tijelo koje je imenovalo državljanina kao člana izbornog povjerenstva s pravom na savjetodavni glas može ukinuti svoje ovlasti. Slična pravila utvrđena su zakonom za kandidate. Može se primijetiti da se ovlasti sudionika s savjetodavnim glasom ne prestaju ako se relevantni izborni odbor raspusti.