Federalni zakon od 06.10.2003. N 131-FZ. Članak 39. Izborno povjerenstvo opštinske formacije

Organizirati izbore lokalnim vlastima, provesti referendum, glasati o pitanjima vezanim za opoziv izabranih dužnosnika općine, promjene granica i preobrazbu Ministarstva obrane, formira se izborno povjerenstvo općine. Status ovog

Opće značajke

Prema Federalnom zakonu br. 131 (članak 39.), izborno povjerenstvo općine je tijelo koje nije dio sustava lokalnih struktura moći. Ova situacija je zbog činjenice da ne rješava lokalna pitanja.

U međuvremenu, broj odvjetnika prigovara formulaciji iznesenom u 131-FZ. Stručnjaci proizlaze iz činjenice da je struktura lokalnih tijela element sustava teritorijalne samouprave. dakle, općinske vlasti trebaju ući u njega, kao i lokalne institucije uprave. U praksi, međutim, ovaj pogled nije podržan.

Specifičnost pravnog statusa

Izborno povjerenstvo općine nije izborno tijelo. Drugim riječima, ona nije formirana kao druga tijela samouprave - putem izbora.

Izborno povjerenstvo općine dio je (ne u strukturi) lokalnih vlasti. Njegove aktivnosti pridonose rješavanju pitanja od teritorijalne važnosti organiziranjem postupka za formiranje sastava zastupnika predstavničkih struktura i izabranih predstavnika, održavanjem referenduma i glasovanja. Ima vlastitu nadležnost. Izborna povjerenstva općina se osnivaju u skladu s postupkom utvrđenim u saveznom zakonu, regionalnim propisima i Povelji Ministarstva obrane.

Delegiranje funkcija

Ovlasti MO povjerenstava mogu se prenijeti na teritorijalne strukture. Oni zauzvrat osiguravaju pripremu i provođenje izbora državnim tijelima unutar određene upravne jedinice.

Da bi se nadležna tijela teritorijalne izborne komisije delegirala od opcine do regionalne ovlaštene strukture, mora se podnijeti odgovarajuća žalba. Temeljem odluke o prijenosu ovlasti odlučuje komisija. Ovo pravilo mogu koristiti općine s malim brojem građana u kojima su mogućnosti izbora kandidata za izborno tijelo vrlo ograničene. U ovom slučaju treba uzeti u obzir važnu nijansu. Čak i ako teritorijalna komisija delegira ovlasti organiziranja i održavanja općinskih izbora, ona će djelovati kao tijelo Ministarstva obrane.

Status pravne osobe

Zakonodavstvo ne propisuje dužnosti izborne komisije općinske jedinice da se registrira kao pravna osoba. To se razlikuje od teritorijalnog ili regionalnog tijela.

Status pravne osobe može dobiti izborno povjerenstvo općinske organizacije u skladu s statutom ili normativnim aktom lokalne strukture moći. Međutim, prema mišljenju brojnih odvjetnika, ovo pitanje treba riješiti u granicama MO Povelje. Status povjerenstva također će ovisiti o njegovom financiranju.

U nekim općinama ovo pitanje nije dulje vrijeme riješeno. Na primjer, u povelji grada Jekaterinburga do 2008. godine nije postojala nikakva pravila o statusu pravne osobe za izborno povjerenstvo. Odgovarajuće promjene izvršene su u studenom godine. Od 31. 12. 2008. godine, gradska izborna komisija postala je pravna osoba. U charteru se također propisuje trajna struktura.

Ako je izborno povjerenstvo općinskog subjekta kao stalno operativno tijelo dobilo status pravne osobe, proračun se mora financirati kako bi se osiguralo njegovo funkcioniranje.

Trajanje mandata

Ima pet godina. Ako rok istekne nakon imenovanja, ali prije kraja referenduma ili tijekom predizborne kampanje u kojoj komisija sudjeluje, razdoblje ovlasti produžuje se do završetka postupka. Istodobno je dopušteno njihovo prijevremeno prestanak. Za to su uvjeti moraju biti ispunjeni. Ovlasti izborne komisije općinske formacije mogu rano rano raskinuti samo zakonom predmeta Ruske federacije i u slučaju transformacije MO.

struktura

U skladu s utvrđenim postupkom, formiranje izborne komisije općinske formacije (okrug, središte grada, gradska četvrt) provodi se sa 8, 10, 12 osoba, koji imaju glasovanje. U naseljima organ je formiran od 6, 8, 10 članova. Specifična čvrstoća definirana je u MO povelji.

Sve strukture, bez obzira na to jesu li privremeno ili trajno djeluju, moraju usvojiti pravila postupanja. Određuje pravila za imenovanje predsjednika izbornog povjerenstva općinske formacije, njegovog tajnika i zamjenika. Pravila također određuju unutarnju organizaciju rada tijela, postupak sazivanja i održavanja sastanaka.

Izborna komisija je kolegijalna struktura. Nadležno je nastaviti s radom ako je sastav sastavljen od 2/3 utvrđenog.

sile

U skladu s čl. 39 131-FZ, komisije provode funkcije propisane člankom 24. Federalnog zakona br. 67. Ovlasti tijela uključuju:

• Kontrola pridržavanja prava glasa građana (aktivnih i pasivnih).
• Osiguravanje provedbe mjera na pripremi i održavanju referenduma i izbora, objavljivanje potrebno za ovu glasila.
• Provedba mjera za usklađivanje sa jedinstvenim pravilima za raspodjelu tiskanog prostora i vremena zraka između kandidata, političkih udruga koje su registrirane za izborne kampanje.
• Pružanje organizacijske, tehničke, metodološke i pravne pomoći izbornim povjerenstvima na nižoj razini, razmatranje zahtjeva / pritužbi o njihovoj neaktivnosti / akcijama i odlukama.
• Slušanje poslanih poruka lokalnih vlasti o pitanjima vezanim uz organizaciju i vođenje referenduma i izbora.
• Provedba drugih zadataka, u skladu s odredbama saveznih i regionalnih zakona, povelje, Ustava.

zahtjevi

Izborno povjerenstvo općinske jedinice koja stalno radi, mora se sastati za prvi sastanak najkasnije 15 dana nakon odobrenja odluke o imenovanju članova koji imaju odlučujući glas, ali ne prije isteka roka za prethodno članstvo.

Privremeno utvrđena tijela ne primjenjuju ovaj zahtjev. Međutim, komisije koje djeluju na neprekidnoj osnovi poštuju ovo pravilo u praksi.

Za sastanak, tijelo treba imenovati ne manje od 2/3. Od tog trenutka prestaju sile prethodne komisije za glumu.

Osobitosti sazivanja sastanaka

Povjerenstvo se sastaje po potrebi. Predsjedatelj održava sastanke bez odgode, pod uvjetom da je najmanje 1/3 članova koji imaju odlučujući glas dobilo odgovarajući zahtjev.

Ako je komisija trajna struktura, prihvaća raspored. U skladu s tim, održavaju se sastanci. U međuvremenu, u praksi se mogu sazvati i izvanredni susreti. Ako povjerenstvo privremeno djeluje, sastanci se održavaju, u pravilu, samo tijekom predizborne kampanje.

glas

Na zahtjev bilo kojeg člana, uključujući i viši autoritet, mora se postaviti pitanje, koje je u nadležnosti strukture i uključeno u dnevni red.

Većina glasova iz utvrđenog broja članova donosi odluke izbornog povjerenstva općine na:

• Imenovanje na mjesto ili puštanje na slobodu predsjednika, njegovog zamjenika ili tajnika.
• Prijedlozi kandidata za gore navedene pozicije.
• Financijska potpora organizaciji i održavanju referenduma, izbora.
• Prijava kandidata i njihovih popisa, podnoseći zahtjev sudu za njegovo otkazivanje.
• Rezultati referenduma / izbora.
• Prepoznavanje izbornih kampanja kao nevažeći ili nevaljani.
• Držanje ponovljenih izbora ili glasovanja.

Odluke o drugim stvarima donosi većina prisutnih na sastanku.

Ako tijekom rasprave će biti jednak broj glasova za i protiv, bit će odlučujući mišljenje predsjednika.

publicitet

Na svim sastancima, kada broje glasove sudionika referenduma ili glasova, može biti:

• Kandidat koji je položio registraciju.
• Članovi i zaposlenici aparata viših komisija.
• Predstavnik udruge koji je registrirao popis ili kandidat s tog popisa.
• Član ili punomoć inicijative grupe za referendumsku organizaciju.

Za sudjelovanje na tim sastancima nema potrebe za dobivanjem dodatnih dozvola. Komisija, pak, mora osigurati da imaju nesmetan pristup sastancima i prostorima u kojima se broje glasovi, radi se s dokumentima koji se odnose na organizaciju izborne kampanje.

Osim toga, predstavnici medija su pozvani da prisustvuju sastancima kako bi osigurali publicitet. Također ne trebaju dobiti dodatne dozvole.

Odluke Komisije vezane uz organizaciju i provođenje izbornih kampanja ili referenduma moraju biti javne. Objavljuju se u časopisima Ministarstva obrane ili na drugi način upozoravaju stanovništvo, prenose se drugim medijima na vrijeme iu zakonom određenom opsegu.

Odluke komisija nisu općinski normativni zakoni. Prema tome, njihovo stupanje na snagu nije povezano s njihovim službenim objavljivanjem.

Prijava birača

Taj pritisak određuje krug subjekata koji u skladu s Ustavom imaju politička prava i borave unutar područja određenog dijela. Popise izrađuju povjerenstva na temelju informacija koje daje čelnik Ministarstva obrane.

Popise abecednim redom ili drugim redoslijedom (na kućama, ulicama itd.) Potpisuje tajnik i predsjednik. 10 dana prije datuma glasovanja, povjerenstvo za prostorije objavit će popise.

Svaki birač ima pravo izjaviti bilo kakvu netočnost na popisu. Građani to pravo mogu upotrijebiti bilo koji dan, uključujući i dan izravnog glasanja. Prijava se provjerava u roku od 24 sata. Nakon potvrde netočnosti odmah se ispravlja. Inače, povjerenstvo mora odbaciti poruku motiviranim pismom.

Nominacija kandidata

Za registraciju, subjekt mora imati pasivno pravo izbora. Prijavu kandidata za zamjenika ili voditelja Ministarstva obrane upućuje se komisiji.

Zakoni omogućuju 3 oblika ostvarivanja izbornog prava: samim imenovanjem, registracijom iz udruge ili kao dio popisa kojeg je podnijela politička stranka.

Zainteresirani subjekti dostavljaju pisanu izjavu o pristanku za kandidiranje i (u slučaju izbora) odbiju obavljanje poslova koji su suprotni statusu zamjenika ili zamjeni izabranog ureda. Nakon primitka prijave, kandidat se priznaje kao imenovan, a komisija je obaviještena o njegovoj kandidaturi.

Za prikupljanje potpisa, ostale potpore biračima, oblikovanje popisa i primjena zakonodavstvom ne manje od 40 dana. U slučaju prijevremenih izbora, rok se smanjuje na 1 mjesec. Trajanje izborne promidžbe za formiranje lokalnih vlasti traje 20 dana.

agitacija

Može se implementirati:

• Uz pomoć medija.
• Kroz organizaciju javnih događaja (npr. Sastanci s biračima).
• Kroz širenje kampanje materijala. Letci, plakati, itd. Dostavljaju se izbornoj komisiji. Svi propagandni materijali moraju sadržavati obvezne preduvjete za tiskane proizvode.

Potresanje se provodi od datuma registracije i završava dan prije glasanja.

Izborni fond

Stvorili su svaki kandidat. Izborni fond potreban je za financiranje kampanje. Osnovana je nakon pisane obavijesti Komisije o kandidiranju kandidata prije dostave dokumenata potrebnih za registraciju.

Stvaranje fonda nije potrebno ako je broj birača u okrugu ne više od 5 tisuća ljudi. U tom slučaju, kandidat mora obavijestiti komisiju o tim okolnostima.

Udruge koje predaju svoje liste kandidata za financiranje kampanje trebale bi formirati sredstva nakon registracije svojih predstavnika koji se bave financijskim pitanjima.

Izvori sredstava

Sredstva mogu izraditi:

• Vlastita sredstva kandidata, izborne udruge.
• Dobrovoljne donacije organizacija i građana.
• Sredstva dodijeljena kandidatu od strane udruge koja ga je imenovala.
• Iznos dodijeljen od strane komisije, ako je to dopušteno zakonom.

Zakonom je određeno nekoliko ograničenja za financiranje sredstava. Konkretno, oni se ne mogu stvoriti sredstvima stranih osoba ili subjekata bez državljanstva.

Držanje izbora / referenduma

Na dan održavanja događaja, prostor za glasovanje je opremljen, bilteni se distribuiraju. Izborni / referendum se održava od 8 do 20 sati.

U slučajevima predviđenim zakonom dopušteno je prijevremeno glasovanje. Održava se 10-15 dana prije službenog datuma.

Ukratko

Odabrani su glasački listići nevažeći i broje se na svakoj biračkoj stanici. To su oblici:

• Neidentificirani obrazac.
• Ispunjena na takav način da nije moguće odrediti volju građanina.
• Ne ovjerena provizijom.

Nakon prebrojavanja glasova izrađuje se protokol. Dokumentirana dokumentacija dostavlja se višoj komisiji prije isteka 10 dana od dana službene objave rezultata kampanje.

Zakonodavstvo omogućuje vježbu brojenja glasova. U ovom postupku sudjeluju članovi višeg povjerenstva. Prilikom ponovnog računanja mogu biti prisutni kandidati, članovi niže komisije, promatrači i predstavnici medija.

Rezultati izbora i referenduma održani na lokalnoj razini bilježe se u statističkim dokumentima.