Ovlasti čelnika općinske formacije: značajke izbora, odgovornosti

Lokalna samouprava je neovisna vrsta javne vlasti. Odgovarajuća odredba slijedi iz Ustava. Nakon službenog odvajanja sfere utjecaja između federalne, regionalne i općinske vlasti, novi sustav upravljanja, je određen strukturu teritorijalnih tijela, novu vrstu državne službe i postavljanje najviših ureda lokalne samouprave.

Razina dobrobiti i socijalne sigurnosti građana izravno ovisi o osobama koje zamjenjuju visoke pozicije u općinama. Kohezija i učinkovitost rada tijela na čelu s najvišim dužnosnicima lokalne samouprave ovise o preciznoj razini njihova autoriteta. Nedovoljna regulatorna regulacija dovodi do dupliciranja funkcija, što zauzvrat negativno utječe na cijeli sustav lokalne samouprave.

Voditelj općinske formacije: status, autoritet

U sustavu lokalne samouprave uspostavljen je najviši ured, čija zamjena podrazumijeva posebnu odgovornost. Radi se o šefu općinske formacije. Postupak izbora i ovlasti ove osobe utvrđeni su federalnim zakonom br. 131 i Poveljom Ministarstva obrane.

Osoba koja zamjenjuje najvišu poziciju u sustavu lokalne uprave ima posebnu kompetentnost u rješavanju pitanja od teritorijalnog značaja. Prema federalnom zakonu br. 131, šef uprave je jedini autoritet Ministarstva obrane. Posjeduje organizacijsko-administrativne ili izvršne i upravne ovlasti.

Predstavničko tijelo i šef općinske formacije su u stalnom bliskom kontaktu. Čelnik općine može uputiti lokalno vijeće i odlučiti, između ostalog, o pitanjima koja se odnose na njezinu djelatnost.

Naravno, voditelj Ministarstva obrane u sustavu teritorijalnog autoriteta preuzima vodeće mjesto. Ovaj visoki status zajamčen je zakonom, kojeg podržava društvo.

Struktura lokalne uprave

Samouprava se ne može provesti bez tijela ovlaštenih za rješavanje pitanja izravno vezanih uz interese i potrebe stanovništva. Najvažniji uvjet za učinkovitost teritorijalnog autoriteta je postojanje izbornih struktura.

Sustav lokalne samouprave formiran je:

• Predstavničko tijelo.
• Voditelj MORH-a.
• Lokalna uprava.
• Kontrolno tijelo.
• Ostale strukture i izabrani dužnosnici predviđeni u povelji općine.

Prisutnost prva tri tijela u sustavu općinske vlasti obvezna je.

Međutim, Federalni zakon br. 131 priznaje da je u povelji gradske općinske uprave grada. vrijednosti ili ruralno naselje može omogućiti osnivanje izvršnog i upravnog tijela. Njezino je rukovodstvo povjereno načelniku općinske formacije, koja djeluje kao čelnik (predsjednik) reprezentativne strukture Ministarstva obrane.

Povelja općinske četvrti i naselja koja imaju status upravnog centra u njemu mogu predvidjeti osnivanje lokalne uprave okruga. Povjerena je uprava funkcije odgovarajuće teritorijalne jedinice. U tom slučaju lokalna uprava nije stvorena u samom naselju.

Značajke stvaranja tijela i imenovanja dužnosnika

Pravila formiranja, postupak za djelovanje lokalnih struktura vlasti, pravila imenovanja, mandat načelnika općinske skupštine definirani su u povelji Ministarstva obrane.

Imena lokalne uprave, najvišeg ureda, predstavničkog tijela definirana su u zakonu relevantnog predmeta Ruske Federacije, uzimajući u obzir kulturno-povijesne tradicije.

Formiranje lokalnih tijela može provoditi izravno stanovništvo tijekom izbora. Teritorijalne strukture također može stvoriti predstavnička institucija vlasti Ministarstva obrane. Kako bi se riješio određeni popis problema, svako tijelo dobiva odgovarajuće ovlasti.

Voditelj općinske formacije može biti izabran ili imenovan ugovorom.

Razdvajanje sfera utjecaja

Teritorijalne strukture moći nisu uključene u sustav državnih struktura. Državna tijela i njihovi službenici nemaju pravo sudjelovati u formiranju lokalne samouprave institucija i imenovati općinskih službenika, osim ako to nije izričito navedeno u saveznim zakonom broj 131. Tako je, prema normativnom aktu, predstavnici regionalnih zakonodavnih tijela mogu sudjelovati u tenderskoj odbora za zamjenu na mjesto guvernera urbano i komunalnih četvrti (1/3 struktura).

Strukture lokalne uprave su pravne osobe.

Politički i ekonomski aspekti sustava

Kada se s obzirom na prava općina u obrazovne strukture teritorijalnih tijela i državni dužnosnici ne mogu ne istaknuti neke od značajki njihove provedbe. Ova tema ima dvije strane: političke i ekonomske. Prvi se bavi shemi organizacijskim strukturama općine, odnosno. E. Kod nekih složenih struktura i njihovih dužnosnika, definiranje njihove ovlasti, red interakcije u skladu s propisima. Gospodarski aspekt određen je značajkama upravljanja stvorenih teritorijalnih tijela. Nijedan od ovih aspekata ne može se u potpunosti identificirati, jer među njima uvijek postoji međusobna povezanost.

Ipak, vrsta izbornog sustava ovisit će o političkoj kulturi i situaciji u određenom lokalitetu pri stvaranju reprezentativne strukture, postupku za formiranje uprave i raspodjele ovlasti među strukturama, načinu imenovanja čelnika općinske formacije. Sposobnosti, struktura i redoslijed rada lokalnih tijela, zauzvrat, određuju vitalne potrebe Ministarstva obrane.

Očito, u svakoj pojedinoj općini, ekonomska infrastruktura i politička kultura imaju svoje osobine. Stoga se strukture upravljanja moraju stvoriti u skladu s pojedinostima upravljačkih objekata. Ovo se, pak, postiže tako što općinama daje pravo da samostalno odredi sustav lokalnih vlasti.

Značajke izbora

Sukladno odredbama članka 36. Federalnog zakona br. 131, općina bi trebala osigurati najviši položaj lokalne samouprave. Odabir poglavlja provodi se:

• Po narodu kroz provedbu izbornog zakona.
• Predstavničko tijelo.

Konkretan način ovisi o odluci stanovništva. Sukladno članku 130. Ustava, građani samostalno određuju strukturu lokalnih institucija vlasti.

Izbor načina odabira najvišeg dužnosnika određuje definiciju funkcionalnog opterećenja koje mu se dodjeljuje. U jednom slučaju, šef općine može biti član predstavničkog tijela, istodobno imati pravo na odlučujući glas i djelovati kao predsjednik. U drugom slučaju, najviši dužnosnik ima upravljačke ovlasti. Voditelj općinske formacije u takvoj situaciji obavlja i nekoliko drugih zadataka.

U prvom slučaju, subjekt će biti skloniji reprezentativnoj, a drugoj - izvršnoj funkciji.

Zahtjevi zakonodavstva

Federalni zakon br. 131 posebno naglašava da u općinskoj općini najviše službeno djeluje kao predsjednik predstavničkog tijela. On je, pak, formiran od zastupnika i čelnika naselja koji su uključeni u ovaj okrug.

Kandidat mora biti državljanin Ruske Federacije, imati pasivno pravo glasa i doći na dan izbora od 21 godine. Međutim, u regionalnim zakonima smanjena je dobna kvalifikacija. Subjekti Ruske Federacije nemaju pravo podići granicu.

Mandat čelnika općinske formacije određuje se uzimajući u obzir specifičnosti određenog lokaliteta. Trajanje razdoblja trebalo bi biti određeno u Povelji Ministarstva obrane. Mandat čelnika općinske formacije može biti 2-5 godina. Ovo trajanje osigurava najvišu osobu koju ljudi izabiru. Ako je imenovanje određeno od broja članova predstavničkog tijela, mandat načelnika općinske formacije jednak je razdoblju rada ove strukture.

inauguracija

Izravno stjecanje ovlasti čelnika općinske formacije provodi se, u pravilu, u roku od dva tjedna od trenutka izbora. Razdoblje ulaska osobe u službu nužno je za prijenos dokumenata, atribute ovlasti. To je vrsta prijelazne faze.

Ovlasti višeg tijela MO

Mogu se podijeliti u nekoliko skupina:

• Zastupanje.
• Kontrola.
• Normativni.
• Organizacijske, koordinacije i druge vezane za upravljanje.

Ovlasti šefa općinske uprave su više upravljanja snagama. Njegove zadaće uključuju upravljanje granama gospodarstva koje postoje na teritoriju, strukturne podjele izvršne vlasti. Ako govorimo o čelniku Ministarstva obrane kao predsjedatelju predstavničkog tijela, obavlja uglavnom organizacijske i kontrolne aktivnosti.

General će biti reprezentativne ovlasti u interakciji s drugim strukturama teritorijalne i državne vlasti, organizacija, građana. Visoki dužnosnici općina imaju pravo djelovati u ime MO bez punomoći.

Može se razmotriti i normativna moć. Oni su povezani s objavljivanjem različitih zakonskih akata (naloga, rezolucija) koji se odnose na ustroj i rad predstavničkog lokalnog tijela.

Čelnik općinske formacije u granicama svojih ovlasti vrši nadzor nad aktivnostima svojih podređenih i njihovu usklađenost s zakonodavnim zahtjevima. Najviši predstavnici Ministarstva obrane zauzvrat su odgovorni i izravno pod kontrolom stanovništva i reprezentativne strukture moći.

Razlozi za ukidanje ovlasti šefa općinske formacije

Zakon dopušta uklanjanje osobe iz najvišeg ureda do isteka roka utvrđenog statutom. Rano prestanak ovlasti šefa općinske formacije moguć je u sljedećim slučajevima:

• Smrt.
• Ostavke po volji.
• Potvrda o tome potpuno ili djelomično nesposobna. Ovaj se postupak provodi u sudskom postupku.
• Odstupanja od ureda.
• Ispovijedi preminule ili nestale. Za uklanjanje osobe iz ureda mora postojati sudska odluka koja je stupila na snagu.
• Odlazak u inozemstvo za stalni boravak.
• Stupanje na snagu osude.
• Prestanak ruskog državljanstva.

Ukidanje ovlasti šefa općinske skupštine je također dopušteno u slučaju njegovog povlačenja s dužnosti od strane birača i kada sud prizna nesposobnost obavljanja poslova koji su mu dodijeljeni za stanje zdravlja.

Jamstva i ograničenja

Zakon određuje niz uvjeta čije je poštivanje obvezatno za čelnike općina. Nemaju pravo biti zamjenici Državne duše i predstavnička regionalna tijela, članovi Saveza Federacije. Voditeljima MO zabranjeno je istodobno zamjenjivati ​​izborni ured i biti općinski ili državni službenici.

Visoke osobe ne mogu se baviti poslovnim ili drugim poslovnim aktivnostima vezanim uz vađenje profita. Iznimka je rad na polju pedagogije, znanosti ili umjetnosti.

Šefovi općina uživaju nepovredivost. Zakon ih zabranjuje da budu dovedeni u krivičnu odgovornost, uhićenje, pritvaranje, ispitivanje, pretraživanje i provođenje operativnih aktivnosti pretraživanja protiv njih.

Lokalne vlasti provode određene državne ovlasti

Odvojene funkcije državne vlasti prenose se u općine. To značajno štedi sredstva poreznih obveznika za stvaranje specijaliziranih odjela državnih tijela i doprinosi poboljšanju kvalitete interakcije s stanovništvom.

Prilikom dodjeljivanja funkcija mora se poštovati ravnoteža. Potrebno je točno utvrditi popis ovlasti koje lokalne vlasti mogu provesti. Preporučljivo je obavljati neke funkcije zajedno s državnim strukturama.

Državna tijela imaju pravo prenijeti dio svojih funkcija lokalnim vlastima svih općina, imenovanih MOR-ova ili posebnih upravno-teritorijalnih jedinica.

Svaka moć tijela javne vlasti sastoji se od 3 elementa: regulatornog i zakonskog reguliranja, financiranja i stvarne isporuke određenih usluga. Sve ove komponente dodjeljuju se lokalnim vlastima za pitanja od teritorijalnog značaja. Ako govorimo o prijenosu pojedinih vladinih funkcija, onda bi trebalo prenijeti ovlasti za pružanje određenih usluga. Jednostavno rečeno, samo ti poslovi mogu se prenijeti na lokalnu vlast, čija provedba regionalnih ili federalnih vlasti neće donijeti potrebni rezultat.

Na primjer, pitanja vezana uz dodjelu komunalnog zemljišta u vlasništvu građana trebala bi se odlučiti na razini uprave određenog OU, a ne regionalnog tijela. U ovom slučaju, opći postupak je utvrđen federalnim zakonom. Lokalna zakonodavna tijela ne mogu ih promijeniti po vlastitom nahođenju. U općinama, dakle, postoje posebni zemljišni odbori koji se bave pitanjima dodjele zemljišta građanima. Obavijesti o nositeljima prava predmeta, zauzvrat, uključene su u savezni registar, koji djeluje diljem zemlje.

Vlasti koje reguliraju ovu ili onu sferu, postavljanje standarda i standarda, socijalne naknade, jasno bi trebale razumjeti koliko novca je potrebno za provedbu odgovarajućih zadataka. Stoga bi oni trebali biti odgovorni za adekvatnost financiranja. Nepoštivanje ovog načela može dovesti do krajnje negativnih posljedica. Na primjer, od 2003. državni dug stanovništvu na socijalne naknade bio je veći od ukupnog konsolidiranog proračuna.

FZ broj 131 jasno je podijelio ovlasti između državnih i lokalnih vlasti, utvrđenih pitanja u zajedničkoj nadležnosti, odredio postupak delegiranja određenih ovlasti općinama. Posebice normativni akt kaže sljedeće. Sve funkcije teritorijalnih vlasti, a ne se odnose na nadležnost općinskih tijela, su zasebne ovlasti prenesene na lokalne strukture. Iz ove formulacije slijedi jednostavan kriterij za odvajanje zadataka. Sve ovlasti koje nisu na popisu pitanja od teritorijalnog značaja su u nadležnosti državne vlasti.