Моногород - это что такое? Поддержка и развитие моногородов России

Относительно недавно в нашем языке появилось новое слово – моногород. Это понятие является реальным фактом нашей экономики, пока еще мало изученным.

Значение термина

Понятие "моногород" в практике нашей страны означает не что иное, как «город-завод». Он обозначает теснейшую связь между существованием населенного пункта и достаточно крупным предприятием. При этом завод или фабрику называют не иначе, как градообразующими. На сегодняшний день в законодательной базе невозможно найти, что означает "моногород". Это слово лишь подразумевается в нормативных актах, которые упоминают градообразующие предприятия.

Существует определенная методика Минрегиона, по которой можно выявить моногород. Это такой населенный пункт, в котором свыше двадцати пяти процентов жителей являются работниками одного предприятия. Причем выпускаемая этим заводом или фабрикой продукция на 50% имеет отношение только к одной определенной отрасли.

Моногород – это довольно сложная структура. Здесь наблюдается неразрывная связь между предприятием и населенным пунктом. Причем крупнейший завод или фабрика ведут не только экономическую деятельность. На такое предприятие возлагается и нагрузка социального характера, что позволяет обеспечивать все условия жизнедеятельности в данном населенном пункте. Однако такая ситуация приводит к тому, что выпускаемая продукция имеет высокую себестоимость. В нее включаются затраты на поддержание социальной сферы. В результате конечный продукт из-за своей высокой стоимости не способен выдержать конкуренцию на рынке.

Признаки

Какие города могут быть отнесены к категории монопрофильных? По мнению экспертов, этот такие населенные пункты, где:

1. Работает одно или несколько однотипных предприятий, имеющих одинаковую отраслевую принадлежность. При этом все остальные хозяйствующие субъекты такого города выпускают продукцию только для нужд его населения.

2. Имеется цепочка предприятий, которые имеют между собой технологические связи и работают на один определенный конечный рынок (кроме тех, кто выпускает продукцию для нужд города).

3. Доход местного бюджета в значительной степени зависит от работы одного или нескольких предприятий.

4. Население обладает однородным профессиональным составом.

Кроме того, моногород – это населенный пункт, расположенный в значительной удаленности от других городов, или не имеющий развитых связей с внешним миром в виде дорог, телефонных сетей и т. д.

Классификация по типам

Минрегиона РФ учитывает в своем перечне все моногорода России. Список их на сегодняшний день включает в себя 460 населенных пунктов. При этом они классифицируются по нескольким типам. Так, моногорода России могут:

- иметь одно градообразующее предприятие;

- быть спутниками крупных городов;

- иметь несколько градообразующих предприятий.

Каждый из этих типов монопрофильных населенных пунктов имеет свои особенности социально-экономической среды и, как следствие, особые потребности в сфере содержания социального сектора.

Возникновение

Моногорода России список свой начали вести вовсе не в тот период, когда функционировала плановая экономика Советского Союза. Все произошло значительно раньше. Первые моногорода России возникли еще при Петре I. Это было время, когда по всей стране организовывались новые производства, такие как суконные мануфактуры и железоделательные заводы.

Зонами освоения в то время были Подмосковье и Урал. Некоторые заводы-поселки того времени существуют и поныне. Это Аша, Ирбит и другие.

Новый этап

Развитие моногорода вновь началось в конце 19 века. В этот период рабочие поселки возникали на базе угольной и легкой промышленности. Так, благодаря развитию мануфактурного производства появились такие поселения, как Павлов Посад, Орехово-Зуево, Шуя и Дрезна. Много шахтерских моногородов возникло в этот период в Ростовской и Кемеровской областях.

Становление советской власти

Следующим этапом для таких населенных пунктов явилось начало тридцатых годов прошлого столетия. В те бурные времена, когда развивалось молодое советское государство, моногород – это часть территориально-производственного комплекса. Среди самый ярких примеров таких населенных пунктов – Новокузнецк, Магнитка и Апатиты. Некоторые монопрофильные города того периода были построены с использованием труда заключенных ГУЛАГА. Например, Норильск и Воркута.

Эвакуация крупных предприятий

Большое количество монопрофильных городов появилось в нашей стране в годы Второй мировой войны. Они возникли на базе эвакуированных предприятий. Позднее некоторые из таких рабочих поселков слились с расположенными неподалеку городами. Примером тому может служить Безымянка, присоединившаяся к Куйбышеву, а также Танкоград, ставший частью Челябинска. Некоторые из эвакуированных предприятий впоследствии сами стали градообразующими. Примером тому может служить Шадринск. Он возник на базе эвакуированной из Москвы части завода ЗИЛ.

Послевоенные годы

Во второй половине двадцатого века производственные мощности стали размещать в уже существующих малых и средних городах. Происходило это, как правило, в восточных землях России. Здесь предприятия также становились градообразующими. Примером тому могут служить узкоспециализированные города-энергетиков, которые находятся неподалеку от атомных и тепловых электростанций. Это Кировск, Волгореченск, Новомичуринск и т. д. Узкой специализацией отличаются и такие города, как Мегин, Урай и Нефтегорск. Здесь работают предприятия, занятые добычей газа и нефти. Также стали появляться монопрофильные города, население которых было занято добычей горно-химического сырья, железных руд, угля, цветных металлов и строительных материалов. В этот же период, благодаря политике развития пищевой отрасли, возникли крупные мясокомбинаты, сахарные и сырзаводы. Их строили во многих районных центрах, находящихся в европейской части нашей страны. Примерами таких населенных пунктов являются: Золотуха (Курская область), Стародуб (Брянская область), Шумиха и Петухово (Курганская область) и многие другие.

Для реализации атомной и оборонной политики России в стране были созданы закрытые моногорода. Это Курчатов и Полярный, Снежинск и Байконур. Такие города являлись самостоятельными административными образованиями, ограничивающими въезд и выезд граждан, а также имеющими спецснабжение.

Бурное развитие научно-технического потенциала России стало причиной создания наукоградов. Первый эксперимент провели в новосибирском Академгородке. Несколько позже были построены Троицк и Обнинск, Черноголовка и Дубна, Зеленоград и многие другие.

Уже в конце 80-х годов прошлого столетия на территории России насчитывалось порядка четырехсот моногородов. Значительная часть этих населенных пунктов была построена вблизи предприятий деревообрабатывающей и лесной, пищевой промышленности, а также машиностроения.

Отличительная черта моногородов

Населенные пункты, построенные в непосредственной близости от крупных предприятий, имеют с ними неразрывные связи. Причем это наблюдается не только в экономической, но и в социальной сфере. Само градообразующее предприятие обеспечивает жизнедеятельность населения.

Во времена СССР рабочие моногородов получали ведомственное жилье. На балансе фабрик и заводов находились котельные и детские сады, учебные заведения и поликлиники. Производственный комплекс нес все расходы по обеспечению социальных объектов, включая затраты в себестоимость собственной продукции. С приходом рыночной экономии это привело к неконкурентоспособности таких предприятий.

География

Что значит моногород для нашей страны? Это населенный пункт, поддерживающий работу крупного предприятия, и, соответственно, вносящий свою лепту в экономическое развитие государства. Для максимальной эффективности работы моногородов их всегда располагали с привязкой к крупным месторождениям, промышленному поясу развития государства и т. д.

Так, в агломерационной зоне находятся такие моногорода, как Воскресенск, Кириши и Новомосковск. Их градообразующими объектами являются предприятия, относящиеся к металлургической и химической промышленности. Высокий экономический статус моногорода-спутника агломерационной зоны возникает в связи с его близостью к крупному административному центру. Это позволяет государству выделять меньший объем финансирования на поддержание социальной среды такого населенного пункта.

На восточных и северных территориях России построено большое количество моногородов, специализирующихся на обработке сырьевых ресурсов. Это Нижневартовск и Сургут, Усинск и Новый Уренгой.

Традиционно для размещения моногородов использовалась территория промышленного пояса страны, которая располагается на Урале и юге Сибири. Здесь построены Краснотурьинск, Белорецк, Саяногорск и др. Моногорода данного пояса, предприятия которых относятся к металлургии и машиностроению, наименее благополучны в развитии социальной сферы. Такая ситуация сложилась в связи с их значительной удаленностью от крупных административных центров.

Возникшие проблемы

С приходом девяностых годов прошлого столетия основная часть моногородов оказалась в сложной ситуации. Этому способствовали:

- спад уровня производства;

- разрыв связей плановой экономики;

- неспособность основной продукции конкурировать на рынке;

- большое количество социальных объектов на балансе предприятий.

Все эти факторы в значительной степени повлияли на ухудшение качества жизни населения моногородов. Проблема таких заводских поселков заключена в том, что расположенные на их территории предприятия потеряли значительную часть рынка сбыта. Особенно тяжелое положение сложилось в тех населенных пунктах, в экономике которых доминировал находящийся рядом производственный комплекс. Как могут выйти из кризисной ситуации такие моногорода? Поддержка государства требуется им непременно.

В особенно трудном положении оказались закрытые моногорода. В связи с потерей спроса на продукцию они оказались на грани исчезновения. Отсутствие финансирования со стороны государства привело к прекращению научных исследований и росту безработицы. На сегодняшний день программа моногородов закрытого типа должна исходить из имеющегося в них огромного антикризисного потенциала. К тому же государство, заботящееся о своей обороноспособности и безопасности, намерено продолжать финансировать деятельность этих высокотехнологичных предприятий. На сегодняшний день закрытые моногорода начали выпускать продукцию на экспорт. К примеру, расположенный в Новоуральске электрохимический комбинат поставляет малообогащенный уран в Испанию, Германию, Францию, Швецию, Великобританию, Финляндию и в страны СНГ.

Пути решения проблемы

Программа "Моногород" может иметь несколько механизмов выхода из сложившейся ситуации. Первый из них – рыночный. Для его исполнения нужен переезд работников в те населенные пункты, которые смогут предоставить им работу. Однако здесь есть свои сложности. Среди них – нехватка жилья и отсутствие свободных вакансий на рынке труда. Низкая мобильность рабочей силы связана и с громадными пространствами нашей страны. К тому же пожилым людям, которых много в моногородах, трудно срываться с места, проходить переквалификацию и адаптироваться к новым условиям.

Наиболее приемлемые пути решения проблем моногородов состоят в масштабной поддержке государства или в эволюции городских функций. В первом случае площадка неработающих предприятий может быть использована для развития какого-либо нового бизнеса. Тогда государство должно законодательно закрепить ряд льгот для тех, кто будет выпускать здесь продукцию. Во втором случае произойдет утрата городом своих первоначальных функций. Предприятие будет закрыто, и населенный пункт станет центром сельскохозяйственного региона.