Administrativni resursi - to je ono i kako ga koristiti u poslovanju i politici?

Mediji često govore o korištenju administrativnog resursa u izbornim kampanjama. To se uvijek procjenjuje kao nešto kategorizirano negativno i nezakonito. Ali što je administrativni resurs,

Pojam "administrativni resurs"

Prije nego što odredite ovaj koncept, vrijedno je razumjeti njegovu etimologiju. Administrator je onaj koji upravlja, u određenoj mjeri je sinonim za riječ "menadžer". Nije uzaludno u upravljanju postoji takva stvar kao administrativni resurs menadžera. I ovaj izraz nema negativnu semantiku. Pod njom se podrazumijevaju sposobnosti i alati menadžera da postignu ciljeve i ciljeve. No, danas se pojam administrativnog resursa sve više opoziva kada govori o politici i izborima, a tu fraza dobiva negativnu konotaciju. Spominje se u svezi s različitim zlouporabama vlasti tijekom izbora. Ali u najopćenitijem obliku, administrativni resurs je vrsta menadžerskog kapaciteta koji vam omogućuje da nešto poduzmete, postignete određene ciljeve pomoću upravljačkih poluga. Može se koristiti u vlastite ili javne svrhe, može se zlostavljati, a zatim postoje etičke i pravne posljedice. To je u smislu zlouporabe administrativnog resursa i postoji negativna konotacija, koja je danas toliko popularna. Posebna značajka suvremenog razumijevanja ovog fenomena je da stručnjaci smatraju da je primjenjiva samo na državne službenike koji koriste raspoloživu moć za postizanje plenarnih ciljeva u najširem smislu.

Povijest fenomena

Valja napomenuti da administrativni resurs nije ruski izum, iako se pojam pojavio upravo u našoj zemlji. U 1995. Dmitrij Olshansky, koji je vodio Centar za strateške analize i prognoze, u svom govoru, prvi koristiti ovaj izraz se odnosi na određene dodatne pogodnosti koje koriste stranaka u predizbornoj kampanji. Izraz su odmah pokupili novinari i danas je već postojani stabilan izraz. Upravni resursi pojavili su se zajedno s birokratskim sustavom upravljanja, vođe su uvijek nastojali primijeniti moć koju moraju postići određeni ciljevi, najčešće osobni. Dakle, sve demokratskih zemalja prošao je u svojim fazi povijesti formiranja izbornog sustava i pokušava koristiti kao poluge za upravljanje prednostima. Osim toga, u poslovnom je sferi administrativni resurs dugo korišten za generiranje dodatne zarade. Vjeruje se da je u našoj zemlji ova pojava organski narasla od sovjetskog komandno-birokratskog sustava kontrole. Za 70 godina ljudi u zemlji koristi na činjenicu da ih je vlada govori koga da izabere, a on i dalje raditi, bez obzira na pojavu prilika za demokratske izbore. Istraživači smatraju da je zloupotreba tih mogućnosti na izborima povezana s totalitarizmom ili sa sličnim oblicima moći. Razvijene zemlje već su razvile mehanizme za praćenje izbora, pa je ova pojava vrlo rijetka. U zemljama gdje je demokracija još uvijek mlada i nestabilna, ti mehanizmi još nisu dostupni.

Značajke administrativnog resursa

Istraživači još nisu u potpunosti utvrdili karakteristike i karakteristike ovog fenomena. Ovo ponekad dovodi do terminološke konfuzije. U najširem smislu administrativni resurs možete prepoznati po sljedećim značajkama:

- Njeni predmeti povezani su s državnom moći bilo koje razine, koriste mehanizme i aparate državne uprave svih triju grana moći kako bi postigli određene ciljeve.

- Subjekti izvora početno podržavaju ideologiju i poziciju moći, njihove su aktivnosti osigurane niskim rotacija osoblja u sustavu i dugoročne ugovore. Vladini dužnosnici za dugo radno mjesto na jednom mjestu stječu niz veza koje se koriste za postizanje ciljeva. Osjećaju određenu nekažnjivost i sigurnost da nikad neće napustiti službu, mogu promijeniti položaj samo ako su okolnosti tako loše.

- Uvjet za postojanje administrativnog resursa je hijerarhijska organizacijska struktura organizacije, gdje glava ima utjecaj na podređene, on je slobodan donositi odluke za njih. U takvim sustavima menadžeri često nemaju osobnu odgovornost, samo ispunjavaju "volju" vlasti.

- Odrediti odnosi između sudionika u sustavu. Narudžbe se ne mogu raspravljati i ispitivati, nego se mogu izvršiti samo. Dakle, prisutnost administrativnih resursa na čelu stvara određeni osjećaj permisivnosti, s vremenom je profesionalna deformacija, a voditelj se čini da on može narediti podređen ništa učiniti.

Ovo je samo indikativni popis značajki koncepta koji se proučava. U praksi ima puno oblika i mogućnosti.

Vrste administrativnih resursa

Budući da se korištenje menadžerskih mogućnosti ne samo u politici, nego iu poslovanju, postoje problemi stvaranja jedinstvene sveobuhvatne klasifikacije vrsta ove pojave. Stoga je u prvoj fazi potrebno razlikovati dvije glavne vrste u skladu s područja provedbe: poslovne ili politike. Također, administrativni resurs može se klasificirati prema zemljopisu pokrivenosti. U tom slučaju, dodijelite lokalnu, regionalnu i federalnu ili nacionalnu razinu. Ove vrste administrativnih resursa inherentne su u oba sfera: politika i poduzetništva. Također je moguće klasificirati sferu realizacije resursa, tj. Prema grani moći u kojoj se primjenjuje. Korištenje administrativnog resursa u izbornim kampanjama može se podijeliti na sljedeće skupine: početnu, meka, teška i ukupna aplikacija.

Polazna varijanta očituje se u činjenici da kandidat kandidat ima prednost u očima biračkog tijela zbog svoje ovlasti ovlasti. Mekani se oblik očituje u neizravnom utjecaju na birače i podređene kako bi ih se gurnuo na željenu akciju. U skladu s tim, težak izbor je pritisak ili obećanje nagrade za odgovarajuću akciju. Ukupni izgled karakterističan je za totalitarne sustave, u ovom slučaju podređeni jednostavno nemaju izbora opcija za djelovanje. Posljednje dvije mogućnosti povezane su s kršenjem moralnih normi i zakona demokratskog društva.

Istraživač A. Chuklinov izdvaja vlast, institucionalne, proračunske i informacijske vrste administrativnog resursa. Postoji i iskustvo klasificiranja zloupotrebe moći ovisno o korištenju različitih javnih resursa. U ovom slučaju, oni govore o regulatornim, institucionalnim, informativnim, financijskim, zakonodavnim i izvršnim mogućnostima. Sve te tipologije nisu sveobuhvatne i mogu se međusobno preklapati.

Subjekti upravnog resursa

Istraživač D. Paramonov predstavlja popis potencijalnih subjekata administrativnog resursa. Prema njegovim riječima, Rusija je početni izborni sustav upravljanja, a sada u procesu sudjeluje puno snage, od kojih svaka ima svoju sposobnost da utječu na biračko tijelo i izbornog povjerenstva. Kao izvor administrativnih resursa od strane istraživača, su diplomanti raznih strana školama, šefovi uređaja iz sovjetskog doba, koji su bili u stanju držati komunikacijske i upravljačke vještine, voditelji pojedinih upravnih odjela različitih razina, osoblje sociološki i istraživačkim centrima, profesionalnim PR stručnjaka i oglašivačima s vještinama manipulacija javnog mišljenja i svijesti. Stajalište D. Paramonova ima pravo postojati, ali ipak je nepotrebno složeno. Glavni subjekti administrativnog resursa su ljudi koji drže različite položaje u državnoj vlasti.

Čimbenici koji stvaraju teren za korištenje administrativnog resursa

Ruska tradicija korištenja moći za osobne potrebe ima drevne korijene. Neki nađu svoje izvore u oprichnini Ivanu strašnom, neki kažu da je uzrok svega kmetstvo. Jedan ili drugi način, administrativni resurs u izbornom procesu temelji se na dubokim socijalnim i psihološkim čimbenicima, a to uključuje:

- Korupcija vlasti. Dužnosnici su navikli stalno ostvarivati ​​svoj položaj. Stoga, nemaju moralne prepreke kad je potrebno da se pritisak na biračko tijelo ili povjerenstva.

- Elitna suradnja. Postoje bliski osobni odnosi između službenika različitih razina i oni su "spremni pomoći jedni drugima" u postizanju određenih ciljeva "prijateljstvom".

- Strah. Najvažniji motivator ponašanja službenika - je strah od „traumatično” gazde, pa su lokalne vlasti pokušavaju predvidjeti vrhova i želju da ispuni volju njihove unaprijed.

Administrativni resursi u politici

Danas je upotreba administrativnog resursa na izborima najvidljiviji oblik zloporabe ovlasti dužnosnika. To ne znači da postoji više takvih kršenja u ovom području. Jednostavno su više rezonantni i koncentrirani u vremenu, osim toga, oporba i neki mediji konstantno privlače pozornost na te činjenice. Postoje mnoge mogućnosti za utjecaj na ishod izbora, navodimo samo neke od njih:

- Utjecaj na proces formiranja izbornih povjerenstava. Oni se sastoje od ljudi koji su svjesno angažirani od strane vlasti, koji će pomoći u provođenju potrebnih radnji tijekom postupka izbora i brojenja glasova.

- Utjecaj na tijek izbora. Izborna povjerenstva imaju mogućnost manipulirati brojem birača, na primjer, da bi vojnike ili zatvorenike stavio na mjesta. Korištenje administrativnog resursa na izborima često je povezano s replicirajućim biltenima s neophodnim izborom, s lažnim glasačkim listićima u odsutnosti. Organiziranje postupka za prijevremene izbore također je velika prilika za krivotvorenje izbornih rezultata.

- Utjecaj na aktivnost agitacije. Tijekom predizborne utrke, dužnosnici mogu dati posebne mogućnosti pravim kandidatima i ometati ih - neugodno. To može biti, na primjer, nerazmjerna distribucija oglašavanja platforme ili čak uklanjanje neprikladnih kandidata s izbora.

- Utjecaj na financiranje predizbornih kampanja.

- Pritisak na birače. Može biti raznolik, od podmićivanja do prijetnji.

Funkcije administrativnog resursa na izborima

Postoji tradicija za procjenu uloge administrativnog resursa u tom razdoblju izborne kampanje iznimno negativno. I postoji objašnjenje: dužnosnici utječu na ishod izbora i čine narodnu volju besmisleno. Elektorata, opetovano suočena s činjenicom da njegovo mišljenje ne mijenja ništa, prestane prijeći na izbore, postane apolitično. To je zapravo i cilj sadašnje vlade. Ako nitko ne dođe na izbore, onda neće biti nikakve potrebe za falsificiranjem bilo čega. Ali izbori se ne mogu održati bez glasača, pa postoji sustav prisilnog odaziva. Nije iznenađujuće da su zastupnici Državne Dume ponavljali pitanje izdavanja obveznog izbora za sve građane pod prijetnjom sankcija. Ali iskustvo zapadnih zemalja pokazuje da administrativni resurs može biti blagodat za izbore. Vidljivo je da se u nekim europskim zemljama državni dužnosnici terete da prate transparentnost izbora. I ovaj sustav, iznenađujuće, djeluje učinkovito.

Kako koristiti administrativni resurs u poslovanju

Položaj može biti dobar izvor dodatnih prihoda. Često je administrativni resurs način obogaćivanja nego utjecaj na političke događaje. Dužnosnici imaju mnogo prilika da prisili poduzetnika da podijeli dio profita ili čak da sudjeluje s njom. To može biti izravna korupcija: za svako dopuštenje, poslovni ljudi su prisiljeni dati mito. Ovo je zarađivanje postova od strane službene osobe. Također, birokrati imaju priliku lobirati za neke odluke na različitim razinama vlasti kako bi dobili plaćanje za njihovo sudjelovanje. Mnogi dužnosnici pomažu rodbini i prijateljima da se natječu s konkurentima, uključujući i njihove službene resurse. Na primjer, šalje biznismenima različite provjere, sprečavanje razvoja itd.

No postoje administrativni resursi projekta koji nemaju veze s korupcijom. Svaki posao treba upravljati, a obično se to radi na princip jedinstva zapovijedanja, t. E. top menadžer ima pravo narediti podređen napraviti neke profesionalne korake za postizanje strateških ciljeva tvrtke. Ako se u ovom slučaju koriste pravne i etičke metode utjecaja na zaposlenika, tada ne postoji ništa uvredljivo ili neugodno za podređene u takvim postupcima. U takvoj situaciji, administrativni resurs je metoda upravljanja projektom ili organizacijom. Dužnost menadžera je da upravlja podređenima, preuzima odgovornost za odluke i njihove posljedice.

Praksa primjene administrativnog resursa u izbornim kampanjama

Danas svi Rusi mogu saznati kako se koriste mogućnosti službenika na izborima. Neprofitna organizacija Transparency International stalno se bavi praćenjem izbornog procesa i razotkrivanjem različitih ilegalnih programa. Među njima možete nazvati takve tehnologije kao što su:

- Prisiljavanje zaposlenika proračunskih organizacija na sudjelovanje na izborima. Liječnici, nastavnici, zaposleni u odborima i odjelima uprava dužni su doći na birališta i glasati za naznačenog kandidata.

- ponašanje izborne kampanje u podređenim institucijama, primjerice, sveučilištima, bolnicama, vojnim jedinicama, sastancima umirovljenika.

- Korištenje materijalnih i tehničkih mogućnosti za motiviranje biračkog tijela. Na primjer, može se slobodno kretati općinskim prijevozom do mjesta glasovanja, predaje darova od administracije u čast izbora, objavljivanje propagandnih materijala na račun administracija.

Postoje mnoge druge metode utjecaja na ishod izbora. Ali pitanje o tome kako pobijediti na izborima bez administrativnog resursa, nema takav lak i očit odgovor. Postoji velik broj prijedloga različitih snaga u zemlji o tome kako ukloniti administrativni resurs, čija zlouporaba raste samo od izbora na izbore. Najvažniji uvjet ovdje je rast građanske odgovornosti biračkog tijela. Kada ljudi počnu na većinu glasanja i braniti pravo na njihovo mišljenje, onda će vlasti opreznije koristiti svoje resurse.