Koncept i glavna obilježja općine

Jedna od manifestacija demokracije je lokalna samouprava. Takvi subjekti su pozvani riješiti širok raspon problema, ali na lokalnoj razini. Djelovanje samouprave prepoznato je i zajamčeno federalnim zakonodavstvom.

Povijesna pozadina

Institut za samoupravu u Rusiji pojavio se u srednjem vijeku. Aktivni razvoj bio je u drugoj polovici XIX stoljeća. No, s dolaskom sovjetske vlasti, cijela politika temelji se na centralizaciji moći, započeo dvostruku podređenost, u kojem nije rijetkost bila je ukidanje odluke podređenih tijela viših. Tijekom 1980-ih održan je novi val razvoja lokalne samouprave.

Jedan od osnovnih čimbenika samouprave na lokalnoj razini je općinski entitet.

Koncept i znakovi

Gradska formacija je teritorijalna jedinica na kojoj je organizirana lokalna samouprava. Također, obvezna obilježja općinske formacije su:

• prisutnost općinske imovine;
• proračun;
• naseljeno područje;
• Samoupravna tijela koja odabiru lokalno stanovništvo.

Općinsko pravo (broj 131-FZ) klasificira općine na sljedeći način:

Svaka općinska jedinica ima upravno središte. U ovoj je teritorijalnoj jedinici većina vladinih agencija koncentrirana. Položaj takvog centra određen je uzimajući u obzir lokalne običaje i tradicije, društvenu infrastrukturu, koja se dodatno fiksira na razini zakonodavstva.

U 2014. godini Zakon br. 136 uveo je još dva pojma i atribute općinske formacije:

• gradska četvrt s intraurbanom divizijom;
• okrug.

Neke statistike

Od 1. siječnja ove godine u Rusiji je 22 327 općina, no ta se brojka stalno mijenja, jer reforma još uvijek traje.

Teritorij i granice

Na teritoriju općinskih subjekata, apsolutno se sve zemlje uzimaju u obzir, bez obzira na svrhu mjesta i oblik vlasništva.

Jedan od znakova općinske formacije jest njezina granica. Statut obrazovanja nužno definira granice. Njihova postavka i promjena može biti izvedena uklanjanjem određenih područja jedinice, kombiniranjem, pretvaranje, ali pod uvjetom da na temelju lokalnim običajima i tradiciji.

Promjena granica je moguća na inicijativu:

• lokalni stanovnici;
• predstavnici lokalne samouprave;
• i odlukom državne vlasti.

U posljednjem slučaju, javne vlasti su dužne jamčiti cjelokupnu populaciju, uzimaju u obzir svoje mišljenje.

Ako govorimo o intraurbanim formacijama, onda se pitanje granica odlučuje na razini gradske uprave. Ove ovlasti trebaju biti navedene u povelji, i naravno, treba uzeti u obzir mišljenje lokalnog stanovništva.

budžet

Bez obzira na vrstu općinske formacije, nazočnost proračuna nužno se naziva općinskim tijelom.

Lokalni proračun formira se iz nekoliko izvora:

• jamstveno sredstvo regije;
• sredstva koja prenose viša državna tijela;
• krediti.

Vlastita sredstva formiraju se na račun primitka u proračunu lokalnih poreza (na imovini, na terenu, državnih dužnosti za dodjelu administrativnih usluga, jedinstvenom porezu na dohodak i drugima).

Sredstva koja se prenose od viših vlasti su subvencije i subvencije za lokalne reforme, subvencije ili proračunske kredite.

Rashodni dio proračuna sastoji se od:

• obvezna plaćanja;
• diskrecijska potrošnja.

Prva kategorija uključuje financiranje stanovništva i tijela samouprave, uključujući one programe koji su imputirani od strane državnih tijela.

Druga kategorija uključuje troškove koji će omogućiti održavanje svih komunalnih objekata, uključujući prometnu infrastrukturu, montažu stanova i ostale.

infrastruktura

Oznaka općinske formacije je također infrastruktura koja se sastoji od 3 komponente:

Infrastruktura kao znak općinske formacije utječe stupanj njegovog razvoja. Na primjer, ako uzmemo u obzir proizvodnu sferu, onda se općinsko tijelo poziva samo na stvaranje potrebnih uvjeta za rad proizvodnih aktivnosti.

Glavne funkcije društvene infrastrukture su:

1. napredni trening;
2. obrazovanje mladih;
3. zdravstvenu zaštitu kao dio programa za povećanje trajanja radnog kapaciteta;
4. osiguravajući pristojan ostatak populacije.

Kroz infrastrukturu tržišta lokalna je uprava dužna:

• olakšati uvjete za obavljanje poslovnih aktivnosti;
• organizirati tržišne odnose unutar teritorijalne jedinice;
• olakšati ekonomsku kontrolu;
• pripremiti osoblje za funkcioniranje tržišne infrastrukture.

Najvažnije je da lokalne vlasti uspostavljaju sustav međusobnog povezivanja svih infrastruktura.

Općinska imovina

Atributi općinskog subjekta uključuju imovinu teritorijalne jedinice. Ova imovina pod punom kontrolom i nadzorom lokalnih vlasti. Imovina može uključivati:

• izvanproračunski fondovi;
• obrazovnih i obrazovnih institucija;
• objekti kulture, parkovi, trgovi, spomenici;
• poduzeća u uslužnoj infrastrukturi;
• jedinstvena poduzeća;
• stambeni i ne-stambeni fond;
• zdravstvenih ustanova, bolnica i poliklinika, domova za starije i rodilišta;
• Zemlja.

Glavna obilježja osobitosti općinske imovine je da ona mora biti od ključnog značaja za regiju.

Lokalne vlasti imaju pravo samostalno odrediti redoslijed raspolaganja i vođenja postojeće imovine. Lokalne vlasti samoupravni su dužni voditi popisni popis općinske imovine.

zemlja

Glavna značajka teritorija općine je zemlja. To je također glavni izvor nadopunjavanja bilo kojeg lokalnog proračuna. Zemljišta općinske imovine mogu se dodijeliti ovoj kategoriji u sljedećim slučajevima:

• ako su na razini saveznog zakona priznate kao takve;
• zemljišta se prenose besplatno iz savezne imovine;
• pravo na nju pojavilo se kao rezultat teritorijalnog diferencijacija državne imovine;
• pravo na kupnju je provedeno u skladu s normama građanskog prava.

Na državnoj razini zemljišne parcele koje nisu unutar granica određene teritorijalne jedinice mogu se prenijeti na općinsko vlasništvo. Zauzvrat, lokalne vlasti imaju pravo prenijeti zemlju:

1. u najmu;
2. u imovini;
3. u stalnoj uporabi.

Korisnici i vlasnici mogu biti pravne osobe i pojedinci.

čarter

Glavna obilježja općine su i prisutnost njegove charter. Ovaj dokument ima poseban status među svim lokalnim dokumentima. Zapravo, to je teritorijalni ustav. Na razini zakonodavstva dodjeljuje se dovoljno širok raspon osoba koje imaju pravo pregledati i izmijeniti nacrt statuta. To uključuje:

• zamjenici predstavničko tijelo;
• šef MORH-a;
• voditelj uprave;
• predstavnici tijela javne samouprave;
• inicijativne skupine koje čine lokalni stanovnici.

Postoji jedno pojašnjenje u vezi s grupama inicijative, ne bi smjelo imati više od 3% lokalnog stanovništva, u dobi koje im omogućuje da glasaju na lokalnim izborima.

Prije donošenja statuta ili njegovih izmjena, nacrt dokumenta nužno je objavljen, 30 dana prije datuma odobrenja. Još jedan postupak javne rasprave ne može se predvidjeti lokalnim propisima. Nakon saslušanja, rezultati bi trebali biti objavljeni u lokalnim medijima. Čak i ako nisu primljeni nikakvi primjedbi u vezi s tekstom dokumenta, to mora biti prijavljeno i javnosti.

Ako u naselju nema više od 100 stanovnika, tada se na sastanku svih građana može donijeti povelja.

Nakon što su sve rasprave prošle i dokument odobren od strane lokalnih vlasti, podliježe obveznoj registraciji države u upravnim tijelima Ministarstva pravde. Nepridržavanje cijelog postupka podrazumijeva odbijanje registracije statuta.

Malo praktičnih informacija - iz tog razloga, u 2013, registracije tijela usvojila 14 odluka o odbijanju registracije, a 2014 - 3.

Stanovništvo i vlasti

Gradska formacija (koncept, znakovi i vrste koje smatramo) uključuje lokalno stanovništvo i vlasti. Glavna funkcija vladajućih tijela je regulatorna, kako u ekonomskoj sferi, tako iu političkim i društvenim pitanjima. Svi dužnosnici podijeljeni su u dvije kategorije:

1. Zamijenjeni, odnosno dobili su dužnost kao rezultat izbora (zamjenici, šefovi uprava, članovi predstavničkog tijela).
2. Dužnosnici koji su zaposleni na temelju ugovora o radu.

Bez populacije, općinski entitet ne može postojati. Uostalom, lokalni stanovnici su izvor prihoda, od tijela samouprave i nadzora nad aktivnostima vlasti.

Stanovništvo općinske formacije izravno sudjeluje u upravljanju putem:

• referenduma na lokalnoj razini;
• izbori;
• sklopova ili sklopova;
• putem inicijativa za izradu zakona;
• službene žalbe;
• stvaranjem teritorijalne javne samouprave.

Ostale značajke

Postoje mnoge druge značajke općine. Na primjer:

• Samodostatnost. To jest, obrazovanje mora imati dovoljno sredstava za postojanje u autonomnom načinu rada. Paralelno s tim, mora postojati prilagodljivost, tj. Općinska se jedinica treba što prije prilagoditi novim uvjetima. Odlučujući čimbenik ove značajke može biti prisutnost potrebnog broja gospodarskih subjekata s konstantnom dobiti.
• Samoorganizacija. To jest, lokalno stanovništvo mora biti u stanju postaviti ciljeve i pronaći načine kako ih postići, stoga ljudi moraju biti u stanju pregovarati međusobno.