Općina je ... Općine Moskva. Voditelj općine

Općinska snaga je posebna vrsta političkih institucija. Oni ne pripadaju državnim tijelima, ali su pozvani učinkovito upravljati životima građana.

Što je općina

"Općina" je izravna transkripcija iz njemačkog Munizipalitaeta, koja je zauzvrat formirana od latinskog municipija - grada koji ima pravo samostalnog upravljanja. Ovaj je pojam čvrsto utemeljen na ruskom jeziku, postajući prikladna oznaka područja na kojima je koncentriran rad lokalnih vlasti.

U inozemstvu pod općinom često se shvaća kao takva tijela (na primjer, gradonačelnik). Pravna konsolidacija izraza u Rusiji provedena je 2003. godine donošenjem zakona "O općim načelima lokalne samouprave". Uvedeni su koncepti kao što su "općinska formacija", "okrug" i "okrug". Uz savezni tumačenje pojma, u Rusiji postoje i njezine tumačenja na regionalnoj razini. U nekim gradovima općinske vlasti vlasti su pravne osobe. Glavni izvor prihoda lokalne uprave su porezi koji se uzimaju od stanovnika upravljanog grada ili županije. Općina može posjedovati vlastita poduzeća, sredstva i imovinu.

Voditelj općine

Uprava općine, prema ruskom zakonu, obavlja posebnu dužnosnicu. Posjeduje određenu količinu ovlasti, što omogućuje rješavanje problema lokalnog značaja. Čelnik općine bira se na izborima od strane građana ili lokalnog predstavničkog tijela.

Njegove aktivnosti su odgovorni i kontroliraju građani. Glavna je zadaća predstavljanje općinske jedinice u suradnji s drugim lokalnim upravama, državnim akterima, pojedincima i tvrtkama. Također ima pravo potpisati i objaviti zakonske akte koje donosi predstavničko tijelo lokalne uprave. Šef općine može biti razriješen od strane suda, ako u tijeku rasprave utvrdi da je rad osobe nije u skladu s glavnim moralnom principu - odsutnost sukoba sa zakonom.

Struktura samoupravnog sustava u Moskvi

Moskva je grad saveznog značaja. Rad samoupravnog sustava u ruskom kapitalu reguliran je lokalnim zakonima. Općine u Moskvi su gradovi unutar grada (okruzi, naselja). Granice između njih uspostavljene su uzimajući u obzir povijest, lokalne tradicije, zemljopisne značajke, kao i socioekonomske specifičnosti teritorija.

Pitanja lokalnog značaja se rješavaju u općinama, ali njihova rasprava treba uzeti u obzir interese cijele gradske ekonomije i svih građana Moskve. Usput, u pravnoj praksi lokalnih vlasti kapitala, riječi "općinska" i "lokalna" koriste se kao ekvivalentni uvjeti. Zamjenici lokalnih četvrti u Moskvi često su u interakciji s rezidentima teritorija koji su im povjereni i na temelju sastanaka koji su održani od aktualnih pitanja upravljanja. Sada u glavnom gradu ima više od 140 općina.

Značajke općina u Moskvi

Među najvažnijim pitanjima vezanim za lokalnu samoupravu u ruskom glavnom gradu - očuvanje kulturne baštine, ilegalnih prodajnim mjestima i rada na uređenju grada. Na „Metropolitan” državnim standardima koje donosi nova područja pripojena u Moskvu u 2012 (bivših općina u Moskvi regiji). Konkretno, pripadnici lokalnih vlasti dobili su pravo na kontrolu nad popravak rad u domovima, u dvorištima, dati dozvolu za izgradnju garaže. Većina projekata vezanih uz izgradnju objekata sada se koordinira općinski zastupnici.

Važna uloga dužnosnika lokalnih vlasti i igranje u rješavanju pitanja koja se odnose na vladu. Općina je također predmet političkog razvoja grada ili okruga. Na izboru gradonačelnika Moskve, koji se održao 2013. godine, vladalo je pravilo da kandidat treba dobiti potporu najmanje 110 zastupnika iz 110 gradskih općina. Neki stručnjaci smatraju da je taj mehanizam omogućio da uklone one podnositelje zahtjeva za mjesto gradonačelnika, koji nisu upoznati sa stvarnostima Moskve.

Proračun općina

Formiranje proračuna lokalnih vlasti vrlo je slično sličnom procesu na saveznoj razini. Međutim, postoje razlike. Proračun općine sastoji se od dva glavna dijela - popis troškova i popis novčanih primitaka. Ako se očekuje manjak, tada se bilježe izvori svoje naknade. U Rusiji postoje tri glavne razine općina: naselja, okruga i gradske četvrti.

U svakoj od njih - svojim proračunima, ali u procesu njenog nastanka može biti operiran podređenost - prostor traži popise za svaki od troškova namire, a zatim ih sažeti s vlastitim proračunom, čini konsolidirani financijski plan. Općine primaju dohodak od poreza i pristojbi, općinske imovine, poduzetničke dobiti, kao i besplatnih transfera.

Prihodi općina

Monetarna sredstva lokalnih proračuna su u komunalna imovina. To jest, federalna ili regionalna tijela vlasti nemaju pristup njima. Pored navedenih izvora prihoda za proračune jedinica lokalne samouprave, novčani tokovi mogu se sastojati od subvencija, dotacija i financijskih tokova u tijeku mreže. Općenito, prihodi općinskih proračuna mogu se formirati iz tri glavne skupine izvora. Prvo, kao što je već spomenuto, porezi i pristojbe (oni su uključeni u predstavnička tijela općina prema propisima saveznih zakona). Drugo, takozvani regulatorni dobit - savezni, državni porezi i druga plaćanja, od kojih lokalna proračun dobiva određeni postotak u pristojbe (često UTII, porez na imovinu poduzeća porez na zemljište). Treće, postoje takozvane "neporezne" isplate koje čine vlastite prihode lokalnih proračuna.

Sudjelovanje društva u radu općina

Djelotvoran rad lokalnih vlasti u velikoj je mjeri određen stupnjem uključenosti običnih građana. Moraju znati što je općina. Ovo je pokazatelj razvoja društva. Stanovnici gradova i županija trebali bi se aktivno uključiti u proces donošenja odluka lokalnih vlasti. Ako se to ne dogodi, počinje društvena napetost, ljudi mogu početi prosvjedovati protiv rada lokalnih vlasti. Rješenje ključnih pitanja vezanih uz razvoj općina, kako vjeruju stručnjaci, treba se javiti na javnim raspravama.

Interakcija između građana i vlade u ovom ključu će prije svega izbjeći sukobe interesa. Vrlo često je pojava poteškoća u sferi komunikacije između općinskih vlada i stanovnika zbog slabe kvalitete informacijskog rada prvog. Važna komponenta učinkovitih javnih rasprava je preliminarna priprema, pojašnjenje osjećaja građana glede pitanja koja se rješavaju.

Zadaci s kojima se suočavaju općine

Ovlasti općine, zajamčene zakonom, nadopunjuju se čitavim nizom ciljeva i zadaća koje lokalne vlasti trebaju obavljati. Mogu se podijeliti u nekoliko kategorija. Prvo, to je provedba na terenu savezne politike (na primjer, provedba predsjedničkih odredbi Rusije). Drugo, to je poboljšanje rada općinskih službi. Treće, ovo je poticaj gospodarski razvoj u područjima koja su povjerena lokalnim vlastima (na primjer, stvaranje radnih mjesta, podupiranje poduzetničkih inicijativa). U svakoj od označenih kategorija postoji više lokaliziranih zadataka. Na primjer, u poboljšanju ekonomskog modela općine mogu baviti pitanjima učinkovitog trošenja proračunskih sredstava, a istovremeno - da rade kako bi na lokalnim subjektima politike koje nisu izravno vezane za vladu - privatnih tvrtki i poduzetnika. Neki stručnjaci vjeruju da su glavne odgovornosti općine provođenje društveno značajnih inicijativa i podizanje životnog standarda građana.

Inozemno iskustvo

Kako općinska vlada radi u inozemstvu? Okrenimo se primjeru susjedne Finske. Općina Zemlja Suomi - je najvažnija institucija civilnog društva, jedan od tri razine vlasti (uz središnje i regionalne). Glavna jedinica lokalne vlasti u Finskoj je takozvana općina. Vrlo su različite veličine. Na primjer, Helsinki, dom za više od 588 tisuća. Man, a mala baltička otočić sottunga s populacijom od 120 stanovnika, općina pravno jednake. Osim toga, nema razlike u pravima između ruralnih i gradskih općina.

Za zemlja karakterizira postupno procesu spajanja općina: ako, na primjer, u 2001. godini bilo je 441, u 2012. godini - samo 336 općina u Finskoj su ujedinjeni u Udruzi vlasti u regijama i na terenu, igrao je važnu ulogu u razvoju zemlje. Značajno je da Finci nemaju čelnike općina: njihove funkcije obavljaju angažirani menadžeri. Mogu zadržati svoj položaj, čak i ako se promijeni sastav vijeća lokalne samouprave.