Predmet i metode općinskog prava. Sustav općinskog prava

Većina naselja u Rusiji imaju lokalne vlasti koje imaju prilično širok raspon ovlasti u smislu provedbe smjernica socioekonomskog razvoja. Postoji zasebna grana zakonodavstva koja regulira ovaj proces - općinski zakon. Koje su njegove značajke i strukture?

definicija

Prije nego što govorimo o načinu općinskog prava, definirat ćemo glavni predmet teme koju proučavamo. Pojam u pitanju je prilično nov za rusku jurisprudenciju. Stoga, kako bi razumjeli njegovu prirodu, prvo će biti korisno znati što riječ "općinski" znači. Ima latinsko podrijetlo: municipium je, ako slijedimo zajedničko tumačenje, zajednica koja sama upravlja. Dakle, općina je svojevrsna društvena i politička cjelina (grad, ruralno naselje, okrug) obdarena funkcijama samouprave.

Koncept općine praktički nije bio široko rasprostranjen u sovjetskoj pravnoj znanosti. Lokalna je vlada na jedan ili drugi način provedena u sustavu vijeća, koja je bila prilično strogo vertikalna. Nije bilo toliko mnogo lokalnih vlasti u gradovima i okruzima. Stoga, općinski zakon Ruske Federacije, kako mnogi istraživači vjeruju, još uvijek prolazi kroz fazu razvoja. Iako, kako je istaknuto od strane mnogih stručnjaka, naša zemlja - ako govorimo o razvoju odgovarajućih političkih institucija - u tom smjeru čini značajan napredak. U Rusiji postoje općinski proračuni i zakonodavstvo. Lokalni socio-politički entiteti u Ruskoj Federaciji u cjelini imaju znatnu neovisnost u donošenju ključnih odluka u vidu samouprave.

Što je općinsko pravo? Napominjemo - možete razumjeti taj pojam u nekoliko interpretacija. U okviru prvog, može se shvatiti kao grana zakona koja regulira odnose subjekata na lokalnim razinama, tj. U procesima koji odražavaju mehanizme samouprave. Drugo tumačenje pojma podrazumijeva razumijevanje discipline ispod nje. Treći - odnosno znanstveni smjer - u sudskoj praksi. Istovremeno, sva tri tumačenja međusobno su povezana. Činjenica je da su ujedinjeni glavnim predmetom općinskog prava - društvene odnose, koji nastaju tijekom provedbe upravne jedinice funkcije samouprave. U svakoj interpretaciji, ovaj aspekt je pogođen na jedan ili drugi način.

predmet

Prije nas je zadatak detaljno proučiti općinski zakon u prvom tumačenju. Kako se razlikuje od ostalih grana zakonodavne regulative? Prije svega, postoji posebna tema i specifični načini općinskog prava kao grane zakona. Detaljnije razmotrite relevantne kategorije.

Bit ove teme koju smo u načelu naveli je kompleks društvenih odnosa koji nastaju u procesu realizacije funkcija lokalne samouprave. Istodobno, moguće je nešto strukturirati ovu definiciju. Činjenica je da je pojam "predmet", "metoda općinskog prava" - složene pojave. Na koji način se to očituje? Na primjeru subjekta može se reći da ga formiraju nekoliko osnovnih strukturnih jedinica. Prvo, oni su predmet općinskog prava - ljudi, dužnosnici, kolektivi, organizacije itd. Drugo, to su akcije osoba koje sudjeluju u procesu samouprave. Treće, to su subjekti međusobnih odnosa subjekata općinskog prava. Neki stručnjaci također ističu četvrti strukturni element predmeta relevantne grane zakona - javni događaji koji čine čimbenike za nastanak odnosa na razini lokalne uprave.

način

Postupak komunalnog pravo grana, kao i druga područja iste komponente zakonske regulative je postupak po kojem se subjekt utječe na kontrolirani objekt ili reagira iste strukture jedinice. Dakle, ti pojedinačni postupci, koji su uključeni u općinskom zakonu, u praksi dosta. Stoga, kako bi ih navesti sve nije previše prikladno. Mi odabrati samo njihove osnovne kategorije.

Dispositivi i imperativne metode

Posebice su osnovne metode općinskog prava imperativne, dispozitivne. Koji od njih prevladava u relevantnoj grani zakonodavne regulative? Postoji mišljenje da je lokalna samouprava u cjelini javna institucija, a za njega su imperativne metode karakterističnije. Njihova se suština leži u činjenici da se, između ostalog, pretpostavlja nejednakost između subjekata koji stvaraju odnose, a drugo, postoje pravila i norme koje su obavezne za izvršenje, obično na razini zakona.

U pravilu, sustav općinskog prava uključuje sljedeće osnovne metode perentorijalnog sustava. Prvo, ovo je recept. Njegova je suština u uspostavljanju normi i algoritama djelovanja usmjerenih na subjekte pravnih odnosa, čije se kršenje (ili označeno odstupanje) suprotno zakonu. Drugo, ovo je zabrana. Njegova je bit u uspostavi ograničenja na radnje koje predmet pravnih odnosa može ostvariti u prisutnosti mehanizama odgovornosti.

Dispositivi metode općinskog prava, zauzvrat, također su podijeljeni u nekoliko varijanti. Prije svega, ovo dopuštenje. Njegova je suština da subjekti pravnih odnosa dobivaju jednake mogućnosti u pogledu ostvarivanja određenih radnji (kao i donošenja odluka o neizvršavanju bilo kakvih aktivnosti). Dopuštenje može biti specifično. U tom slučaju, subjekt može odabrati akciju iz predloženog spektra. Možda i neodređeno dopuštenje - kada subjekt može učiniti ono što on želi. Drugo, ovo je sporazum. Ova metoda zakonske regulacije općinskog prava pretpostavlja da dva subjekta trebaju doći do zajedničkog razumijevanja nekog pitanja. Treće, to su preporuke. Ova metoda podrazumijeva da subjekti pravnih odnosa imaju neke poželjne modele ponašanja s gledišta zakonodavca. Četvrto, ovo je promocija. Njegova suština: ako predmet pravnih odnosa odabere određeni model ponašanja, onda može računati na određene sklonosti i koristi od zakonodavca.

Prema nekim stručnjacima, postoji i druga metoda koja sadrži općinski zakon kao granu zakona. Radi se o mehanizmu jamstava. Ali suština ove metode, uglavnom karakterizira odnos nije toliko predmet lokaliziran unutar općine, kao i većina socio-političkih jedinica koje se bave samoupravom, a država. Glavna ideja ovdje je da savezne ili nacionalne vlasti jamče općini pravo da iskoriste odgovarajuće ovlasti.

Općinski zakon kao sustav

Prema suvremenim odvjetnicima, općinski zakon formira zaseban sustav normi i odnosa. Čak i uz relativno mladu konfiguraciju državne strukture u Rusiji u Rusiji, ta je regularnost također prisutna. Sustav općinskog prava složen je fenomen. U svojoj strukturi se razlikuju sljedeće glavne komponente.

Prvo, to su demokratski mehanizmi koji oblikuju proces lokalne samouprave. Na ovoj razini određuju se glavni subjekti pravnih odnosa. Drugo, to su resursi lokalne samouprave - proračunske, teritorijalne, osoblja itd. Na toj razini, u pravilu, određuje se mogućnost izvođenja određenih djelatnosti pravnih osoba. Treće, ovo tijelo lokalne vlasti. Na ovoj razini, u velikoj je mjeri određeno koje se metode općinskog prava mogu primijeniti na povlašteni način.

Zakonodavni izvori

Općinski zakon kao grana zakona podrazumijeva postojanje odgovarajućih zakonskih izvora koji čine skup normi koji hvataju i reguliraju odnose između subjekata samouprave. To može uključivati ​​ustavne izvore, federalne, regionalne i lokalne zakone Ruske Federacije, predsjedničke uredbe, rezolucije Vlade.

Vrste normativnih djela

Prvo, to je, kao takvih propisa, koji su jednostrano, jake volje kako bi se riješila neke ili sve od predmeta pravnih odnosa službenika. Ova vrsta izvora, pak, podijeljene su u sustavno, koji su skup pravnih normi koje utječu na tipku dijele većinu subjekata pitanja, kao i industrije - one koje reguliraju procese u pojedinim segmentima. Neki odvjetnici vole podijeliti propise na temelju njihove pravne naravi. Konkretno, izvori mogu izdati u parlamentima općina, ili se podzakonski pravni akti, koje objavljuju tijela izvršne vlasti. Postoji još jedan kriterij za razvrstavanje normativnih zakonskih akata - razina na kojoj se oni usvajaju. Izvor zakona može izdati savezna vlada, regionalna, općinska ili putem jedne od izravnih demokratskih institucija - referendum, skupština naroda.

Drugo, to su općinski pravni sporazumi. To su ugovori koji reguliraju razinu ovlasti općina u odnosu na upravljanje na razini vlasti. Naravno, priroda normativnih i pravnih akata drugog tipa u velikoj mjeri određuje bit prve. Kako bi učinkovito upravljala nekim područjem, općina mora imati odgovarajuće ovlasti. Ako, recimo, gradske ili općinske vlasti odaberu pravo rješavanja pitanja, na primjer, s područja obrazovanja, onda lokalnih propisa, koji regulira relevantnu industriju, općina se neće razviti u načelu.

Postoji kriterij za razvrstavanje normi koje su predložili neki istraživači, ovisno o stupnju njihovog utjecaja na procese. Prema ovom konceptu, regulacija se provodi na sljedećim glavnim razinama.

Prvo, to su pravne norme koje određuju položaj općinskih vlasti u nacionalnom političkom sustavu, određuju strukturu državnih tijela u lokalnim socio-političkim jedinicama. To mogu biti ustavni izvori, savezni zakoni i podzakonski propisi. Stručnjaci također upućuju na tu kategoriju normativnih akata one koji otkrivaju bit pojmova koji se odnose na općinski zakon.

Drugo, to je vladavina prava, što popraviti kako treba formirati ključne institucije vlasti u općinama - putem izbora ili imenovanja, koliko dugo će služiti dužnosnika, koje moći imaju, što im rade stvari.

Treće, to su norme vrste jamstva. Iznad smo rekli da je takva metoda pravnog reguliranja općinskog prava kao jamstvo. To je u većini slučajeva nacionalne ili regionalne norme koje odražavaju neovisnost lokalnih vlasti u aspektu funkcioniranja ključnih lokalnih političkih institucija - parlamenta, izvršnih tijela, sudova.

Postoje i pravila koja određuju odgovornost lokalnih vlasti i službenika. Općine mogu biti odgovorni svojim vlastitim građanima i državom u cjelini. U nekim slučajevima zakon određuje mehanizme odgovornosti lokalnih vlasti i organizacijama.

Ciljevi općinskog prava

Proučavali smo bit i osnovne metode općinskog prava. Razmotriti sada drugačiju nijansu - ciljeve koji određuju potrebu za funkcioniranjem institucija zakonodavne regulacije lokalne samouprave. A također i zadatke koji su im odgovarali.

Prvo ćemo proučiti koji je glavni cilj uspostave institucije općinske uprave. Prema zajedničku točku gledišta, to je podizanje razine život građana, koji žive unutar lokalne društveno-političkog entiteta - grad, četvrti, ruralnog naselja. Korelat u tu svrhu, postoji veliki broj ključnih zadataka, kao što su, na primjer, razvoj socijalne infrastrukture, lokalno gospodarstvo, zaštitu prirode, poboljšanje sustava zapošljavanja i tako dalje. D. Kako bi za ove zadatke obavljati i ostvariti, dakle, ciljevi, lokalne vlasti koriste mehanizmi kontrole. Zapravo, njihova pravna podrška određena je posebnostima sustava općinskog prava. Stoga je glavni cilj općinskog zakona zakonodavna podrška aktivnostima lokalnih vlasti, legitimiranje postupaka upravljanja.

Općinsko pravo i druga područja regulacije

Kako se općinski zakon uspoređuje s drugim segmentima zakona? Prema mnogim pravnicima, dotična industrija odnosi se na kategoriju dodatnih. Predmet i način općinskog prava, dakle, sekundarni su sličnim pojavama za ostale dijelove zakona. Oni su se pojavili kao rezultat evolucijskih promjena u mehanizmima lokalne samouprave. Interakcija s pravima općinske industrije - ustavom (ona određuje ključna načela koja utječu na mehanizme samouprave), administrativne, građanske, radne, financijske i druge.

Ako govorimo o ustavnom zakonu, onda je u velikoj mjeri odgovorna za razinu vlasti koju lokalne vlasti imaju. Iznad imenovali smo, navodeći metode općinskog prava, način jamstva. Uglavnom se temelji na djelovanju ustavnih odredbi. Upravni zakon - Također među najbližim industrijama povezana je s općinskom. Koji je razlog za to? Činjenica je da je jedna od ključnih značajki lokalnih vlasti administrativna osobnost. To jest, gradske vijećnice, gradska vijeća i ostala tijela na općinskoj razini mogu koristiti administrativno zakonodavstvo u svom radu, nametnuti odgovarajuće kazne građanima ili dužnosnicima. Civilno pravo, zauzvrat, također usko surađuje s općinskim. Glavno područje njihova odnosa su zakonske odredbe zakona kojima se definira građansko-pravni status socio-političke jedinice, kao i posebna državna tijela koja ona uspostavlja.

Općinski zakon kao znanost

Iznad smo naveli da pojam "općinski zakon" može značiti i znanstvenu disciplinu. Proučimo i ovaj aspekt. Općinski zakon je područje pravne znanosti. U Rusiji, prema mnogim stručnjacima, u 90-ima je odvojena u neovisni segment. Iako problemi povezani s procesima lokalne uprave imaju dugu povijest. Prototipovi modernih općina postojala u Ruskom Carstvu, neka vrsta sličnosti s njima su bili i na vrhovima SSSR - relevantna povijesno iskustvo suvremenih istraživača zakonom također se uzima u obzir. Štoviše, ključni izvori koji odražavaju suštinu relevantne industrije koja je zahvatila kriterije koje su omogućile modernim istraživačima identificirati predmet i metodu komunalnog zakona u mnogim ruskim pravnih fakulteta su knjige objavljene i to u ruskom carstvu. Istodobno, znanstvenici pre-revolucionarnog vremena, kako vjeruju stručnjaci, nisu razlikovali ovu industriju u neovisnu znanstvenu disciplinu. Odgovarajući problemi bili su uglavnom dirnuti kada se koriste metode države, kao i upravno pravo.

Kao što smo rekli na početku članka, u SSSR općinski procesi u modernom smislu bili su praktički odsutni. Međutim, sovjetski su znanstvenici formirali vrijedno iskustvo za ruske istraživače u pogledu proučavanja problema povezanih s aktivnostima subjekata pravnih odnosa na lokalnoj razini. Koje metode općinskog prava kao znanosti koriste moderni ruski znanstvenici? U pravilu, oni su podijeljeni u općoj znanosti - kao što dijalektike, specifikacije, metode sustava, a poseban - to je statistika, povijesne i pravne analize, pravno i logički istrage, itd Odgovarajuće alate ruskih istraživača stalno se poboljšavaju.