Uspostavljanje i izmjena granica općine

Kao što je utvrdilo članak 10. Federalnog zakona br. 131, lokalna samouprava djeluje diljem Ruske Federacije. Ona se provodi u općinskim područjima, ruralnim, urbanim naseljima, unutar gradovi saveznog značaja.

Značajke terminologije

U federalnom zakonu br. 131, definirani su pojmovi "naselje" i "naselje". Prvi koncept koristi se za označavanje upravno-teritorijalne jedinice, drugi - raznolikost MO. Unatoč njihovoj suglasnosti, ove su kategorije različite.

Granice i sastav općina mogu se ili ne moraju podudarati s granicama administrativno-teritorijalnih jedinica. Jedan MO može imati više upravnih jedinica. Tu je i koncept općinskog okruga. Unutar granica obrazovanja u ovom slučaju neće biti samo zemlja naselja i teritorija susjednih njih. To uključuje zone "međugusnih naselja". To su područja koja nisu povezana s naseljima.

All-ruski klasifikator

Sustavizira vrste postojećih naselja. Na klasifikaciji su, na primjer, navedena sljedeća imena:

• grad;
• PGP (urbano naselje);
• naselje selo;
• selo;
• radno naselje;
• Vijeće sela;
• željeznička platforma;
• stanica;
• patrolni;
• selo;
• zimsko utočište itd.

Kao a ruralno naselje Savezni zakon № 131 pod nazivom jednu ili više naselja, ujedinjeni zajedničkom prostoru, u kojem lokalne zajednice da se reguliraju ili putem ovlaštenih tijela građana.

Kontroverzni trenutak

U nekim regijama odredbe Saveznog zakona omogućuju mogućnost promjene u granicama općine uključivanjem teritorija upravne četvrti u njemu, korišteni su za dodjeljivanje okrugu status okruga. Primjer je područje Ivanovo. Ovdje u 15 status i granice općine su se promijenile - postale su gradske četvrti.

Kako bi izbjegli takve anomalije u praksi definiciji padajućim jezika urbanih naselja, osim da je u selo ili grad da se susjedni teritorij s raspoređeni na njemu naselja se ne smatraju ruralnim naseljima.

Referenca na "susjednu zemlju" bila je također isključena iz normi zakona. U tom slučaju, 5, stavak 1. članka 11. Zakona Savezne № 131 dopuniti odredbe koje su dio gradskog naselja mogu biti prisutni teritorij koristi za razvoj prometne, socijalne i druge infrastrukture, uključujući sela i gradove koji nisu MO.

Određivanje sastava i granica teritorija općine: opća pravila

Izmjene i dopune Federalnog zakona br. 131 dokazuju neopravdano utemeljenje strogih kvantitativnih parametara strukture terena. Unatoč relativnoj fleksibilnosti normativnog čina kao cjeline, neke od njegovih odredbi bile su u početku prilično krute. Sve prilagodbe koje se odnose na granica i sastav teritorija općina, provedeni su na temelju praktične primjene normi.

Federalni zakon br. 131 propisuje uvjete za utvrđivanje granica Ministarstva obrane. Opća pravila utvrđena su u Dijelu 2. članka 10. Zakona. To kaže uspostavljanje i izmjenu granica općine provode se na temelju zakona mjerodavnog subjekta.

zahtjevi

Kada su odobreni regionalni zakoni uspostavljanje granica općina autoritet subjekta Ruske Federacije dužan je biti vođen odredbama saveznog zakona br. 131. Sličan je uvjet također i prilikom prilagodbe sastava teritorija.

Prvo načelo, koje bi trebalo voditi regionalne vlasti u određivanju, promjena granica i transformacija općina, je da se područje pojedinog predmeta Ruske Federacije treba razgraničiti između naselja. To znači da u Rusiji ne može postojati regija unutar koje lokalna samouprava ne djeluje. Iznimno, međutim, mogu djelovati teritorije s vrlo niskom gustoćom naseljenosti. Oni možda nisu uključeni u naselja.

Prema Federalnom zakonu br. 131, gustoća se priznaje kao niska, što je tri puta manje od nacionalnog prosjeka. Prema tome, ako je pokazatelj tri puta veći od prosjeka, gustoća naseljenosti će se smatrati visoka.

Vlada odobrava popis područja u kojima se gustoća priznaje kao niska. Popis se formira, uključujući i na temelju informacija koje pružaju regionalne vlasti. Može se pregledati ne više od 1 puta u 5 godina.

Područje naselja, osim gradskih četvrti, a pojavljuju se u području s niskom gustoćom, ili na teritoriju ukinut naselja u strukturi općinskih okruga uključuje područja između namire. To omogućuje formiranje dvostupanjskog sustava lokalne samouprave. Unutar okruga izrađuju se ruralna / urbana naselja koja zauzvrat djeluju kao samostalne općine. Istodobno, gradske četvrti zadržavaju status pojedinačnih MO.

Granice općine kombinirati povijesno naselja, ukupne korištenje zemljišta, u susjedstvu, područja biljni i životinjski svijet, rekreativni zemljišta, kao i područja namijenjena za razvoj naselja.

Teritorij obuhvaća zemlje bez obzira na njihovu namjenu i vrstu vlasništva.

Granice općina mogu pokriti jedan grad / selo, kao i područja koja se koriste za razvoj infrastrukture, u skladu s glavnim planom.

Osobitosti stanovništva

Kao dio ruralnog naselja prisutan, obično jedan grad (selo), s populacijom od više od 1 tisuća. Ljudi (ako je visoke gustoće, više od 3 tisuće. Pers.) Ili više općina s populacijom manjom od 1 tisuća. (ili 3 za odgovarajuće teritorije), sjedinjeni s istim teritorijem.

Naselje, u kojem je manje od tisuću života, obično je uključeno u sastav naselja. Popis relevantnih naselja treba sadržavati zakone kojima se definiraju uvjeti za formiranje i postupak promjene u granicama općina.

dodatno

Gradska četvrt nije uključena u općinsku četvrt. Njegove granice su definirane uzimajući u obzir potrebu za razvojem uvjeta za rješavanje teritorijalnih vlasti pitanja u njihovoj nadležnosti, kao i provedbu ostalih ovlaštenja koja su mu u skladu sa zakonom.

U općinskom području, područje naselja mora biti u potpunosti uključeno.

Uređivanje granica

To se provodi kada se odnosi na naseljena ili nenaseljena područja pojedinih MO na teritoriju drugih. Kao rezultat toga, granice općine, na koju se mjesto mjesta povezuje i iz koje se ističe. Sukladno tome, dopušteno je izmijeniti samo granice utvrđene ranije u skladu sa zakonom.

Izmijenjene su granice općineJa sam na inicijativu:

• Strukture lokalne samouprave.
• Građani.
• Regionalne vlasti.
• Federalne strukture državne uprave.

Značajke provedbe inicijativa

Odluka stanovništva za prijenos gopćinske granice provodi se na način određen federalnim zakonima i usvojen u skladu s njim regionalnim zakonom o organizaciji referenduma.

Inicijative teritorijalnih, regionalnih, federalnih struktura moći formalizirane su odgovarajućim odlukama.

Zakonski akt o promjeni granica trebao bi biti usvojen na takav način da je stupio na snagu bilo prije ili poslije izbora lokalnih vlasti ili referenduma.

Glavni razlozi za promjene

Prema Federalnom zakonu br. 131, diferenciran je postupak uvažavanja mišljenja građana o posljedicama promjena granica Ministarstva obrane, različitog u društvenoj i pravnoj prirodi.

U praksi, ovaj postupak može biti uzrokovan različitim razlozima. Posebno, Izmijenjene su granice općine u vezi s širenjem zgrade, gospodarskim razvojem područja, provedbom mjera zaštite okoliša, međuetničkim odnosima,

Treba napomenuti da je u FZ № 131 utvrdi da smanjenje broja stanovnika u mjestima manje od pola baze ne djeluje za pokretanje postupka.

Preobrazba granica općine

Navodi se u članku 13 Federalnog zakona br. 131. Prema normi, transformacija prepoznaje:

• Ujedinjenje ili razdvajanje MI.
• Promjena statusa urbanih naselja zbog prepoznavanja kao gradske četvrti ili oduzimanja tog statusa.

Inicijatori postupaka mogu biti:

• Građani.
• Lokalne strukture moći.
• Regionalna ili federalna tijela državne uprave.

Provedba inicijativa provodi se na isti način kao i postupak za promjenu granica.

statistika

Promjena granica, poput transformacije MORH-a, treba promatrati kao proces provedbe ustavnih odredbi. Osnovni zakon jamči općinama pravo na samoopredjeljenje.

Kao što statistika pokazuje, za 2006-2009. Ministarstvo regionalnog razvoja otkrio je promjenu granica u 378 slučajeva, a MO transformacija u 338.

Ukidanje naselja

Ovaj postupak je naveden u članku 13.1 federalnog zakona 131.

Prema normi, ukidanje naselja moguće je na područjima s niskom gustoćom populacija, u Jedva dostupna područja, ako je broj manji od 100 ljudi.

Odgovarajuću odluku treba donijeti na sastanku građana koji žive na tom mjestu. Ukidanje je formalizirano donošenjem neophodnih promjena u regionalnom pravu, prema kojemu je utvrđena sastav i granice Ministarstva obrane.

Inicijatori postupka mogu biti:

• Građani.
• Teritorijalne, federalne ili regionalne strukture moći.

Inicijativa stanovništva treba formalizirati odlukom donesenom na sastanku. Lokalne ili regionalne vlasti moraju odobriti relevantnu odluku.

Ukidanje teritorija provodi se uzimajući u obzir mišljenje građana koji žive u granicama općinskog okruga. Mora biti izraženo od strane predstavničkog tijela u obliku utvrđenim zakonom.

Izmjene i dopune Zakona

FZ br. 131 doživio je mnogo promjena od stupanja na snagu. U osnovi, izmjene su napravljene kako bi ublažile pretjerano stroga pravila koja su sadržana u izvornom tekstu.

Jedan od njih, posebice, propisano je da se u ruralnom naselju može pripadati samo jednom naselju, koja je brojala više od tisuću ljudi ili više naselja, od kojih je svaka kuća na manje od 1 tisuće. Pers., Ujedinjeni u istom području. Za područja s visokom gustoćom, brojka je iznosila 3 tisuće ljudi.

U međuvremenu, u praksi se često ispostavilo da su na popunjenom populacijskom području bilo 2-3 sela sa 1100, 1150 i 1050 stanovnika. Istodobno, njihova podjela na nezavisne OE bila je nepristupačna s ekonomske ili upravljačke točke gledišta. S tim u vezi, u prosincu 2004. godine izmijenjen je i dopunjen 6. točka 1. dijela 11. članka RJU br. 131. Trenutno se propisuje da ruralno naselje obično sadrži jedno selo ili selo, u kojem živi više od 1.000 ljudi.

Izrada naselja

Ovaj postupak uređen je čl. 13.2 federalnog zakona br. 131.

Stvaranje novoosnovanih naselja unutar granica međugraničnih područja provodi se na temelju regionalnih zakona. Inicijatori mogu biti građani, teritorijalne, savezne strukture vlasti ili državna tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Inicijativa stanovništva formalizirana je odlukom koja je odobrena na sastanku.

Značajke držanja referenduma

Odluku o sazivanju donosi predstavničko tijelo teritorijalnog tijela na inicijativu:

• Građani koji imaju pravo sudjelovati na referendumu.
• Izborne i druge javne udruge čije su povelje predviđene za sličnu mogućnost.
• Predstavničko tijelo i čelnik uprave MO, zajednički iznijeti.

Ključni uvjet za imenovanje referenduma je prikupljanje potrebnog broja potpisa koji podržavaju inicijativu. Određeni iznos određen je u regionalnom zakonodavstvu. Međutim, ne može biti više od 5% sudionika registriranih na teritoriju odgovarajuće općine.

Predstavničko tijelo potrebno je imenovati referendum u roku od 30 dana od dana primitka potrebnih dokumenata. Ako propušteno određeno vrijeme, tužbu imenuje sud na temelju žalbe državnih tijela predmeta, izborne komisije ili samih građana.

Referendum kojeg imenuje sud organizira izborna komisija. Provedbu događaja osigurava izvršna struktura državne vlasti u pojedinoj regiji ili drugo tijelo kojemu će sud dodijeliti tu dužnost.

Na referendumu imaju pravo sudjelovati osobe koje borave unutar granica općine. Stanovništvo izražava svoje mišljenje putem izravnog, jednakog, univerzalnog i tajnog glasačkog listića.

Rezultati događaja i donesena odluka trebaju biti objavljeni (objavljeni) u službenim izvorima.

Izvršenje odluke

Ona se provodi u cijeloj općini. Usvajanje odluka donesenih na referendumima ne provode niti jedna tijela ili službenici.

Strukture teritorijalnih vlasti moraju osigurati provedbu u skladu s podjelom ovlasti, sadržanih u Povelji Ministarstva obrane.

Zakoni omogućuju mogućnost žalbe protiv odluke o organizaciji i vođenju referenduma, kao i njegovom ishodu.

zaključak

Lokalna samouprava važan je dio ustavnog sustava Ruske Federacije. Prepoznat je, zajamčena i provodi se diljem države.

Lokalna samouprava je oblik vježbanja građana njihove vlasti. dopušta samostalno, pod vlastitom odgovornošću, izravno ili preko ovlaštenih struktura općinske vlasti, rješavanje pitanja od lokalnog značaja, uzimajući u obzir povijesne i druge tradicije.

Pravna osnova za državne oblike općenito priznata međunarodna pravna načela i norme savezne zakone, propise donesene na temelju ovoga Zakona, naloge predsjednika, odluke se donose na sastancima i referendumima.

U Rusiji su ovlasti saveznih, regionalnih i lokalnih vlasti jasno odvojene. FZ broj 131 popravlja popis pitanja koja može riješiti lokalno stanovništvo. U većini slučajeva, oni su povezani s aktualnim problemima općine. Kao što pokazuje praksa, pitanja koja se odnose na definiranje ili promjenu granica, preobrazbu MO, rijetko su uključena u dnevni red.

Sposobnost stanovništva da samostalno utvrdi granice općina, njihov sastav, status je najvažnije ustavno jamstvo. Sukladno ostalim načelima sadržanim u Ustavu. Glavni zakon utvrđuje da vlast u zemlji ostvaruje njezin multinacionalni narod. U svim naseljenim područjima države djeluje lokalna samouprava. U nekim općinama mnoge odluke donose građani, drugi - većinom predstavnička tijela.

U nekim slučajevima, regionalne ili federalne strukture moći mogu sudjelovati u rješavanju problema. Na primjer, mogu pokrenuti promjenu u granicama MO u nazočnosti ekonomske ili upravljačke svrhovitosti. Međutim, u svakom slučaju, uzimamo u obzir mišljenje lokalnog stanovništva.

Za podnošenje žalbe na odluke tijela vlasti ili na rezultate referenduma, morate se obratiti sudu. U takvim situacijama možete poslati akciju klase. Preporučljivo je upisati potporu iskusnog odvjetnika.