Posuđeni rad. Zakon o zabrani posudbe u Rusiji

Posuđeni rad u Rusiji je prisutan (prema procjenama različitih stručnjaka) od nekoliko godina do nekoliko desetljeća, tj. Neke od njegovih manifestacija vidljive su u SSSR-u. U svakom slučaju, ovaj oblik odnosa između poslodavca i zaposlenika nije novo za nas. U znanstvenoj literaturi mišljenja o korisnosti posuđenog rada u Rusiji bila su vrlo različita, ali većina stručnjaka izjavila je da je potreban poseban zakon o iznajmljenom radu. Konačno, naš je zakonodavac morao prihvatiti nužne izvore regulatorne regulacije ove sfere.

Kada snaga nije u stanju mirovanja

U svibnju 2014. godine ruske su vlasti usvojile savezni zakon kojim se uvode značajne izmjene u pravnim aktima vezanim uz registraciju radni odnosi između zaposlenika i poslodavca. Izmijenjene su i izmjene Zakona o zapošljavanju stanovništva (od 1991.), Zakona o radu Ruske Federacije i brojnih drugih značajnih pravnih akata. Prvo ga je usvojila Državna duma (u travnju 2014.), a potom ga je odobrilo Vijeće Federacije i konačno potpisalo predsjednik. Često ove izmjene i dopune su navedene u jednini kao "Zakon o zabrani posudbe rada".

Što je novo donijelo normativni pravni akt u rusko poslovanje? Hoće li poslovne strukture, porezne vlasti i konačno strani ulagači biti zadovoljni ovim zakonom, čije je sudjelovanje u razvoju ruske ekonomije još uvijek važno?

Ukratko o posudbi

Prema općoj definiciji, posuđeni rad (koji se naziva i outstaffing) je odnos između tri strane: zaposlenik, poslodavac i posrednik između njih (obično specijalizirana agencija za ljudska prava). U kojim je slučajevima ta vrsta odnosa najčešće prakticirana? Na primjer, to bi moglo biti sezonski rad ili prodaja u određenom vrhuncu razdoblja. Postoje vrste dobara koje se najšire kupuju tijekom ljeta (sladoled, bezalkoholna pića).

Kako bi organizirala, recimo, uličnu trgovinu u ovim vrstama proizvoda, poslodavac preuzima privremene prodavače, "posuđuje" ih od agencije za ljudska prava. Potonji, zauzvrat, završava s trgovcima punim ugovor o radu. Dugotrajno, posuđeni rad nije reguliran ni na koji način zakonom: RF LC nije sadržavao nikakve komentare o interakciji zaposlenika i poslodavca u ovom obliku. Ali posljednjih godina pozornost na ovu vrstu radnih odnosa bila je vrlo visoka.

Zakonodavac je protiv

Državna Duma Rusije u nekoliko je čitanja odobrila prijedlog zakona o izmjenama u radno zakonodavstvo zemlja. Neki stručnjaci kažu da ove izmjene ne znače kao takvu zabranu rada zajma, već ograničavaju samo intenzitet njegove uporabe i mijenjaju određene uvjete. Konkretno, zaposlenici koji dolaze iz agencije za ljudska prava ne mogu, prema nacrtu zakona, zauzimati više od 10% zaposlenika tvrtke.

Isto tako, te osobe ne mogu biti pozvani ako su glavni zaposlenici tvrtke u štrajku ili odbijaju legalno raditi (na primjer, zbog neplaćanja plaća). Osim toga, zakon propisuje da se zajmoprimcima ne smije dopustiti rad na mjestima s povećanom razinom opasnosti. I što je najvažnije - uvjeti za plaće, kao i radni uvjeti na istim položajima za redovne zaposlenike i posuđene tvrtke ne smiju biti drugačiji. Stručnjaci također primjećuju da inovacije neće utjecati na tvrtke koje pružaju usluge u obliku outsourcinga.

Glavna stvar u vezi sa zakonom

Mnogi poslodavci i sindikati pozdravili su činjenicu da je godina zakonodavne prijave takvog fenomena kao posuđene radne snage 2014., jer, prema nekim stručnjacima, upravo sada rusko gospodarstvo je u prijelaznoj fazi u kojoj je uloga države vrlo važna. Prema normativnom pravnom aktu kojeg potpisuje predsjednik Rusije, posudba je posao koji obavlja osoba na instrukciji izravnog poslodavca, ali na zahtjev trećih osoba (fizički ili pravni). Zakon uvodi posebne mjere koje sprečavaju poslodavce da odstupaju od potpisivanja punopravnih ugovora o radu pod TC. Agencije koje traže zaposlenike na zahtjev moraju biti akreditirane od vladinih agencija. Stvaranje sličnih struktura (prema zakonu) ne može biti IP ili pravna osoba, koja plaćaju poreze u povlaštenom tretmanu. Ovlašteni kapital takve agencije mora biti minimalan najmanje 1 milijun rubalja, a direktor tvrtke mora imati visoku školu.

Izvori zakonodavne inicijative

Tko je pokrenuo zakon koji formalizira zabranu rada zajma? Prvi koraci u tom smjeru napravljeni su 2011. godine. Odbor Državne Dume, koji upravlja problemima socijalne politike i radnih odnosa, stvorio je radnu skupinu koja je bila pozvana da pripremi zakonodavni akt kako bi uklonio fenomen poput outstaffinga. U raspravu su sudjelovale različite političke i javne institucije, kao i sami poslodavci. U početku, zakona je predložio da će odnosi u okviru outstaffinga biti smanjeni na status sličan onom u radnoj i državnoj agenciji. Zaposlenik bi prijavio inspektoratima rada da radi pod uvjetima koji su posuđeni, a državna agencija zauzvrat upućuje poslodavca da dovede ugovor u skladu s normama TC-a. U vrijeme razmatranja prijedloga zakona, ta je zadaća bila provedena od strane sudova: zamjenici su, stoga, predložili da se inspektoratu rada dodaju nove ovlasti.

Radite u inozemstvu

Izvanstmana je fenomen koji je došao u Rusiju iz razvijenih zemalja. U Francuskoj je, primjerice, posuđeni rad jedan od najpopularnijih oblika odnosa između zaposlenika i poslodavca u građevinskom sektoru. Stručnjaci vjeruju da se tržište outstaffinga u svijetu stalno širi. Jedna od najviših udjela posuđenog rada u Južnoj Africi (oko 7,1%), u Europi - do 1,8%, u SAD-u - u istim vrijednostima. Nešto manje u Japanu - oko 1,5%. Dug rada se također koristi u Latinskoj Americi. U europskim zemljama, većina radnika koji rade izvan granica su mladi ljudi mlađi od 30 godina koji su zaposleni u niskokvalificiranim poslovima. U SAD-u, međutim, posuđeni radnici obično su ljudi u zrelijim godinama. Neki stručnjaci vjeruju da je outpaffing kao fenomen nastala kao odgovor na nesavršeno zakonodavstvo o radu. Ima i onih koji imaju suprotno stajalište, navodeći u Velikoj Britaniji primjer - posuđeni rad se vrlo aktivno prakticira, a zakoni koji reguliraju odnose radnika i poslodavaca su prilično blage.

Ono što sindikati misle

Stručnjaci vjeruju da je posuđeni rad, zakon o zabrani usvojen u Rusiji, trebao izazvati pozitivan odgovor među sindikatima. Postoji inačica koju su predstavnici stručnih organizacija pokrenuli razmatranje ovog zakonodavnog akta. Pozicija tih javnih institucija, vjeruju stručnjaci, sasvim je razumljiva - predstavnici mnogih sindikata uvjereni su da je korištenje posuđene radne snage tek instrument pretjerivanja pokazatelja uspješnosti tvrtke.

U ovom slučaju, statistika će ilustrirati poboljšanje produktivnosti zaposlenika i povećanje plaća. Stoga preferencije za vlasnika - on dobiva visoku ocjenu na tržištu, a može privući pozornost, na primjer, investitora (ili banaka - s unosnim kreditnim ponudama). Također, neki stručnjaci vjeruju da se mnogi sindikati u inozemstvu uglavnom suprotstavljaju outstaffingu, a taj trend neizbježno dolazi u Rusiju.

Prethodno zakon

Prije nego što je Rusija donijela izmjene i dopune radnog zakonodavstva u pogledu outstaffinga, odnos između zaposlenika i poslodavca u oblicima koji su bili bliski kreditnom poslu praktički nije bio reguliran. I to unatoč činjenici da je učestalost njihove pojave vrlo, kao što mnogi stručnjaci smatraju, značajnim. Tržište dodatnog rada, smatraju stručnjaci na tržištu osoblja, počeli su se formirati u Rusiji već početkom 2000-ih.

Primjerice, 2004. godine, prema nekim analitičarima, tržište nadmašivanja u Rusiji premašilo je 80 milijuna američkih dolara. Dugo su vremena ruski zastupnici zaostajali za svojim europskim kolegama u pitanjima regulacije kreditnog rada. To je donijelo neizvjesnost za radnike koji su se, s jedne strane, činili kao da rade, ali, s druge strane, u okviru nedovoljno poznatog statusa.

Gdje drugdje posuđena radna snaga zabranjena?

Povijest zna puno presedana, kada su države svijeta usvojile zakone kojima se zabranjuju utjecaji i formati odnosa između poslodavaca i zaposlenika koji su blizu outstaffingu. Na primjer, u SAD-u 1934. agencije za zapošljavanje zakonski su zabranjene (iako kratko tri godine). Godine 1948, ovo ograničenje je ponovno uvedeno i postojalo u akciji do 1997. Posuđeni rad (s nekim iznimkama u industriji) zabranjen je u Turskoj. U Namibiji, što je zanimljivo, zakonodavci su dugo razmišljali što učiniti s outstaffingom. Godine 2007., u ovoj afričkoj zemlji posuđeni posao zabranjen je, ali je već 2009. godine ponovno dopušteno.

Neki stručnjaci vjeruju da takav scenarij nije isključen u Rusiji. Sada, kada je zabranjeno nadmetanje, na tržištu mogu postojati igrači koji su vrlo nesretni zbog ovog stanja, zbog čega zakonodavac može napraviti ustupke. Neki stručnjaci također vjeruju da, pored outstaffinga, postoje i mnoge druge vrste radnih odnosa, što bi bilo lijepo prilagoditi se na razini federalnih zakona.

Dvosmislenost zakona

Postoji i mišljenje među stručnjacima da je državno tijelo zabranilo posuđenu radnu snagu samo djelomično - čak, čak i dopušteno, iako implicitno. Zakonodavac je time omogućio sudionicima u ovom području rada da rade na civiliziran način, za razliku od nedostatka zakonske regulative u proteklim godinama. Donošeni normativni pravni akt omogućava izvršavanje radnih funkcija od strane zaposlenika koje poslodavac privremeno šalje u drugi ured ili drugi grad (sukladno članku 351. stavak 3. Zakona o radu Ruske Federacije). Drugi uvjet je da stručnjak koji je registriran za jednu pravnu osobu može raditi za drugu ako je prva tvrtka pod kontrolom drugog (ili obrnuto).

Zakon također određuje da se u brojnim slučajevima outstaffing treba prilagoditi formi outstaffinga uzimajući u obzir mišljenje sindikalne organizacije - već smo spomenuli interes za posuđivan rad tih struktura. Na primjer, to je moguće ako je broj zaposlenika koji prebivaju u tvrtki više od 10 posto zaposlenika.

Odgovornost poslodavca

Zakon o zabrani agencija rada, ili bolje rečeno izmjene i dopune Zakona o radu (samo na poslovnoj zajednici već uspjela riješiti tekst, koji nenamjerno čini to pravno djelovati kao nezavisni), definira niz kriterija za poslodavca odgovornosti u područjima koja se odnose na outstaffing. Na primjer, agencija rada ne smije se koristiti u područjima I i II klase opasnosti, u opasnom poslu, kao i za osobnu korist, primjerice, za dobivanje licenca ni druga punomoć. Uvjeti za plaće službenika kredita ne smiju biti niži od onih za zaposlenike s punim radnim vremenom tvrtke.